重大动物疫病防控关键因素分析

曾志敏　曾荣　李小明

摘要：近年来，动物疫病频繁暴发，暴露出我国重大动物疫病防控体系中存在的问题。我国对重大动物疫病防控的好坏，极大地影响了我国重大动物疫病防控体系建设、国际合作与交流、养殖业安全和公共卫生安全。本文结合调研信息与工作实践，对影响重大动物疫病防控的几个关键因素进行分析，包括提升动物疫情监测预警能力，推动实施动物疫病区域化管理，推进兽医社会化服务体系建设，落实动物防疫职责和任务，重视重大动物疫情防控的消毒药品采购，完善冷链体系建设等方面，以供同行参考。

关键词：监测；预警；重大动物疫病；区域化管理

随着综合国力的不断提升，动物重大疫情防控工作已成为各级政府、畜牧兽医部门的重中之重。能否做好重大动物疫情防控工作关系到畜牧养殖业的健康发展，关系到人民生命健康。怎样做好重大动物疫情防控工作，需要畜牧兽医主管部门做好顶层设计，各级政府和业务部门进一步扎实开展各项工作，落实各项防控措施，严阵以待做好重大动物疫病防控攻防战。目前，动物疫病防控形势极其严峻，防控工作仍然任重道远。

重大动物疫病防控须从动物疫病防治、畜牧兽医产业及公共卫生发展等层面，高屋建瓴，着力破解制约重大动物疫病防控的关键性问题。根据调研分析与实践经历，本文围绕重大动物疫病防控的几个关键点进行分析。

关键点一：提升动物疫情监测预警能力，加强监测队伍建设

针对优先防治的国内动物疫病和重点防范的外来动物疫病，如口蹄疫、布鲁氏菌病、非洲猪瘟等。应尽快建立国家级实验室、区域实验室、省市县三级动物疫病预防控制中心为主体，强化上下级及部门间协作机制，布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。此外，要强化监测人员的队伍和从业技术水平，要按照相关管理办法对加强从业人员培训的要求，制定相应培训计划，不断更新和充实相对专业知识，逐步建立起一支高素质的监测队伍。要积极培养现有监测队伍的专业技术水平，高度重视人才引进，充分发挥其骨干带动作用，使人才引得进、留得住。

关键点二：推进实施动物疫病区域化管理

目前，我国管理的动物疫病病种157种，不同动物疫病的发生状况、传播流行趋势及其对养殖业生产和人类健康的影响差异很大，因而我们面临动物疫病风险皆不相同且处于不断变化的过程中的局面。为防控风险，国家应推进建设无规定动物疫病区，这是国际上控制和消灭动物疫病的通行做法。无规定动物疫病区建设和管理是一项长期、复杂的系统工程，要积极研究支持政策，建立多元化投入和激励机制，加大投入力度，充分调动地方建设的积极性。据了解，目前全国各地也加大了相关立法工作力度，辽宁、吉林、黑龙江、山东、广东、海南、重庆、四川、宁夏等9省相继出台了《无规定动物疫病区管理条例》或《无规定动物疫病区管理办法》等地方性法规，动物疫病区域化管理工作做到了有法可依，有章可循。

关键点三：积极推进兽医社会化服务体系的建设

2016年10月20日农业部印发了《全国兽医卫生事业发展规划（2016—2020）》，其中重点任务部分提出了“大力推動兽医社会化服务体系发展”的规定。建立完善生产经营者履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的兽医社会化服务管理机制。为下一阶段兽医行业社会化服务体系发展指明了方向，体现了兽医卫生事业的社会公共产品的属性。应坚持“遵循规划、因地制宜、循序渐进”的原则，逐步推行社会化服务。兽医社会化服务涉及领域宽泛，支撑力强，主要有动物疫病防控相关法律法规的宣传贯彻实施，组织开展动物疫病预防、控制、扑灭、免疫、监测、预警预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告、疫情风险评估；动物疫病防控技术培训，科普知识宣传；动物及动物产品的检疫，养殖、屠宰等场所的防疫条件审查，动物卫生监督执法，兽药生产经营环节的监管，畜禽屠宰监管等服务。

关键点四：签订目标责任，落实动物防疫职责和任务

层层签订了重大动物疫病防控目标责任书，全面落实“集中指导、分片包干”责任制、责任追究制、考核奖励制、定点联系制以及追踪督查制，尤其将重大动物疫病防控经费、村级动物防疫员工资和动物防疫工作任务完成情况纳入政府年度目标考核管理。市、县动物疫病预防控制中心与各镇办签订动物防疫工作目标责任书，将重大动物疫病防控、免疫密度、免疫效果监测等防疫工作任务进行了具体化、目标化、考量化落实与管理。各乡镇也把动物防疫工作目标任务分解到各村委，与村委签订防疫工作目标责任书，落实任务，责任到人。

关键点五：完善冷链体系建设，严格各项技术操作，确保免疫质量

冷链体系建设项目是畜牧良种工程的重要组成部分，是为畜牧良种工程的顺利实施提供保障，也是为推进畜牧良种化发展进程起到保驾护航作用。加强市、县、乡、村冷链体系建设，配置了疫苗运输和储存的冷藏车、活动冷库、冰柜、冰箱以及村级动物防疫员使用的便携式疫苗冷藏箱。制定了本地区生物制品使用管理办法，生物疫苗实行专人保管，统一计划，统一调拨，统一供应，建立了疫苗订购、分配、使用登记制度。高度重视防疫人员规范免疫操作，严格做好注射器具的清洗消毒，疫苗的保存、携带和稀释，在规定时效内足量注射。做到一畜一针一标，注射部位消毒，保证了免疫质量。

关键点六：重视重大动物疫情防控的消毒药品采购

目前，政府在消毒药品采购中存在高素质的专业人才匮乏，采购方评标标准不一、低价中标忽视质量，不同品牌消毒剂功效差异大，标准有待完善等问题，建议政府采购需以质量为先，应尽快出台消毒药品的采购指南，加强采购人员专业素质等措施。此外，认为政府消毒药品的采购标准应选择要选择高效、速效、安全、低毒、适应大环境消毒的药品，要保证所采购的药品真正能起到重大动物疫情防控的作用，有助于重大动物疫病防控工作的开展，有效保障人民的生命和财产的安全。