搭建智慧管控平台实现综合行政执法“三个转变”

文｜李长治 吕文杰 王子豪

“某村某处发现新生违建，某某处疑似非法占地……”，明村镇政府二楼智慧明村运营中心，监管员正在接收、处置着各类信息。这是明村综合行政执法队员适时发布在智慧明村网络监管平台的执法画面。明村镇积极应对行政执法、监管工作所面临的新形势、新要求，搭建“天地一体”监管平台，构建起明村镇行政执法、监管等工作的“智慧监管平台”。作为平度市超前一步推行镇大数据智慧平台的明村镇，依托大数据进行监管、执法、宣传等，为全镇人民带来了极大便利。

运用智慧平台 转变管理执法理念

明村综合行政执法中队依托智慧明村网络监管平台，及时上传并通报各类执法信息，最大化地发挥了平台的监督管理作用。执法中，各队员通过执法仪、摄像机、手机等设施，全程记录执法过程，将违章建筑、占路经营、乱摆乱放及各种不文明行为上传至监管平台，并通过平台公布到管区、村、户及个人客户终端，基本上做到了辖区范围内公众皆知，对不良现象形成全民监管、人人喊打的压倒性态势。该系统运用科技手段，密织起一张“天罗地网”，24小时不间断监控，全方位、全天候看清每一个重点区域发生的每一件事。中队辖区内115个村庄的主要道路、村庄出入口和重点部位建设了1000路高清视频监控系统和37处星卡口系统，建立起镇、管区、村三级联动的网格化管理模式，从而达到有效监管目的。今年8月，明村中队综合执法效能正式与该平台并轨，无论是网格监管、信息发布，还是执法记录、情监督，都与平台和谐运转。

运用大数据 转变办案方式

部分违法违规行为具有动态性与毁灭性，在以往的综合行政执法中，常因时间距离问题造成当事人逃逸、证据不足、证据效力偏低等严重后果。按照星级中队装备标准，明村中队配置了具备视音频功能的航拍设施1台、执法仪6部、摄像机2台及案件处理监控设施1套等，做到了与相对人的接触和室内处结过程同步录音录像，执法人员的现场检查行为基本满足了行政执法全过程记录工作需要。

“智慧监管平台”的建立，为执法人员固定证据提供了进一步的保障，通过实时录像、截屏取证等方式，有效避免因当事人逃避处罚、监控数据存储故障等导致的证据灭失。同时，在发现非法采矿、采砂、非法运输等违法行为时，可以第一时间通知综合行政执法中队前往，及时快速地制止、查处和保护。如今年9月，执法人员通过“智慧监管平台”巡查发现，明村镇蔡家村村南某地的一处采砂、制砂、售砂点，兼营石子销售。执法人员立即启动应急预案，一边联系局国土执法队赶赴现场，一边利用“智慧监管平台”拍照取证，全部拆除了该经营点的所有生产设施，并作出相应的处罚。8月份以来，明村执法中队通过智慧平台共查处7起案件，有力地转变了办理方法方式，节约了办案时间，提高了办案效率。

整合有效对接 转变宣传途径

智慧明村网络监管平台通过充分整合、挖掘、利用信息技术与信息资源，从智慧基础、产业结构、基础设施、民生服务四个方面进行重点项目建设，形成了科学、先进、经济、适用的智慧城镇可持续发展模式。在此基础上，智慧明村网络监管平台建成一家智慧明村虚拟电视台。在明村，只要居民电视端安装广电宽带就可享受足不出户，仅通过电视终端，便能了解综合行政执法的法律法规和业务知识，提高了宣传全覆盖率，不必再让执法人员拿着宣传纸逐人发放。

借助运用大数据推行综合行政执法的成功经验，平度市的其他执法中队也积极酝酿筹备，将平度市打造成大数据综合执法城市，对全市的行政管理人、区域实行全天候的监管，从而大大地提高执法效率。