切实落实军事训练法规 提高党委议训质量

张理迎

军事训练法规强调，党委议训要坚持战斗力这个唯一的根本的标准，重在研究解决问题，不能脱离作战能力生成目标就训练议训练，更不能片面议安全，这是各级党委加强军事训练领导的根本出发点。各级坚持把党委议训摆在党委工作的突出位置，作为党委的重要职责来落实，保证了党委对军事训练的领导、军事训练的正确方向和各项重大任务的完成。但也存在一些问题，突出表现在：有的“偏”，偏离条例规定、偏离上级指示要求、偏离部队实际；有的“缺”，缺议题、缺决议、缺工作、缺记录；有的“旧”，议训理念陈旧、跟不上推进转型建设和军事训练模式转变步伐，年复一年老生常谈；有的“浅”，研究内容层次低、分析问题浮于表面；有的“虚”，讨论发言虚、调查研究虚、措施办法虚。

这些问题原因是多方面的：一是思想认识有偏差。有的片面认为党委议训是政治工作，是政治领导和政治工作部门的事，没有认识到它是党委对军事训练领导的有效形式，看不到它是一项涉及参政保各个部门的综合性工作。二是议训理念俗套。脑子里缺少与新形势、新任务相适应的新思想、新观念，特别是缺少与时代发展相适应的先进科学理念，议训总是停留在老经验、老套路、老模式、老办法上。三是把握全局不到位。个别党委班子成员缺少全局观念和集体领导意识，从而导致党委议训流于形式、走了过场。在党委议训时，有的只对自己分管工作发表意见，对涉及自己分管之外的工作不研究、不愿说，有时说也说不到点子上。四是工作作风漂浮。有的行为懒惰，不能围绕议训议题、认真学习领悟上级指示精神、亲自到训练一线做艰苦细致的调查研究，而是以个人主观认识、以习惯性做法、以机关准备材料代替调查研究，议训发言泛泛而谈，缺少针对性。五是组织议训随意。党委议训体现的是党组织对军事工作的统一领导、集体领导，是一个十分严肃、政治性政策性很强的重要会议，必须按规定召开。但有的随意拖延，不开或少开，用办公会、业务会、交班会或领导碰头会来代替党委议训会。六是议事素质不高。有的受知识水平和议事决策能力的限制，对主要议什么、怎么议，应该把握哪些关键环节等不懂不会，导致党委议训少数人讲、多数人听，无法集思广益，充分发挥集体领导作用。

随着转型建设和实战化军事训练深化拓展，练兵备战思想、组训方式、训练环境、武器装备、综合保障及人员结构等发生了深刻变化，这些都对提高党委议训质量提出了新的更高的要求。

一、强化思想认识，切实解决好“为什么议”的问题

提高党委议训质量，首先要解决好认识和摆位问题。要强化党委领导认识。军事训练是部队的中心任务，党委工作和领导活动必须围绕这一中心任务进行，这是党委的职能所系、党建规律的内在要求。党委议训是党对军事工作实施领导的基本手段，离开军事训练这个中心，党委制度就脱离了最大的实际，党委建设就会成为无源之水、无本之木，党委领导就无所依托、无的放矢。要强化中心地位认识。军事训练是部队最基本、最经常的实践活动，是部队的中心工作。党委议训是军事训练中心地位的制度保证，也是实现党对军事训练工作领导的重要途径。这就要求各级党委不断强化“中心”意识，始终扭住军事斗争准备这个龙头不放，做到龙头的中心位置不偏移、战斗力的根本标准不动摇、领导抓训练的力度不减弱，确保“中心居中”。要强化集智解难认识。党委议训不只是一种形式，更重要的是对军事训练工作的科学统筹、集中领导，尤其是能够集中大家的智慧，更好地研究解决“老大难”问题，尤其要重视新一代军事训练法规实施中理念转变、内容调整、模式更替可能带来的不适应、不匹配、不协调等问题，在党委议训中需要重点研究、分析和把控。这是集思广益、取长补短、促进发展最有效的一种领导方式。

二、强化统筹意识，切实解决好“议什么”的问题

党委议训议的是影响和制约军事训练质量的全局性问题、方向性问题和重难点问题，研究的是大事、难事，必须科学筹划，真正学深议透、议出质量。紧紧围绕上级指示精神，把训练方向把握好。当前把握训练方向，应看能打仗、打胜仗的思想树得牢不牢，有没有打仗意识弱化、当和平官的现象；看练为战的意识强不强，有没有练为看、练为演的现象；看战斗力标准定得高不高，有没有以降低战斗力标准为代价消极保安全的现象；看战训一致的原则坚持得行不行，有没有战训两张皮的现象；看从难从严从实战需要训练的要求落实没落实，有没有偏训、漏训的现象；看安全发展的理念偏不偏，有没有处理好严训练与保安全的关系；看军事训练与其它工作的关系统筹得好不好，有没有训练中心地位不突出的现象。紧紧围绕面临的形势任务，把工作思路梳理好。党委分析训练形势主要是分析三个方面的情况：分析训练任务进展、法规制度落实、质量效益安全等情况，检查计划安排是否科学合理，依法从严治训、按纲施训是否落到实处，训练时间、进度、质量、安全是否协调发展，基层基础工作是否扎实；分析训练中政治工作展开情况，查找培养战斗精神、调动训练积极性、加强人才队伍建设及提高官兵能力素质等方面存在的薄弱环节；分析后勤、装备保障情况，掌握武器装备及技术保障质量状况，理清在训练保障方面面临的矛盾和困难。紧紧围绕重点难点问题，把对策措施研究好。党委议训重在统一思想、揭露矛盾、查找和解决问题。各级党委要积极利用“大调研”这个平台，组织班子成员围绕担负的任务，集中对影响战斗力成长的重大问题、影响训练质量效益和安全发展的倾向性问题，以及影响训练工作落实的难点问题，认真进行调查研究，并把调研成果形成报告。通过党委议训形式，真正把存在的突出问题找到、把矛盾症结找准、把原因教训找实、把解决办法找对路，从而促进军事训练向深层次发展。紧紧围绕推进军事训练创新发展，把经验做法总结好。军事训练是有规律可循的，有些历史经验和兄弟单位的经验也是可以借鉴的。班子成员不能固步自封、因循守旧，要着眼军事训练改革和实战化需要，紧贴训练实践，发挥集体智慧，积极探索实战化训练的特点规律，研究提出改革训练内容、方法和手段的意见建议，及时总结推广部队创造出的有益经验做法，积极推进训练改革创新。

三、强化程序意识，切实解决好“怎么议”的问题

党委议训是军队党委工作基本制度之一，通常采取常委会的形式，按照党委议事、决策的程序要求组织实施。议训时机根据任务确定而不拘泥次数，什么时间必须议、什么时间及时议，新一代军事训练法规有明确要求，主要根据训练实际和任务需要确定，把工作统筹好、资源统管好、力量统合好。一是会前准备要充分。建立党委议训清单，每次议训前，书记、副书记应根据上级要求和部队训练实际，在征求班子成员意见的基础上，研究确定议题，提前通知与会人员。与会人员要认真梳理前期训练中暴露的问题，进行必要的调研，认真思考准备，形成自己的意见。遇有复杂情况、重大问题，还要组织机关专题调查研究，拿出具体意见建议，形成提交党委讨论的意见方案。这个方案的质量好坏，直接关系着党委议训的质量。二是民主讨论要充分。会上民主氛围浓不浓，影响着班子成员智慧的发挥。议训时，机关汇报、与会人员发言后，要认真落实研究讨论环节。书记、副书记要有民主作风，虚心听取大家的意见，要善于会议引导，防止有的同志站不到位、说不上话，把党委议训会开成少数人议、多数人听的会议。班子成员要紧紧围绕议题，本着对部队建设和战斗力成长高度负责的精神，坚持实事求是，勇于揭露矛盾，敢于正视问题，积极发表意见。特别是要善于举一反三，透过现象看本质，防止就事论事、泛泛而议。三是决议形成要充分。党委议训要有议有决，不能议而不决。议训结束时，书记、副书记要综合与会人员意见形成党委决议，明确任务分工、标准要求和完成时限。能不能形成决议，很重要的是看书记归纳大家的意见准确不准确、全面不全面，能不能体现上级的指示精神、集中多数人的意见、反映部队的实际，使议训有“果”、有明确的决议，便于工作落实。

四、强化法规意识，切实解决好“议必行”的问题

党委议训的决议要通过军事训练工作来落实、来检验。要抓责任。党委议训形成决议后，要形成闭环防止责任落空，按照副职对主官负责，机关对首长负责，正、副书记对班子负责的责任分工，分头指导机关制定落实决议的具体方案和措施，把各项工作明确到具体单位、落实到具体人头，做到各尽其职，各负其责，逐项抓好落实，防止挂“空挡”，防止吃大锅饭。要抓协调。当前，抓协调很重要的就是防止忙乱，最关键的就是要围绕“中心”来设计和谋划工作，做到有利于“中心”的事就干，妨碍“中心”或者不利于“中心”的事就不干，使机关和部队心往一处想、劲往一处使，保证落实中心工作有足够的人力、物力和精力。要抓问效。要严格检查标准，跟踪问效，衡量党委议训质量不仅要看时间、内容，更要看解决问题的具体成效，看军事训练发展状况、部队战斗力成长、部队基础工作和单位全面建设整体水平。