“融时代”下的舆论监督方式创新——以福建龙岩媒体调查推动水污染成功治理为例

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（闽西日报社，福建 龙岩 364000）

开展舆论监督是新闻媒体的使命和责任。因记录和传播方式的差异，不同媒介在舆论监督中发挥的作用各有优势和不足。融媒体时代，发挥不同媒介的特质所长，进行深度融合调查报道，有利于提升舆论监督的实效及引导作用，形成1+1＞2的媒体组合优势和联动效应。

流域污染是当下许多地方面临的突出环境问题。本文以2017年以来福建省龙岩市整合地方媒介资源，开展城市水污染调查报道，推动治理取得实效为研究样本，探析新形势下媒体联合调查、媒介资源共享、全媒多维报道等创新方式对提升舆论监督实效的积极作用。

一、媒体联合暗访，多元呈现揭露污染问题，促成上下治理共识

小溪河是龙岩中心城市内河的主要支流，因上游企业等污染，20多年来水质长期处于四五类，严重影响城市水环境。该河久治不愈，缘于积弊深重、治理乏力等多重因素。从干部到群众，一度对治理失去信心。

闽西新闻网报道小溪河污染整治截屏

2017年市“两会”期间，市民再次反映小溪河污染问题。面对群众的痛声疾呼，龙岩市委、市政府下决心重启小溪河整治。治河之殇，利剑该挥向谁？如何促成治理共识、提振治理信心？任务，落到了具有调查监督、舆论引导双重功能的新闻媒体身上。此次政府一反过去“开动员会——下发方案——启动整治——宣传报道”的常规做法，而是另辟蹊径，反其道而行之：组织闽西日报社、龙岩电视台等当地党媒力量，成立媒体联合调查组，赴小溪河上游流域进行暗访调查，寻找污染源。

肩负特殊使命，2017年1月底，媒体调查组悄然出发。爬山涉水、深夜暗访，与排污企业斗智斗勇，经历被企业主盯梢、险些被狗咬等种种危险……历时两个余月的艰辛调查，最终摸清了30多个污染源。每找到一处污染源，记者便分别用图片、视频详细记录污染现场，记下经纬度、取证时间等，细致做好证据收集。

调查结束后，为避免企业闻风而停规避查处，媒体没有急着将问题曝光公众，而是首向政府递呈调查报告。两家媒体分工协作，报社记者整理文图调查报告，电视台记者制作污染视频，两个资料互为补充，使调查证据更加充分确凿。2017年3月27日，龙岩市政府召集环保、水利等10多个职能部门共同听取媒体调查汇报。

文图、视频全方位记录的污染状况触目惊心，首度直观呈现了小溪河污染存在的严重问题，揭露了因监管失职造成流域污染长期得不到有效治理的深层问题，极大地促动了大家的神经，促成了市、区两级政府和各部门治理共识的形成。

根据媒体调查提供的污染源线索，当日龙岩市政府迅速组织部门联合调查组，兵分多路对小溪河流域的采选矿、项目工程、养殖场等企业进行突击调查取证。经过提取检测水样、检查环保设施等程序，媒体调查组发现的30多个问题均得到证据固定。

这些问题被迅速分解落实到市直部门和属地政府进行整治：关闭拆除5家无证企业；行政处罚10家环境违法企业，其中3家移送公安机关；整改7家环境违规企业以及河道倾倒垃圾等15个问题事项。2018年4月10日，流域所有涉嫌违法违规排放企业一律停产整顿，污染整治攻坚战全面打响。

二、媒介融合报道，提升舆论监督维度和深度，形成强大警示引导效应

污染整治启动后，将调查素材转换成新闻产品公之于众的时机已成熟。曝光污染内幕，持续跟进报道，唤起社会关注，才能倒逼治理，起到广泛的舆论监督作用。这期间，媒体一改过去舆论监督“你报你的、我报我的”“负面报道不上网不传播”的做法，实行采集资源共享，全面融合报道，既集中曝光问题，又理性分析成因，并跟踪治理措施和成效，赢得了领导干部和市民群众的强烈共鸣，社会效果颇佳。这期间的融合创新报道，既有媒体外部的融合，又有媒体内部的融合，丰富了报道形态。

媒体之间融合采制报道。无论是暗访阶段，还是整治查处阶段，报社和电视台记者都协同调查采访，共同策划报道，采集资源共享——报社在制作新媒体报道时，经常采用电视台拍摄的画面作植入视频；电视台则时常撷取报社采集的文图进行画面解说和新媒体报道。这样既统一口径又各有侧重，双方的报道都变得更加丰富饱满生动。在目前地方媒体内部全媒体设备和人才尚较缺乏的情况下，这种联合共享模式既提高了采制效率，又提升了传播效果。

媒介内部多形态融合传播。随着舆论生态的变化和龙岩市级党媒“两微一端”新媒体平台的建立，舆论监督报道不上“网”的惯例开始打破。小溪河污染治理，从调查呈现问题，到整治查处企业、问责部门责任人，再到跟踪监督治理过程……一年多来50余期报道，均通过《闽西日报》、龙岩电视台的融媒体平台全方位展播。新媒体产品编制精良，有文有图有视频，好看易读，点击率高，形成强大舆论声势。

依托融媒体传播平台，发挥党媒的威权性和公信力，小溪河治理报道的角度不仅重警示，还注重普法；不仅要监督，更要引导。例如，《责令整改期间仍超标排污马坑矿业被处以按日连续罚款》《犯污染环境罪 龙岩一家企业两责任人被判刑》《污染整治履职不到位21名单位责任人被问责》……这些报道获得大量关注转发，对涉排企业、监管部门起到了很好的警示教育作用，唤起了市民共同关注、呵护小溪河的意识和信心。

三、持续报道建言，形成从调查到反馈的完整链条，提升舆论监督“参谋力”

小溪河污染“冰冻三尺”，治理决非一日之功。为跟踪治理成效、精准舆论监督，媒体调查组在完成污染源查找后，除了不定期赴上游开展回访调查外，记者们分工轮作，每日拍摄记录小溪河下游水质清浊状况，并发布到治理工作群，供政府部门及时了解情况、迅速查处违排企业，查处案例在媒体上一一曝光。通过媒体严密监督，督促部门严格监管，不让污染有反弹空间。至今，媒体每天跟拍水质已长达一年半。

治病需要良方。媒体调查组经常根据所发现问题，及时提出改进治理的建议，为政府科学决策提供参考。一年多来，媒体调查组提出的“涉排主体实施可能污染河道的行为都必须提前报备”、“将建筑施工排污行为与企业信用分值挂钩”、“建立随手拍举报平台引入社会监督”等多项建议，均被政府采纳，收入治理长效措施。

全程恒力密切跟踪，使新闻媒体成为社会监督、推动治理的一支重要力量，媒体舆论监督形成了“调查——整治——反馈”的完整链条。而不同媒介的联合发力，不仅大大增强了监督效果，还引导形成了社会民众关注呵护小溪河的强烈共识。如今，奋战在治理一线的不仅有市、区、镇、村各级干部，还有许多热心群众，大家协同联动、合力监管，成为小溪河的共同守护人。

经过一年多艰苦卓绝奋战，小溪河治理取得初步成效，实现了历史性转清——2017年全流域一至三类水质比例达88.9%，比2016年提升近50个百分点，最下游断面20年来首次达到二类水标准；2018年以来持续向好，上半年全流域一至三类水质比例达到100%。

此次小溪河的实效治理，解决了龙岩多年想解决而没解决的难题。媒体调查组被誉为助推治理的“侦察兵”、“宣传员”和“守望者”。2018年5月，龙岩市委市政府授予媒体调查组记者“小溪河流域整治工作成绩突出个人”荣誉称号。

（编辑：高秉喜）