刍议EPC总承包项目质量、进度和安全管理

刘奕农

随着我国社会经济快速发展，加上各项政策引导，当前有较多国内企业开始走向国际市场承接工程建设项目。在日趋激烈的市场竞争环境中，确保总承包企业在国际市场稳定发展是各个EPC总承包企业面对的重要问题。在此类发展背景下，为了全面提升项目建设效益，促进施工建设活动的有序开展，相关部门需要结合工程建设现状做好质量控制、进度管理、安全管理工作。在工程项目组织实施方式中，EPC工程总承包有效应用能够建立较为完善的约束激励机制，强化人员激励，使得参与主体能够获取较大发展效益，确保项目建设目标能够有效实现。

一、EPC总承包和传统承包模式的项目管理特点分析

EPC总承包模式项目管理最早是起源于美国，而后在世界各个国家石油、电力、交通、化工、能源开发等行业的工程项目建设中有效应用。从1984年开始我国政府部门开始积极倡导在工程项目建设中需要融入总承包模式。EPC总承包就是项目业主在项目建设中将项目中的设计、采购、施工、试应用等集体发包给对应资质的总承包企业。总承包企业对项目建设全过程中进行管理，协调各个施工环节的关系。全面突出设计的主要价值，然后在多个施工环节中有效融入，能够对施工建设工期进行控制，还能对项目建设质量、进度、安全管理、成本要素等进行有效控制，在各个施工环节中进行连接，全面提升项目建设效率。

我国传统承包模式就是设计、招投标、建造模式的项目管理，将不同施工环节工序分配给相关单位进行承担，适用于整体设计构造和施工较为简单的房屋建筑施工中。目前此类模式在世界各地都得到有效应用，所以采取的管理方法先进度较高，能够便于广大业主参与到项目管理工作中。总承包在进入施工现场之后需要对项目建设相关信息进行分析，掌握广大业主基本需求，然后拟定科学化的投标方案，这样更能够保障总项目施工建设风险得到有效控制，为后续各项施工建设活动的开展奠定基础。

EPC总承包模式对承包单位资质要求较高，总承包企业主要承担设计、采购、施工以及深度交叉作业。适应建设规模较大、设计复杂的工程项目。设计、采购、施工时间协调都是由总承包企业进行统一协调、内部協调，耗费的成本值较低。而传统承包企业各项管理较分散，施工衔接性较差。在工期控制中，EPC总承包模式交叉程度较深，施工效率较高。传统承包模式交叉程度较浅，协调与控制难度较大，工作效率较低。EPC总承包大多采取邀请、议标模式，竞争性较低，风险主要由总承包企业承担，属于系统化质量控制。传统承包大多都是公开招标，竞争性较强，属于阶段性质量控制。在总承包项目管理过程中，业主需要在建设工期、投资方面、施工质量、安全领域强化管控，简化基础审批环节，合理应用总承包各项资源，突出项目管理创造意识，提高项目承包建设收益。

二、EPC总承包管理中的问题

1.国家政策法规方面的问题。当前工程总承包模式在我国实际推行时间较长，但是在长期发展过程中尚未拟定明确的总承包相关法律、法规。诸如《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等相关法律只是对勘察、设计、施工等环节进行明确规定，对工程总承包组织实施形式尚未提出具体规定。总承包市场准入具有较多限制性因素，具有工程设计、勘察以及施工总承包资质的企业能够在资质允许前提下开展工程总承包业务。但是现阶段有较多企业在开展工程总承包中仍旧存在较多限制性因素，相关施工企业与设计企业资质证书上未明确标注可以开展工程总承包的内容。现阶段我国在工程设计、工程施工、工程监理等方面在招投标中有明确规定，但是还未能建立工程总承包招投标管理办法，致使相关部门在工程总承包招投标过程中缺乏较为完备的政策性依据。在工程总承包合同拟定方面尚未建立示范化文本，导致合同内容不够规范化、完整化。

2.建设项目业主方面存在的问题。现阶段在工程项目建设过程中项目业主与项目总承包商是两个重要的建设责任主体，建设项目业主各项行为具有重要作用。目前我国全面实现工程总承包之前，都是通过甲方组建、乙方建设、丙方设计的管理模式，但是由于建设过程中分工较多，工程协调量较大，施工主体不够明确，会导致工程建设质量受到影响，耗费的资源较多。在项目施工建设过程中，有相关业主采取了EPC总承包项目管理模式，但是具体操作过程中存在较多不规范的问题。有部分业主未能重视项目施工前期运行环节，导致方案设计合理性有待提升，设计问题较多。在项目管理过程中缺乏管理性人才，导致总承包施工难度增加。在项目时间建设过程中业主意见会导致施工项目运行环节产生较大影响，加上管理人才缺失，不能对EPC总承包工程运行发展规律进行掌握，导致各项管理工作难以有效开展。

3.总承包商问题。目前执行工程总承包最大优点就是确保工程设计与施工一体化操作，总承包能够将资源合理配置，在工程项目建设中合理应用，优化管理环节各项操作，确保总承包协调整合能力全面提升，对设计方案进行优化，能够有效缩短施工建设工期，提升工程建设质量，对投资问题进行控制，节约较多资源。但是目前由于较多限制性因素影响，总承包商还存在着较多问题。比如总承包项目管理组织体系不完善、内部运行机制不合理、功能不匹配、数据库不完善等。

三、EPC总承包项目质量、进度和安全管理措施探析

1.加强设计管理，加快施工进度。EPC承包模式项目管理应用优势就是确保施工设计、材料采购与施工环节有效结合。在各类复杂的工程项目建设过程中，上述三个环节紧密联系，相互制约、共同发展，确保工程进度有效加快。在工程建设项目初始建设阶段，部分中标方案并不是最优的施工方案，存在较多问题。所以需要组织相关专家进行全面审核，确保工程设计方案合理性、规范性能够有效提升，优化项目建设流程，缩短建设工期，能够对项目建设成本、整体施工质量、后期运行等环节起到良好促进作用。EPC总承包模式管理能够对总承包企业各项资源综合应用，确保不同施工环节能够深度融入，发挥各个环节的应用优势，实现资源互补。提高精细化管理质量，提高施工效率。在工程建设中结合设计图要求，合理应用新技术、新工艺与新材料，为后续施工操作奠定基础，缩短项目建设工期，提高施工生产效率。在EPC总承包模式中，核心管理理念就是需要全面利用总承包企业资源，提高各项操作应用价值，对管理层次进行简化，提升工作效率。采取新技术与新工艺，避免后期施工中产生索赔与变更，提高工程建设效率，扩大项目建设收益。

2.强化采购管理，提高施工质量。在总承包工程项目管理中，项目采购主要是由承包企业的设备材料以及资源服务构成，在施工项目建设过程中，成本较大的环节主要是各类设备的采购，所以当前相关部门需要不断提升采购效率，能够对采购方案进行优化，控制工程建设承包。现阶段我国有部分EPC总承包企业采购过程中执行的是不完善的管理制度与管理体系，采购阶段涉及的部门较多，有较多项目需要在规定时间内沟通好采购计划，在最短时间内与交易平台签订协议，能够争取最大优惠。根据项目采购要求，逐步建立完善采购程序和相关制度，提供更完善的供货商数据信息，建立互利共赢的合作发展关系，确保材料质量能够有效提升，为施工安全性与施工质量的提高奠定基础。在EPC总承包模式中，项目管理要想全面提升工作效率，需要采购时间进行控制，从多个角度建立采购小组，做好基本分工，明确职责权限，确保采购工作有计划性进行。

3.做好项目管理，提升施工安全性。目前通过采取EPC总承包模式能够通过总承包企业自身能力与发展经验对施工过程中各项风险要素进行有效控制，确保风险能够得到综合防控。现阶段项目建设过程中风险要素主要是由内部风险与外部风险构成，相关管理人员要从市场要素、项目建设情况、宏观要素等方面进行更新，然后对项目产生的整体影响进行综合分析，判定施工过程中施工技术、施工资源不足之处，做好设计环节，确保项目建设质量能够有效提升。目前工程项目管理涉及的内容较多，主要有技术、经济要素、法律和管理知识，合理应用EPC总承包模式对项目进行管理，需要具备较多复合型管理人才。所以当前相关管理人员在项目建设管理过程中需要明确项目管理总目标，划分WBS，确定工程项目建设程序，并且拟定完善的考核机制，创设良好的工作氛围，确保各个部门工作绩效能够有效提升，有助于促进项目施工进度不断加快。

总而言之，当前EPC总承包项目开展过程中具有较多影响要素，工程项目内容复杂性较高，风险分担扩大，加上管理内容的全局性，所以当前需要加强合同管理，提升项目管理能力。在实践过程中加强管理创新，提高项目建设整体质量，获取更高的建设效益，推动我国社会经济全面发展。

（作者单位：中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司）