积极稳妥地推动WTO投资便利化框架

张磊

2016年，中国在担任G20轮值主席国期间，就贸易、投资及投资便利化谈判的非约束性指导原则成立了新的工作组，并于2016年9月杭州峰会上获得了G20集团领导人们的一致认同。在2017年12月的布宜诺斯艾利斯部长级会议上，成员对投资便利化进行了充分的讨论，发表了关于投资便利化发展的联合部长级声明，呼吁成员就投资便利化发展的多边框架的构建进行结构性讨论。

当前，国际投资体制处于零散状态，大致上存在着超过3300个双边投资条约，因此WTO是当前进行国际投资便利化谈判的最佳平台。首先，WTO成员们可以考虑修改现有的WTO协定，将目前正在实施的《贸易便利化协定》延伸扩大至投资领域，从而使之成为《投资和贸易便利化协定》。可通过对《贸易便利化协定》的解释，或者通過修订《贸易便利化协定》中的投资模块得以实现。为进一步探讨这一选择，可以设立贸易便利化委员会的附属机构，就如何将投资模块作为《贸易便利化协定》的一部分进行咨询，也可以考虑修改《服务贸易总协定》的商业存在条款。其次，构建单独的可持续投资便利化协议，并以此作为《贸易便利化协定》的补充，侧重于鼓励对发展中国家的可持续外国直接投资流入的实践途径。

在WTO中推行诸边协定有两种选择。一是关键多数协定：先由一部分WTO成员在未取得所有WTO成员一致同意的情况下开展谈判。承诺只适用于谈判成员，而利益必须以最惠国待遇为基础扩展到所有WTO成员。在此方面可参照《信息技术协定》。二是诸边协定：在非最惠国待遇基础上进行有谈判意愿的谈判成员间的多边协议。只有在所有有谈判意愿的成员一致同意进行此类谈判时，才能选择这条路线。这种做法的风险在于，许多非成员们可能对后期才可加入协定存在担忧，因而可能寻求削弱协定的目标水平以达成共识。此方面可参照目前的《服务贸易协定》。

由于WTO成员在投资便利化谈判上很可能无法达成一致。作为当前国际投资重要的输出国和输入国，我国可以从诸边路线入手。虽然WTO呼吁成员们开始就投资便利化多边框架的发展进行结构性讨论，但具体协定的谈判并没有实质性进展。

当前，我国正面临复杂的国际经贸投资环境，一方面，需要我国与WTO主要成员的贸易霸凌主义展开针锋相对的斗争，另一方面，与WTO成员的贸易摩擦要求我国势必在WTO框架内采取必要行动，坚持以开放促改革，通过扩大开放化解对方对我国发起的不利贸易措施，同时化解我国因反击对方而对本国经济造成的不利影响。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

成帅华对本文亦有贡献