巴蜀“尘埃”已落定——四川治理“雾霾、垃圾、扬尘”写真

文｜薛学轩 张明建

汶川县映秀镇全貌

巴山新居

欣欣向荣的小山村

汶川县水磨仁吉喜目谷

为了打好“蓝天保卫战”，目前，四川已从顶层设计上构筑了防治“雾霾、垃圾、扬尘”三大污染源制度体系的“四梁八柱”，有力推动全省污染防治由常规“零星敲打”向以区域联防联控治理为重点的攻坚作战“系统推进”转变；由主要监管企业“一手抓”向督企督政“两手抓”转变；由环保部门“单兵作战”向各方参与“集团会战”转变，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，使巴蜀“尘埃落定”。

驱雾霾，给苍天一片蔚蓝

每逢秋冬季节，四川境内，特别是成都平原，常常受到雾霾袭击，民众叫苦连天，强烈要求驱散“雾霾”。

怎么驱散“雾霾”？

成都市为全省提供了宝贵经验。作为我国西部特大中心城市的成都，大气污染源多，排放总量大，单位面积排放强度大，仅就机动车辆保有量而言，在全国排第二位，汽车尾气排放量处于最高位。为了还蓝天一片蔚蓝，2015年起，成都实施大气污染防治十大行动，包括：大气污染防反弹行动、秋季秸秆禁烧行动、“散乱污”整治行动、重污染天气应对行动、烧煤锅炉“清零”行动、挥发性有机物治理行动、移动源污染整治行动、水泥企业和砖瓦行业整治行动、工地扬尘整治行动和秋冬季专项督查督办行动。当年77家重点挥发性有机物排放企业全面完成整改；并出台最严“禁烟令”，在全市范围内禁止焚烧秸秆，一旦发现违规焚烧，将依法查处；对于移动污染源，成都市在入城主要道路和城区居民聚集区加强机动车辆道路执法，重点查处渣土、砂石违法违规运输和尾气不达标货运车辆上路，同时，加快黄标车淘汰工作，截止2017年底，5.3万辆黄标车全部淘汰。由此，全市环境空气质量明显改善，重污染天数大幅度减少，可吸入颗粒物（PM10）浓度较2012年下降25%，细颗粒物（PM2.5)浓度较2013年下降20%。

成都治理雾霾大见成效，引发四川各地治雾霾风声水起，省政府趁热打铁，出台六条“治霾”措施：严格的污染源清单制度，该停产的停产，该错峰的错峰；实行网格化管理，每个网络都有专职兼职人员值守；联防联治联控；严格执法，偷漏超排企业零容忍；强化督办查办等。四川省住房城乡建设厅结合全省住房城乡建设实际，确定了系统治理、标准先行、多措保障、科学推进的总体思路，运用项目管理WBS的方法，系统分析工程项目场地平整、基础施工、主体施工、装饰工程、总坪施工等各阶段污染产生因素，要求各地施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、出入车辆清洗率、项目全工期喷雾除尘机除尘应用率达到百分之百的具体实施标准和检查标准，对污染情况在线监管，准确把握重点时段、重点区域及关键工序的污染情况，倒排任务，挂图作战，坚守职责，目标考核，使治理雾霾行动如火如荼。

绵竹市遵道镇“年画村”

清垃圾，给大地一片洁净

四川治理城乡垃圾工作成效显著。

四川是全国第一个破解农村生活垃圾治理难题的省份，是全国第一个通过农村生活垃圾治理验收的省份，是创立“我国改善农村人居环境里程碑”的省份。

清洁中国“蜀”当先。

住房城乡建设部决定：从2015年起，在全国开展农村生活垃圾5年专项治理。通过5年努力，全国90%村庄的生活垃圾得到有效处理，农村人居环境质量明显提升。四川只争朝夕，把5年的治理时间缩短为1年实现，2015年，全省90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。1年拼5年，四川跑出“中国速度”，至2015年后的这几年来，全省农村生活垃圾有效处理都保持在95%以上。

在清理城乡垃圾行动中，四川变被动为主动。省住建厅负责人说，垃圾是放错了地方的资源，它具有两面性的特点，利用好了就是个“宝”，处理不当便是“害”。

如何变废为“宝”趋利避害？

四川亮出三把利剑，即慧眼识“珠”、变废为“宝”、趋利避“害”，从多方面激活垃圾正能量。

所谓慧眼识“珠”，就是垃圾分类实现生态化。

罗江县为其提供宝贵经验，该县一改过去对垃圾的负面印象，从激发“正能量”入手，从三个方面为垃圾找回了“好”。一是从垃圾的特征中找到了良性“基因”。农村生活垃圾划分为四大类：80%的垃圾可作生态堆肥，2%—5%的垃圾可就近填埋，3%—5%的垃圾可回收利用，只有10%—15%的垃圾需要集中处理。二是从垃圾的分类中找到了再生“资源”。按照垃圾分类模式操作，可降解的垃圾采用生态堆肥，可作为果树、农作物的有机肥料使用，可回收的垃圾依托回收中心，组建再生资源回收公司，使其资源得到充分利用。三是从垃圾的功能中找到了三大“效应”，即生态效应、经济效应和社会效应，该县25万人，按每人每天生产垃圾1公斤计算，全县每天生产垃圾250吨，按80%的垃圾可以用作生态堆肥计算，每天可产生200吨有机肥，可满足500亩农田所需肥料，为农民节约肥料钱7.5万，全年可为农民节约肥料款2735.5万元，从根本上解决农村生活垃圾面临的环境污染问题，不仅实现了垃圾处理减量化、再生利用，而且垃圾堆肥每年能产生大量有机肥，有利于生态农业的发展。罗江县的经验在四川农村具有广泛的意义，省政府在此召开现场会，其经验在全省得到推广。

所谓变废为“宝”，就是垃圾利用实现资源化。既然垃圾是放错了地方的资源，四川将错就“错”，做足资源化文章，2015年7月，全国首例无烟垃圾焚烧发电项目落户四川，日处理垃圾2400吨，年发电量1.6亿度，有力地改善了环境，促进了经济发展。

所谓趋利避“害”，就是实现垃圾处理无害化。传统的生活垃圾处理办法，普遍是把垃圾从城区搬到城郊放置，占地面积越来越大，毒化空气、污染水源，给财政造成沉重负担，这种弊端显而易见。针对此问题，四川探索创新，有关单位自主研制的磁化低温热解生活垃圾处理设备投入使用，各项环境排放指标均优于国家相关排放标准，甚至还低于欧盟标准，达到一次性建设，终身受益，有效解决了农村生活垃圾收集困难、运输费用高，处理成本贵的问题，填补了对偏远、分散和收运体系不能全覆盖的农村垃圾处理问题的空白。

新村新气象

治扬尘，给空间一片明媚

加大城市扬尘防治力度，省住建厅提出“扬尘治理三年行动”和“工地蓝天行动”方案，从源头上抓起，主动作为，明确打赢“蓝天保卫战”的时间表、路线图。

并从五个方面发起攻势：

——打好“道路扬尘治理”攻坚战。将城市扬尘治理作为全省推进执法体制改革加强城市管理工作会议的主要内容之一。督促各市州住建、城管部门切实采取措施，加强城市精细化管理，加大城市建成区道路养护管理力度，提高机械化清扫率。

——打好“施工扬尘管控”攻坚战。深入推进“工地蓝天行动”，制定印发《四川省房屋和市政工程施工工地扬尘系统治理2018-2020年工作方案》，提前部署秋冬季建筑施工扬尘防治工作，积极应对2018年全省秋冬季大气污染防治的严峻形势，制定《四川省建设工程扬尘污染防治技术导则》（试行）》，明确扬尘防治的内容和措施。积极推进省级工地扬尘治理信息平台建设，实现扬尘治理信息化管控。截止9月底，全省各级住建部门共开展工地扬尘检查41035次，检查在建工程项目14132个，发现各类扬尘问题30050个，责令停工整改1868个，行政处罚1145家，不良行为记录136家，媒体曝光112家企业，各类扬尘问题整改完成率97.24%.

青川新县城

——打好“建筑垃圾扬尘防治”攻坚战。大力发展装配式建筑，减少建筑垃圾及扬尘产生，加强建筑工程机械排污管控，开展全省建筑工程机械使用备案登记，建立使用台账。加强建筑垃圾管理，将工地扬尘防治纳入企业信用记录管理。

——打好“预制混凝土场站扬尘防治”攻坚战。全面清理无资质预拌混凝土搅拌站，制定《四川省绿色环保搅拌站标准》，指导全省“禁现”区域划定，重点推进预拌砂浆“禁现”。

——打好“其它扬尘防治”攻坚战。针对新建小区入住装修、临街房屋装修、城市露天烧烤等大气污染及噪声扰民问题，强化源头治理，制定印发《四川省住房和城乡建设厅关于进一步强化成品住宅开发建设监管的通知》，强化成品住宅建设、销售监管，大力推动成品住宅发展，从源头减少建筑垃圾、粉尘和噪音污染。加强物业管理区域扬尘防治工作，制定印发《四川省住房和城乡建设厅关于加强物业管理区域扬尘防治工作的通知》，压实各方责任主体物业管理区域内扬尘防治责任。