在改革开放大潮中推动新型工业化实现新跨越

中共工业和信息化部党组

改革开放40年特别是党的十八大以来，我国工业通信业砥砺前行，改革开放的力度深度广度不断强化、拓展，取得了举世瞩目的辉煌成就，探索走出了一条适合中国国情的新型工业化道路。党的十九大对全面深化改革作出新的战略部署，我们要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移推进改革开放，不断为行业发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，加快推动工业通信业高质量发展、迈向中高端水平，更好地推动制造强国和网络强国建设。

一、工业通信业在改革开放中实现跨越式发展

改革开放以来，我国工业通信业积极主动顺应时代潮流，经历了从计划经济到商品经济再到社会主义市场经济的艰难探索。40年来，改革开放极大地解放和发展了社会生产力，促进工业通信业实现跨越式发展，面貌焕然一新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革作出新部署、提出新要求，引领工业和信息化改革开放不断深入，开启了制造强国和网络强国建设的伟大征程。

制造大国和网络大国地位进一步巩固。1978年至2017年，我国全部工业增加值由1621.5亿元增至27.9万亿元，扣除价格因素增长32.7倍，其中制造业规模自2010年以来连续9年位居世界第一。建立了独立完整、具有较高水平的现代工业体系，成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。移动通信用户规模位居世界第一，建成全球规模最大的4G网络和光纤网络，实现了“2G跟随—3G突破—4G同步”的跨越。互联网从无到有、从小到大，2017年网民规模达到7.72亿、普及率达到55.8%，行业保持高速增长，成为全球第二大互联网力量。

创新能力大幅增强。经过多年不懈努力，产业技术面貌深刻改变，重大创新成果竞相涌现，一些前沿方向开始进入并行、领跑阶段。比如，在航空航天领域，全球首颗量子卫星发射成功，载人航天和探月工程取得“天宫”“神舟”“嫦娥”“长征”等系列重要成果，北斗导航进入组网新时代，C919大型客机等加快追赶国际先进水平。在船舶和海洋工程装备领域，载人深潜、国产航母等正进入世界先进行列，长江三峡升船机刷新世界纪录。在轨道交通领域，高速动车组、大功率机车、城轨车辆等整机产品达到世界先进水平，复兴号高速列车迈出从追赶到领跑的关键一步。在机床领域，数控龙门五轴机床、8万吨模锻压力机等装备填补多项国内空白。2016年，我国制造业企业研发投入强度达到1.01%。

产业结构持续优化。通过持续推进企业技术改造、淘汰落后产能和化解过剩产能、信息化与工业化深度融合、质量品牌建设、企业兼并重组等措施，钢铁、建材、化工等传统产业技术进步加快，装备制造业和高技术产业快速发展。2017年，装备制造业、高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到32.7%、12.7%，分别比2012年提高4.5、3.3个百分点。企业活力不断增强，一批骨干企业和龙头企业脱颖而出，1995年到2018年我国进入世界500强企业由3家增至120家，其中进入榜单的制造企业达到60家。3家互联网企业进入全球互联网公司市值前十名。一大批充满活力的中小企业茁壮成长，在促进经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用。东中西部区域产业发展协调性增强，产业扶贫、网络扶贫成效凸显，新型工业化产业示范基地集聚作用进一步显现。

开放合作层次水平显著提升。40年来，工业和信息化领域全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。在“引进来”方面，制造业31个大类、179个中类和609个小类中，完全对外资开放的已有22个大类、167个中类和585个小类，分别占71%、93.3%和96.1%。世界500强企业分支机构遍布我国东中西部，外商投资的重点从“三来一补”的加工贸易逐步拓展到计算机、集成电路、新能源汽车等高新技术领域，在中国设立区域总部、研发中心的跨国公司近2000家。在“走出去”方面，2017年我国货物进出口总额达到4.1万亿美元，是1978年的783倍；制造业占海外投资比重超过1/3。同时，与30多个国家签署了产能合作协议，一批境外产业园区相继落成；与德、法、美等国在战略对接、标准制定及智能制造、工业互联网等方面的对话合作务实开展。

二、工业和信息化改革开放实践经验弥足珍贵

回顾改革开放40年特别是党的十八大以来的探索实践，工业和信息化改革发展取得的成就巨大，积累的经验更是弥足珍贵，需要长期坚持。

必须坚持党的全面领导，始终把握正确的政治方向。改革开放40年来，我们认真贯彻落实党中央决策部署，保证了改革开放各项举措扎实推进。特别是党的十八大以来，习近平总书记围绕加快工业和信息化改革发展作出了一系列重要论述。我们坚持把习近平总书记重要论述作为根本遵循，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，积极谋划和推动工业和信息化改革发展，推动工业通信业发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。当前，全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，必须毫不动摇坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动制造强国和网络强國建设始终走在正确方向上。

必须处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。改革开放特别是党的十八大以来，我们着力加快转变政府职能，深化“放管服”改革，2013年以来取消下放行政审批事项28项、占比近50%，非行政许可审批事项全部取消，放宽了电信、军工等领域行业准入限制。同时，我们创新行业管理方式，加强事中事后监管，改进公共服务，切实把该管的管好，不该管的交给市场、交给社会，有效激发了市场主体活力和创造力。今后，必须进一步厘清政府和市场作用的边界，完善市场机制，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力；更好发挥政府作用，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用法治规范市场行为。

必须坚持以人民为中心的发展思想，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。近年来，我们紧紧围绕制造强国和网络强国建设目标，大力推进制造业创新中心、工业强基、智能制造、绿色发展、高端装备创新等五大工程实施，加快重点领域创新发展，有效满足人民群众物质文化需求。同时，注重解决人民群众反映强烈的突出问题，在质量品牌建设、安全生产、打击通讯信息诈骗、脱贫攻坚等方面采取有力有效举措，人民群众获得感不断增强。面对我国社会主要矛盾的深刻变化，必须坚持以人民为中心的发展思想，尊重基层群众实践，发挥群众首创精神，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，使改革的思路、决策、措施更好满足群众诉求，努力实现工业通信业更高质量发展。

必须坚持问题导向，不断探索改革创新的思路举措。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。比如，近年来，针对结构性失衡问题，我们坚持把推进供给侧结构性改革作为工作主线，坚决落实“三去一降一補”重点任务，化解过剩产能，破除无效供给，扩大优质供给，切实降低企业成本负担，不断提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。当今世界正面临百年未有之大变局，国际国内经济形势依然严峻复杂，不确定性不稳定性突出，工业和通信业面临的困难挑战和风险隐患增多。应对任何困难、风险和挑战，必须坚持问题导向，强化问题意识，敏锐发现问题，敢于正视问题，善于用改革创新的思路举措解决问题，推进改革发展各项任务不断深入，牢牢把握工作的主动权。

三、以新一轮改革开放推动工业通信业高质量发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动工业通信业高质量发展，必须依靠进一步深化改革开放。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展要求，坚持走中国特色新型工业化道路，保持战略定力，坚定信心决心，紧紧围绕制造强国和网络强国建设目标任务，以更深层次的改革创新推动质量变革、效率变革、动力变革。要着力实施创新驱动发展战略，推进制造业创新中心等重大工程实施；着力加快智能制造发展，推进互联网、大数据、人工智能与制造业融合发展；着力推进供给侧结构性改革，加快新旧动能接续转换；着力推进军民融合深度发展，打造军民一体的国家工业基础能力体系，加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系，提高全要素生产率，不断增强工业通信业的创新力和竞争力。

推动工业通信业高质量发展，关键要按照社会主义市场经济改革的方向，在深化体制机制改革上下功夫，着力营造良好发展环境。要加大“放”的力度，进一步深化行政审批制度改革，全面放开一般制造业投资项目审批，推动工业产品许可证制度改革，最大程度激发市场主体活力和创造力。要提高“改”的质量，大力推进国防科技工业改革、垄断行业改革和国有企业改革，推进影响制造业发展的能源、劳动力、土地等要素价格的市场化改革，切实破除各种隐性门槛，促进资源要素自由流动。要增强“建”的能力，在公平竞争秩序维护、产权保护、全国统一市场建设、财税金融政策完善、人才队伍建设等方面积极作为，健全科技、产业部门在创新链前后端分工合作的协同工作机制，加快产业政策从选择型向功能型转型，创建有利于创业创新的制度环境。要加大“降”的幅度，针对群众反映的企业负担重的问题，着力推动降低企业税费负担，降低融资、用能和物流成本，为企业松绑减负，让企业轻装上阵。

推动工业通信业高质量发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，在更加开放的条件下进行。要按照中央统一部署，落实汽车、船舶、飞机等行业开放要求，大幅度放宽市场准入。建立健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，加强同国际经贸规则对接，强化知识产权保护，增强政策透明度，坚持内外资企业一视同仁，创造更有吸引力的投资环境。同时，扎实推进“一带一路”建设，务实推进与沿线国家的交流合作，强化与相关国家的战略对接，抓好信息通信基础设施互联互通。当前，单边主义、贸易保护主义等思潮不断抬头，国际贸易规则面临严峻挑战。我们要加强与世界各国的协同，旗帜鲜明反对单边主义、贸易保护主义，坚定捍卫国家和人民利益，坚定维护国际贸易规则和秩序。

改革开放的大潮滚滚向前，只有勇立潮头，才能赢得未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强使命感责任感，以更宽广的视野、更敏锐的眼光、更敢为人先的气魄谋划和推动工业通信业的改革开放，加快制造强国和网络强国建设进程，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。

（原载《求是》2018.18期）