充分发挥纪检监察作用有效纠治战备训练中的形式主义官僚主义

岳艳青

习主席深刻指出，千万不能让战备训练成为花架子，不能让军事斗争准备流于形式，不能让能打仗、打胜仗成为一句空话。如何围绕战斗力建设加强监督监察，有效纠治战备训练中的形式主义和官僚主义，是各级纪委和纪检监察机关要共同探索的现实课题。当前，有些部队纪委在上级党委和纪委的领导下，能够认真履职，围绕训风、演风和考风加强监督监察，取得了较好成效；但受惯性思维、传统做法、客观条件等因素影响，工作理念滞后、方法措施欠缺，在末端监督监察上还不够深入具体等问题比较突出，一些现实困难和问题应引起高度重视。

一、矛盾问题

从基层部队情况看，目前战备训练监察存在的问题主要表现在四个方面：

一是监察定位不准，主动开展军事训练监察意识不强。部分纪检监察干部往往把工作的重心盯在惩贪治腐上，在思想上抓党纪军纪监察的意识比较强，但对战备训练中作风问题重视不够。目前基层部队军事训练监察无论是从主导力量，还是从成员组成上来看，纪检监察皆居于从属地位，导致一些纪检监察干部把训练作风监察当成训练部门的事，存在与己无关的思想，没有作为主责主业担当尽责。纪检监察力量参与军事训练监察不充分，暴露出部队党委、纪委对联合开展训练监察工作重视不足，缺乏有力的领导，导致机关产生一些各自为政的问题。

二是监察内容不全，常态开展军事训练监察思路不清。调查发现，一些单位军事训练监察仅仅盯着计划是否落实、参加人员是否到齐、教案笔记是否完备，静态检查多于动态检查，常规检查多于随机检查，监察的内容、方法和时间安排相对比较死板，监察效果不是很理想。从监察的重点来看，一些单位多倾向于重点监察各种考核和演习，对日常军事训练中的形式主义和官僚主义问题纠正不多；从监察的对象来看，监察基层分队多于监察党委机关，存在“严下不严上”的问题；从监察的水准来看，一些监察人员军事素养不高、专业不通，不知道该看什么、查什么、问什么，“跑龙套、出公差、走过场”大有人在。

三是监察力量不足，有效开展军事训练监察人才不济。军事训练监察小组多是抽组成立，人员都是兼职，受业务工作冲击较多，人员变动较大。其中，旅纪检监察干事执纪办案任务较重，多数被抽调上级机关，对军事训练监察有时难以顾及。日常工作中，受演训考核任务冲击，人员动态分散，难以常态落实军事训练监察制度，存在“推一推、动一动”的现象。落实制度没有专人、专管、专业力量，就会流于形式，难以有效应对战备训练中隐藏的各种华而不实问题。

四是监察震慑不够，严肃开展军事训练监察追责不力。调查发现，有的部队军事训练监察指出问题多以通报批评、作检查作为常用问责手段，真正按照《纪律条令》《问责条例》等规定实施党纪、军纪处分甚少。其一，训风演风不实、考风不正，导致一部分官兵抱有法不责众的侥幸心理，“破窗效应”突显，导致军事训练监察量纪尺度偏松；其二，纪委参与督导军事训练监察力度不够，追责问责多以作训部门牵头，量纪偏于法规尺度，存在执纪不准、不严的问题；其三，有的部队党委挺纪意识存在偏差，没有真正以整风精神纠治备战打仗中的和平积习，没有像查案惩腐那样整治危不施训险不练兵、训练质量不达标不过关等问题，缺乏杀一儆百的决心。

二、对策建议

习主席在十九大报告中指出，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。纪检监察部门履行监督执纪职责，中心就是围绕战斗力建设，加强对战备训练中的形式主义和官僚主义监督监察，紧贴形势任务创新工作方法，提高监督监察质量，促进形成真打实备的压力压势。

（一）坚持政治站位、强势推进，切实把加强军事训练监察与落实全面从严治党“两个责任”结合起来。习主席强调指出，要夯实依法治军、从严治军这个强军之基，坚持以纪律建设为核心，旗帜鲜明反对腐败、反对特权，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假等问题。部队党委、纪委要站在贯彻全面从严治党“两个责任”的政治高度，看待依法治军、从严治军这个问题。党委履行好主体责任，纪委履行好监督责任，核心就是能打仗、打胜仗。练兵先练将，把团以上党员领导干部和营主官作为军事训练监察重点对象，突出对党委议训制度落实、首长机关训练考核、部队实战化军事训练工作指导思想等方面进行监督监察，做到管住“上头”、堵住“源头”。要借鉴党委常委接受纪委监督经验办法，坚持主官监督班子成员、纪委监督团以上党员领导干部和营主官，紧盯个人参训和指导抓训两方面，把监督的“探头”伸展到决策、执行、管理等各个环节，围绕强化监督自觉、把握监督重点、确保监督实效等方面用力用劲，使管党治党的手腕真正从谋战务战中硬起来、实起来。实践证明，有什么样的监督生态，就会有什么样的制度机制运行生态和为官从政心态。必须把加强练兵备战监督监察作为实现管党治党的重要途径，坚决做到“严防三节”：一是严防养痈遗患、忽视小节。纪检监察部门要时刻保持高度警觉，对党员领导干部的参训、组训、抓训问题苗头务必引起足够重视，敢于正视党委议训不实不透、领导干部组训教案代写、演习脚本台词代拟、训练笔记代记、野外驻训生活保障超标等问题，将问题反馈到其所在党小组或党支部，以组织名义予以批评提醒，防患未然。二是严防丧失原则、弃守关节。对拼凑尖子迎考、训练成绩弄虚作假、消极保安全和训练考核成绩不合格等问题，敢于较真碰硬，部队纪委严格按照《军队实施党内监督的规定》《军队实行党的问责工作规定》等法规严肃追究责任打板子，立起从严治军的鲜明导向。三是严防护短遮丑、保全名节。端正军事训练监察态度，以惩贪治腐的决心韧劲抓战备训练监督监察，坚持党委统揽、纪委主抓，坚强军事训练监察领导力量，从根本上纠治政绩观扭曲导致战备训练脱离实际胡乱作为问题现象，重点突出重显绩不重隐绩、只练唱功不练做功、只作秀不做事等形式主义、官僚主义问题治理，敢于曝光亮丑，敢于从上查起严起。

（二）坚持惩防并举、体系推进，切实把加强军事训练监察与构建完善反腐倡廉“三个机制”结合起来。形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，这是习主席对加强党风廉政建设和反腐败工作提出的重大战略思想。该战略思想对有效纠治“和平积弊”和战备训练中的形式主义官僚主义问题，推动军事斗争准备加速前进有着重要指导意义。一是细化监督内容，强化监督执纪问责。军无法不立，法无严不威。纪委必须配合党委下大力气整肃军纪，以军事训练监察为主要手段，针对阶段性军事训练任务和重大演训活动特点，与作训部门共同研究列出军事训练监察纠治形式主义官僚主义问题清单，明确监督监察工作范围，划出纪律红线。纪委要牵头负责军事训练监察工作，结合军事训练监察、明察暗访和各级巡视，不断强化对战备训练工作的监督监察力度，严格按照问题线索处置程序对战备训练中的作风问题进行严肃查处通报，确保形成查制约战斗力建设问题比查风气问题处理更重的导向，使惩戒机制运转起来。二是构建监督网络，强化群管群防群治。纪委要充分统领各级纪检力量，把营纪检小组、连纪检委员和风气监督员纳入垂直管理体系中，有效组织各级纪检力量参与战备训练监察，使之形成群管群防群治的监督网络。要定期组织纪检监察干部和各级纪检骨干培训，利用网络、广播、板报、橱窗等媒介曝光战备训练中的假、大、虚、空问题表现，不断提高各级发现问题、指正问题能力。纪检监察部门要加强对基层纪检骨干的日常监管，通过定期例会、建群管理、明确分工和考核奖惩等方式，切实让广大纪检骨干在战备训练作风问题监察中有责有位，发挥群管群防群治作用。纪委要建立问题曝光台，通过交班会讲评、强军网公示、下发通报等形式，对问题单位和责任人进行严肃处理，使发现问题有人纠、指出问题有人管、整改问题有人查，从而构建起有效的防范机制。三是明确奖惩制约，强化体系管理作用。要划清纪委、纪检监察部门、作训部门、基层纪检骨干各级职责，通过奖惩激励和责任追究促进各级履职尽责，让负责监督的人有压力也有动力。要健全学习教育、情况报告、干部考评和廉洁自律情况审查等相关制度，把军事训练监察情况作为一项重要参考内容纳入其中，与官兵晋职、表彰奖励、推荐交流等利益问题挂钩，划出具体标准和硬杠杠，对于出现严重违纪情况实施“一票否决”，触动各级认真对待训练作风问题，使保障机制形成有效约束力。

（三）坚持主责主业、精准纠治，切实把加强军事训练监察与实践运用监督执纪“四种形态”结合起来。习主席把党章规定的纪委的三项主要任务和五项经常性工作，概括归纳为“监督执纪问责”六个字，这是纪委的主责主业。实践运用监督执纪“四种形态”是纪委履行督战职责的具体抓手，必须精确对焦、精准用力。实践证明，部队实践运用监督执纪“四种形态”重点在监督，要点在预防，根本在严明纪律，督促广大官兵保持过硬的战斗作风。一是注重强化思想认识。对基层部队来讲，尤其要在运用“第一种形态”上多下功夫，坚持做到前移关口、强化监督、防微杜渐。要结合党委议训、中心组理论学习、战备形势教育等时机，系统学习习近平强军思想和军事训练条例、大纲等，开展和平积弊大起底大扫除讨论辨析等活动，着力校正官兵思想偏差，强化准备打仗意识。二是科学改进问责方式。认真研究落实《纪律条令》《军队实施党内监督的规定》《军队实行党的问责工作规定》等新修订新出台的条令法规，亮起训练作风问题“红绿灯”。对备战打仗意识淡化、战斗力标准树得不牢和研究军事、研究战争、研究打仗不深入，以及练兵备战懈怠、议战议训制度不落实、施训与实战化要求不符的违纪破矩情况准确判断、区别对待，综合运用批评教育、检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整和纪律处分等多种方式，进行追责问责，触动各级心有所畏、行有所止。三是丰富拓展监督措施。探索构建党委内部监督、纪委监督、上级对下级监督、机关“一岗双责”监督和群众监督“五位一体”的监督体系，使急功近利、虚言浮术、华名伪事无处遁形，营造人人都在“聚光灯”下在位谋政、在“放大镜”下务实用功的浓厚氛围。要紧紧秉持“政贵有恒、治须有常”理念，通过思想教育、谈心提醒、组织生活等，常态用好组织监督的功能，使人人都在组织之中、人人都在监督之中，做到有问题早发现、早提醒、早处置，有效阻断违纪进程，最终实现惩处极少数、鞭策大多数的目的，推动训练作风实现务实转变。