基层党组织实践运用监督执纪“第一种形态”的几点思考

胡 祥

习主席在中央军委党的建设会议上指出：“要运用监督执纪‘四种形态’，在运用第一种形态上下功夫，本着惩前毖后、治病救人的原则，抓早抓小、防微杜渐。”基层党组织落实这一要求，运用好“四种形态”中“第一种形态”，即常态的批评和自我批评，最为经常和基础，尤为关键和重要。调查发现，思想认识不到位、方式方法不灵活、能力素质不适应、工作机制不完善的问题在一些单位和组织中还不同程度地存在，必须着力解决。

一、把提高思想站位作为用好“第一种形态”的前提，切实在端正态度、强化自觉上下功夫见成效

有的基层党组织片面认为监督执纪“四种形态”是纪委的事，不能在“四种形态”的语境下理解运用批评和自我批评；有的基层党组织认为监督执纪是上级的事，不要没事找事，开展批评过多影响团结、影响士气；有的党员仍然认为批评是得罪人的事，要么抹不开面子、开不了口，要么怕拿捏不准尺寸、吞吞吐吐。这些思想认识偏差直接影响了运用“第一种形态”的主动性、自觉性、严肃性，必须加以认真纠治。一要从看齐追随的高度增强政治自觉。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大理论和实践创新，基层党组织要从坚定看齐追随的高度，充分认清监督执纪“四种形态”是党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践基础上的重要理论成果，是我们党对管党治党经验的深刻总结继承，是新时代推进全面从严治党的新思想、新办法，必须深刻领会精髓要义，正确把握职责要求，自觉贯彻好、运用好。二要从治病救人的角度增强思想自觉。小病不治，拖下去就有可能成为大病；小错不纠，发展下去就有可能铸成大错。运用“第一种形态”针对的是党员违纪苗头、倾向性问题，目的在于治病救人，体现的是医者仁心。基层党组织和全体党员要从维护党的肌体健康、关心爱护同志的角度出发，变被动为主动，变要求为自觉，切实提高开展严肃认真的党内批评和自我批评的积极性。三要从执行条例的刚度增强行动自觉。党内监督必须把纪律挺在前面，运用“四种形态”，党的十九大专门把“运用监督执纪‘四种形态’”写入《党章》。新形势下，运用好“第一种形态”不再是一般性的原则要求，而是党内法规明确的“规定动作”。基层党组织和全体党员必须充分认清，这是严格遵守党内法规条令的刚性要求，必须不打折扣、不搞变通地把“第一种形态”执行好、落实好。

二、把严肃党内生活作为用好“第一种形态”的关键，切实在浓厚党味、锤炼党性上下功夫见成效

习主席指出，严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是全党的重大任务。在中央军委党的建设会议上，习主席再次强调：“有的好人主义盛行，党内政治生活较真碰硬不够，缺乏辣味、不痛不痒。”可以说，辣味不浓就是党味不浓，不痛不痒就是党性淡化，从起点上减弱了党内政治生活的严肃性。解决这个问题，一要在传承优良传统中涵养党性。一些党员对我党我军历史上真刀真枪的党内生活缺乏感性认识，对开展批评和自我批评的优良作风缺乏理性认知，自我批评放不下架子，开展批评拉不下面子，你好我好大家好。对此，在运用“第一种形态”过程中，要特别注重在重读、重温、重走的学习教育中赓续传统、融入时代，搞好传承与创新，让重要法宝焕发新的威力，用严肃认真的批评和自我批评，除尘去垢、治病强身。二要在严格落实制度中提高质量。要坚持把严格七项组织生活制度作为硬性标准，常态组织党组织成员集训，开展落实组织生活制度经验做法研讨交流，定期集中检查各级党组织生活落实情况，促进“第一种形态”深层次开展和高质量推进，保证各级组织按照制度开展工作、规范运行、发挥作用，广大党员在组织中、受组织管、对组织负责。三要在发挥表率作用中示范引领。新时代加强和规范党内政治生活，重点是各级机关和领导干部。领导干部要严格落实双重组织生活制度，带头在党内生活中态度鲜明地刀口向内，触及思想、触及灵魂，批评同志要开诚布公，一针见血、见筋见骨。要带头激浊扬清、扶正祛邪，对有损党的威信的行为，对身边不正当言论，对违规违纪问题，先从自身做起，坚决抵制、坚决批驳、坚决斗争，以实际行动引领“第一种形态”落到地上。

三、把强化问题导向作为用好“第一种形态”的抓手，切实在关口前移、预测预防上下功夫见成效

发现问题是水平，解决问题是能力。有的基层党组织领导敏感性不强，缺乏发现问题苗头的慧眼，不能见微知著；有的问题意识弱，盲目乐观，事前不知情、事后吃一惊；有的原则性不强，大事化小、小事化了。运用“第一种形态”，就要以强烈的问题意识，能够“于无声处听惊雷”，对党员的毛病和苗头性问题能够第一时间发现，禁于未萌、止于未发，抓早抓小、动辄则咎。一要突出严字抓小。“好同志”沦为“阶下囚”，往往都是要求不严，从犯小错开始。用好“第一种形态”，就要深刻认识“轻者重之端，小者大之源”的事物发展规律，坚持严字当头、挺纪在前，对小、微、苗头性问题紧抓不放，及时运用谈话函询、警示教育、诫勉谈话等手段，给有问题的同志当头棒喝，使之幡然醒悟、悬崖勒马。二要突出防字抓早。用好“第一种形态”要多在健体防病上做文章。要固牢防火墙，把军委主席负责制厚植于灵魂深处，切实筑牢拒腐防变的思想根基。要扎紧隔离带，广泛开展廉政法规教育，抓好系列问题清单等内容的经常性学习，及时传达违规违纪通报，让广大党员明底线、知敬畏、存戒惧。要打好预防针，紧盯干部任用、重大工程建设、大宗物资采购等重点敏感领域和士兵留转、考学提干、入党立功等涉及基层官兵切身利益的敏感问题和时机，坚持早预判、早介入、早提醒，防患于未然。三要突出常字抓长。要跳出只有召开组织生活会才进行批评和自我批评的“仪式”思维，把咬耳扯袖、红脸出汗渗透到日常工作生活中。要畅通监督渠道，用好基层风气监察联系点，借助现代信息技术，综合运用“明查+暗访”“全面+点穴”方式，构建多维、全时、高效的监督网络。要广泛发动群众，推行阳光纪检，抓好基层事务和党务公开，促进群众监督和纪检监察的互动，提升党组织和党员的防御力、抵抗力。

四、把压紧压实责任作为用好“第一种形态”的保证，切实在传导压力、推动落实上下功夫见成效

有的基层党组织和党员对账领责的意识不强、依规履责的素养不强、按职尽责的能力不够、事后负责的忧患不足，一定程度上导致“第一种形态”实践运用走虚空转。要把“第一种形态”落深落地落实，必须明确责任、压实责任、兑现责任。一要厘清责任清单抓落实。将运用“第一种形态”任务层层细化分解、逐级逐项明确、人人明晰职责，形成党委主官负总责、机关各部具体负责、纪委督查监察、基层党组织和广大党员依责履职的责任链，构建起各司其职、上下贯通的责任体系。二要提升履责能力抓落实。要用坚强的能力素质来支撑，基层党组织和广大党员要牢固树立“打铁必须自身硬”的危机意识，不断增强法规制度学习，稳步提升发现问题、分析问题、处理问题能力，真正做到线索“零缓存”、核查“零失误”、处理“零变通”。要紧贴时代和部队发展实际搞好创新，在继承过去好的传统和做法的基础上，针对新的实际和要求，整合时机、创新方法、拓宽途径，运用“网络+”工具和“大政工”思维，在新形势下不断编密扎紧制度约束的笼子，让“第一种形态”的触角延伸到工作生活的每一个角落。三要责任倒逼抓落实。动员千遍，不如问责一次。要把运用好“第一种形态”由软指标变成硬任务，作为追责问责的重要内容，对搞形式、走过场的该教育的教育、该约谈的约谈、该批评的批评，特别是对党组织生活制度长期落实不力的，对党组织主要负责人要依规依纪追究责任。对小病不治成大病，导致职责范围内发生严重违纪案件的党员干部，要倒查追责，严肃处理，以严格问责来倒逼党员干部用好抓实“第一种形态”的主动性和紧迫感。