福州市沿江闸站社会化管理实施方案探讨

陈世杰 （福州润禹工程咨询有限公司，福建 福州 350001）

1 项目概况

福州市位于福建省东部、闽江下游近海口，是福建省的省会城市，全省政治、经济、文化中心。福州作为宜居城市，两江润城。“两江”即闽江和乌龙江，闽江穿城而过。闽江北港把福州市中心城区分江北城区和南台岛两部分，合计集水面积280km2，河网平均密度约3km/km2；“水链”即密布的内河河网，内河既承担着城区的排洪排涝功能，同时也是城市景观的靓丽的风景线。正因为如此发达的水系、亚热带季风气候、特殊的盆地地形地貌以及人类活动的影响等的共同作用，洪涝灾害也困扰着福州，因此沿江闸站的排涝引水作用显得格外突出。2017年市委市政府高度重视，组建成立福州市城区水系联排联调中心，整合了市建委、水利、城管委三大涉水部门五个单位，紧密联合，实现一套预案统一调度，将治水工作变为“一竿子插到底”，完善防洪、排涝、调水、除黑臭功能。

福州市南、北港两岸已建有泵站21座、水闸39座，福州市城区水系联排联调中心现管原闽江下游管理处负责管理的8座泵站和15座水闸，但仅有35名闸站管理人员调转联排联调中心，目前不足运行人员则需进行临时聘用劳务服务人员。今后福州市防洪工程建设公司、内河引水管理所及六湖管理所拟移交的泵站水闸也需要招聘大量的运行管理人员，因此急需统筹考虑，研究解决沿江闸站运行管理的实施方案。

2 存在的主要问题

①闸站运行管理人员明显不足。随着福州市城区水系联排联调中心业务扩展，已移交的沿江闸站受到人员编制影响，除现有的35名闸站运管人员，运行人员明显不足，但由于受编制的制约，目前只能通过劳务派遣或者社会临时聘用部分人员，补充到一线临时运行管理中。

②闸站缺乏应急抢险队伍，突发状况应对能力弱。从目前来看受限于管养人员经费以及泵站水闸设备的多样性、专业性，很难建立起一支应对各种突发状况的专业性维修保障队伍，来应对可能出现的水闸泵站日常维修甚至突发险情。

③闸站维修养护工作不规范。闸站工程日常维修养护是闸站正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，沿江闸站日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白，在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，导致水工建筑物、闸门、水泵等建筑及设备出现损毁，使得其稳定性、可靠性及使用效益大大降低，甚至导致建筑物及设备丧失其固有的基本性能，无法正常运行，导致设备需要进行大修或更换新设备，增加成本，影响效益。

由于以上问题，现有设备无法充分发挥应有的“防洪防潮防台风”的功能，无法确保福州市居民的生命财产安全。

3 实施方案

3.1 实施方案的目标

①建立产权明晰、责任明确的工程管理体制。将行政管理、技术管理、财务管理与日常的运行管理、维修养护的职能分开，明确工作职责，分别由水利工程管理单位、运行管理和维修养护企业各自实施。管理单位集中精力做好水利工程的行政管理、技术管理、财务管理及控制运用计划的制定、下达、监督等管理工作。运行管理和维修养护企业只负责水利工程的维修、养护和运行管理工作。

②建立社会化、专业化的多种工程管护模式。制定实施方案，对21座泵站、39座水闸的社会化管理进行公开招标，并明确技术负责人的资格要求、维修养护内容和标准，公开选择市场服务主体，实施社会化、专业化管理。

③建立制度健全、管护规范的工程运行机制。鼓励具备水闸泵站运行管理服务所必需的技术力量的企业参与沿江闸站运行管理服务。通过编制《沿江闸站社会化管理实施细则》，以提升维修养护人员技术水平，打好维修养护市场人才基础为目标，明确运行管理和维修养护企业的工作内容及职责，确保社会化工作的高效运行。

④建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制。在对工程全面调查的基础上，以《定额标准》和《定岗标准》为基础，同时参考其他省市相关标准，对工程维修养护费用和运行管理费用进行测算，编制《沿江闸站社会化管理实施方案预算书》，报同级财政部门批准，将维修养护经费纳入财政预算，建立了稳定的管护经费保障机制。

⑤建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。编制《沿江闸站社会化管理实施细则》，在合同约定的范围和期限内开展安全质量管理、日常监督检查和年度合同考核。

3.2 实施方案的主要内容

实行社会化管理就是将行政管理、技术管理、财务管理与日常的管理运行、维修养护的职能分开，明确工作职责，分别由水利工程管理单位、运行管理和维修养护企业各自实施。这样，管理单位就能集中精力做好水利工程的行政管理、技术管理、财务管理及控制运用计划的制定、下达、监督等管理工作。运行管理和维修养护企业只负责水利工程的维修、养护和运行管理工作。水闸、泵站运维企业主要应包括组织管理、运行管理、维修养护和安全文明生产4个方面。水闸、泵站的档案管理工作应由管理单位承担，但运维企业每年应按时提交工程管理日记及工程大事记、运行管理记录、设备操作记录、维护、保养记录、日常巡视检查记录等运行管理过程中的报告及文件。

3.2.1 水闸泵站组织管理内容

水闸泵站组织管理由运维企业负责的内容主要是：配备运行管理人员，制定运行管理制度，组织人员教育培训。水闸注册登记、确权划界、安全鉴定、管理经费的落实、应急预案的制定等工作应由管理单位承担，运维企业在运行管理过程中如遇到涉及这些工作的问题，有义务及时通知并协助管理单位完成这部分工作。

3.2.2 水闸泵站运行管理内容

水闸泵站运行管理由运维企业负责的内容主要是：水闸泵站的控制运用、闸门的操作运行、水闸工程的检查、机电设备的运行管理、泵站的运行巡查、水闸泵站工程的观测。水闸泵站控制运用调度计划的制定等工作应由管理单位承担，运维企业在运行管理过程中如遇到涉及这些问题，有义务及时通知并协助管理单位完成这部分工作。

3.2.3 水闸泵站工程维修养护项目

维修养护是指对已建水闸泵站工程进行日常维修养护，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能、原有规模和标准不改变、不扩大。应遵循“经常养护、及时维修、养重于修、修重于抢”的工作原则。

水闸泵站维修养护分为养护、岁修、大修和抢修。社会化管理由运维企业负责维修养护重点在养护和岁修，即日常的保养及根据检查观测发现的问题和缺陷，汛前进行必要的整修和局部修补。

3.2.4 安全文明生产

运维企业应建立、健全安全管理组织，明确安全责任，并制定相关的安全管理制度。泵（闸）站管理单位应开展安全文化建设，明确安全承诺，规范行为和程序；设置宣传栏，组织开展多种形式的安全文化活动，促进安全生产工作。

4 实施方案成效分析

福州市沿江闸站通过实施社会化管理后，闸站运行管理更安全可靠，整体管理水平会明显提高，将发挥显著的社会效益，具体表现在以下几个方面。

①人员配备完善，运行人员齐全。实施社会化管理之后，运维企业以“因事设岗、以岗定责”为原则，明确运行管理的岗位名称及其岗位职责，每个岗位的上岗人员应具有与岗位工作相适应的专业知识和业务技能，关键岗位实行持证上岗，同时组织对员工的安全教育培训等工作，保证人员和设备的安全运行。

②调整和完善日常维修养护方式，保证闸站维修养护工作规范，降低设备故障率及大修率，减少成本。针对日常维修养护要保证规范，以及工程巡查的需求，运维企业应根据《沿江闸站社会化管理实施细则》相关要求及标准制定沿江闸站的维修养护计划，对闸站的建筑物、设备定期进行全面检查及维护，保证维修养护工作的规范。规范的维修养护工作将大大降低设备的故障率，减小大修及更换设备的频率，节省了大修的成本，从而发挥了更大的效益。

③发挥沿江闸站“防洪防潮防台风”的基础效益，为实现“把水引进来，让水多起来，让水动起来”的科学调度提供保障。沿江闸站的安全运行是做好洪水、台风、城市内涝等灾害事件的防范与处置工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失的基础。

④提高管理单位技术管理水平。社会化管理工作的实施将管理单位从日常养护实施者转变成监督者和领导者，对技术管理人员提出了更高的要求。新的工作分工促进了管理单位人员必须加强专业知识的学习，这既确保了维修养护的较高水平，也提高了管理人员的专业技术管理水平。

5 结论与建议

目前，公用事业设施实行政府购买服务社会化运营是一个重要的改革方向和趋势，我市道路环卫清扫、内河保洁和园林绿化养管等公用事业前几年已经率先实行社会化服务，江苏、浙江等部分省市近年来在排涝泵站的运行管理方面也进行了购买社会化服务的尝试。因此，建议借鉴这些省市先进管理经验，首先在我市闽江下游排涝泵站和水闸进行政府购买服务社会化管理尝试。现有35名在编人员及部门临聘人员可收缩到我市重点的几个闸站如魁岐排涝站、彬德排涝站、洋洽排涝站等，这些站点仍担负着我市主城区约70%以上的防洪排涝排涝任务和纳潮引水压力。而对桔园洲闸站、阵板闸站、红旗浦闸站等部分区域性小型闸站和即将建成移交的部分闸站宜采取政府购买社会化管理服务的方式，将日常的运行维护检修由社会优质运维企业负责，市联排联调中心负责全市范围的统一调度和统筹规划。这种将现行的管理体制和社会化服务相结合的方式，一方面可以解决当前泵站、水闸运行管理人员不足，闸站运维难以全面到位的矛盾，另一方面也有助于今后全面进行社会化运维管理的探索尝试。

福州市沿江闸站社会化管理方案属我省实施闸站社会化管理的首例，方案测算的人员经费等费用主要依据现有闸站运管状况及有关规范管理文件测算所得，建议在财政部门审核及社会公平性招标竞争后进一步优化。