城市轨道交通前期规划和设计工作内容的研究

任星辰

(中铁第一勘察设计院集团有限公司,西安 710043)

城市轨道交通前期规划和设计工作内容的研究

任星辰

(中铁第一勘察设计院集团有限公司,西安 710043)

在收集国务院、各相关部委、中国城市轨道交通协会等部门对城市轨道交通建设管理的最新法律、法规以及规章制度的基础上,详细介绍城市轨道交通申报的基本条件,总结并且提炼出城市轨道交通前期规划与设计工作的内容及审批程序。城市轨道交通作为城市重大的交通基础设施建设项目,前期规划工作内容主要包括城市轨道交通线网规划、建设规划和工程可行性研究。城市轨道交通项目经过审批立项进入设计阶段后,其内容包括工程项目总体设计、初步设计和施工图设计。通过对城市轨道交通前期规划和设计工作内容进行深入研究,可以为即将启动城市轨道交通项目的城市作为参考,并且能够有效促进城市轨道交通项目工作规范有序合理开展。

城市轨道交通；前期规划设计；申报条件；工作内容 ；审批程序

1 概述

随着我国经济快速发展和城市化进程的不断加快，汽车拥有量的快速增长，交通拥堵已经成为困扰各大城市发展的主要问题，在这种情况下，大力发展城市轨道交通已成为解决城市交通问题的重要手段，越来越多的城市开始申报城市轨道交通建设，以解决交通出行问题。

城市轨道交通建设快速发展的同时，也带来了一系列的问题：在建设和运营中，因为建设程序没有完全贯彻，因此出现了一些工程和运营事故。为保证城市轨道交通建设又好又快的持续发展，需要对城市轨道交通的建设加强管理，尤其是从源头开始重视，也就是从前期工作抓起，这就需要对城市轨道交通的前期规划和设计工作内容有清晰的把握[1]。

2 城市轨道交通申报基本条件

申报城市轨道交通的城市，要首先对自身实力进行评估，需要从城区人口、国内生产总值GDP、公共财政收入、单向高峰小时断面客流和初期客流负荷强度进行分析，只有同时满足了国务院和国家发改委的最新的基本建设条件，才有资格申报城市轨道交通。

2.1 国务院关于城市轨道交通建设基本条件

为了促进城市轨道交通又好又快发展，2003年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)，对城市轨道交通的基本建设条件做了如下规定：

(1)申报地铁建设：地方财政预算达到100亿元以上，国内生产总值达到1 000亿元以上，城区人口300万人以上，客流规模单行高峰小时保证3万人以上；

(2)申报轻轨建设：地方财政预算达到60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口150万人以上，客流规模单向高峰小时保证1万人以上；

(3)对于交通拥堵问题比较严重、经济条件比较好的特大城市，其城市轨道项目予以优先考虑支持[2]。

2.2 国家发改委关于城市轨道交通建设基本条件

随着城市轨道项目审批权力下放，为保证城市轨道交通项目健康持续发展，国家发改委于2015年下发了《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(发改基础[2015]49号)，对即将建设城市轨道交通的基本条件做了如下规定：

(1)即将建设的地铁线路初期负荷强度不低于0.7万人次/日/km；

(2)即将建设的轻轨线路初期负荷强度不低于0.4万人次/日/km；

(3)项目资本金比例不低于40%；

(4)政府资本金占城市公共财政预算收入不超过5%；

(5)城市发展地铁和轻轨，应当将有轨电车纳入建设规划，同时做好衔接工作；其他暂不发展地铁和轻轨的城市，由对应的省级发展改革部门对有轨电车的建设规划做衔接[3]。

2.3 城市轨道交通建设的基本条件(表1)

表1 申报建设轨道交通城市的基本条件

3 城市轨道交通前期规划与设计工作内容

城市轨道交通项目投资高工期长影响大，如果能够合理安排工作进度计划，深入了解分析各阶段的工作内容，就能提高工作效率。《城市轨道交通建设项目管理规范》(GB50722—2011)规定：按照国家的基本建设程序，城市轨道交通建设项目按照工作顺序可以划分为线网规划、建设规划、可行性研究、勘察设计、施工、系统联调、试运营等阶段。各个阶段均应取得相关政府授权部门的许可、审批[4]。城市轨道交通建设项目阶段划分见图1。

图1 城市轨道交通建设项目阶段划分

城市轨道交通前期工作内容主要包括线网规划、建设规划和工程可行性研究[5]。项目经过审批立项之后就进入了正式的设计阶段，主要包括项目总体设计、初步设计、施工图设计。如果工程比较复杂，需要进行试验段工程研究，该段工程要在总体设计的指导下进行[6]。

3.1 城市轨道交通线网规划内容

城市轨道交通线网规划是城市总体规划和城市综合交通规划的重要组成部分，是城市发展轨道交通的纲领和蓝图，对一个城市的规划和发展都有重要的影响[7]。

根据《住房和城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》(建城[2014]169号)要求，编制线网规划应当依照城市总体规划和综合交通规划等上位规划的相关内容，同时与区域规划、城市交通相关专项规划以及重大的交通基础设施规划等衔接起来，经过政府部门批复的线网规划可以将成果纳入城市总体规划中，城市总体规划获得国务院批复之后，城市轨道交通线网规划也就具有了法定效力[8]。城市轨道交通线网规划、报批流程见图2。

图2 城市轨道交通线网规划报批流程

3.1.1 主要工作的内容

(1)根据城市总体规划和交通发展规划，对城市以及交通情况进行分析，对城市客运交通需求进行预测；

(2)对城市轨道交通建设的必要性进行论证；

(3)对城市轨道交通发展的要求和目标进行详细的分析；

(4)对线网规模进行匡算，得出一个比较合理的线网规模；

(5)通过对线网结构的研究，确定线网规划方案；

(6)综合评价线网规划方案；

(7)对城市轨道交通建设用地提出要求进行控制；

(8)对车辆基地的规模进行分析，得出车辆基地的布局规划。

3.1.2 相关配套专题研究

(1)《城市轨道交通线网规划客流预测》；

(2)《轨道交通线网规划沿线土地利用规划》；

(3)《城市轨道交通线网规划环境影响评价》。

3.2 城市轨道交通建设规划内容

城市轨道交通建设规划要结合城市经济发展、交通需求和近期建设目标，以线网规划为指导，对该项目的建设必要性、建设时序和建设规模等提出的项目实施规划，是开展工可的依据。建设规划是审批级别最高、部门最多、层次最多的项目之一[9]，是轨道交通建设的开端和遵循的基本原则纲领。其主要工作内容和需要开展的专题如下。

3.2.1 主要工作内容

(1)通过对城市总体规划、线网规划及客流预测的研究来确定近期建设项目，尽快组成基本骨架网络；

(2)对近期建设项目的建设范围、建设时序、建设时机、建设规模和工程筹划进行深入研究；

(3)根据建设规划提出的建设标准和工程方案估算出工程造价，对资本金筹集方式进行确定、对债务资金筹集落实、对资金平衡方案、工程投资计划等进行深入研究分析，得出结论；

(4)对建设用地进行落实，制定好拆迁安置和运营补亏方案，对建设管理体制进行明确。

3.2.2 相关配套专题研究

(1)《城市轨道交通建设规划客流预测》；

(2)《近期轨道交通沿线土地利用规划》；

(3)《社会稳定风险分析报告》；

(4)《城市轨道交通建设规划环境影响评价》；

(5)《文物保护专题报告》；

(6)《城市综合交通一体化研究报告》；

(7)《近期轨道交通建设资金筹措方案》。

3.3 工程可行性研究内容

工程可行性研究(以下简称“工可”)是在建设规划的指导下，深入落实各层面的城市发展条件和建设的内外部环境，对工程建设标准和工程技术方案进行深入落实。工可是前期工作的收尾阶段，是开启建设项目设计工作的起始阶段，在城市轨道交通项目整个规划建设过程中起重要的衔接作用。其主要工作内容和匹配的专题如下。

3.3.1 主要工作内容

按照《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(发改基础[2015]49号)对工可的要求进行研究报告的编制和相关评估工作。

工程可行性研究重点研究项目建设的必要性，客流预测和行车组织、运营管理；限界及轨道；线站位方案和车站建筑、区间结构；机电设备系统和控制中心；车辆段及停车场；车辆及机电设备国产化；环保与节能、文物保护及影响分析；防灾与人防工程；工程筹划、投资估算、资金筹措和经济评价等内容[10]。

3.3.2 必备专题

(1)客流预测报告

客流预测报告是工可重要的支撑性专题报告，应该委托具备相应资质等级的单位对客流预测报告进行编制。

(2)地形图测绘

地形图是工可设计必要的基础资料，工可地形图比例一般情况1∶2 000即可。

(3)岩土勘察报告

对相关的勘察资料进行搜集，必要时可以适当进行勘探工作，编制工程勘察文件，作为工可的必要专题报告。

(4)节能评估报告

该报告可以和工可报告同期委托具有相应等级资质的单位进行编制，根据中华人民共和国国家发展和改革委员会第44号令固定资产投资项目节能审查办法第5条，国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。

(5)安全预评价报告

该报告可以和工可报告同期委托具有相应等级资质的单位进行编制，根据安监总局的最新要求，地铁安全预评价报告采取抽查制，由建设单位组织专家评审并向国家安监总局备案。

工程可行性研究报告编制过程中的文件组成如图3所示。

图3 工程可行性研究报告编制过程文件组成示意

3.4 总体设计工作内容

总体设计并不是国家有关规定中的必要设计阶段，但是通过总体设计可以有效地实现工可和初步设计的衔接，更好的稳定边界条件，保证初步设计工作顺利开展。总体设计在工可评审意见基础上，进一步统一和确定工程主要技术标准、设计原则，确定工程建设方案和规模，明确专业接口关系，要理清外部条件、优化线路站位；明确横向接口、理顺纵向系统；控制投资总额、合理筹划工期，形成最终的设计文件，为下阶段进行初步设计提供依据[11]。

3.5 初步设计工作内容

初步设计应当稳定线站位走向、设计原则和技术标准、建设规模、主要工程和材料数量、设计方案、施工组织并编制总概算，初步设计文件经过修改审查后可以作为控制建设规模和投资的依据，能够满足业主采购设备、征地拆迁以及进行各种施工准备的需要。初步设计文件由以下4部分组成，分别为说明书、图纸、设备及材料表以及概算书，编制深度要满足住建部(建质[2013]160号)《城市轨道交通工程设计文件编制深度规定》中的相关要求[12]。

3.6 施工图设计工作内容

施工图设计作为工程实施验收的依据，要根据初设评审意见为施工提供必要的设计说明和图表，依据施工图工程数量编制投资检算[13]。文件中应当详细说明施工过程中的各项要求以及相关的注意事项，运营管理中的注意事项及安全措施。施工图检算应当按照章节来编制施工图预算，前提要经过相关建设单位的审查。

4 城市轨道交通前期规划和设计工作的审批程序

城市轨道交通审批程序复杂，需要国家发改委、住建部、省发改委、省住建厅、市发改委和市住建委等部门分别进行审批。前期工作和设计阶段的成果不仅需要业内专家的认可，同时要有国家或者地方行政部门的批准。通过对多年工作经验的总结，城市轨道交通审批的基本流程如下。

4.1 线网规划审批程序

(1)委托具有相应等级资质单位编制《城市轨道交通线网规划》。

(2)完成《城市轨道交通线网规划》(中间稿)后征求省、市及各方意见，同时邀请业内专家进行技术指导咨询。

(3)编制单位将各方意见进行归纳整理，对线网规划报告进行完善修改。

(4)修改完成线网规划报告后应当再次组织正式的技术审查。

对于直辖市的线网规划由住建部组织审查；其他城市由所属省、自治区的住建厅组织进行技术审查。对于发展城市轨道交通的城市，线网规划技术审查意见要纳入城市总体规划，是对城市总体规划审查的基本条件之一。

(5)根据审查意见完善修改，编制单位完成《城市轨道交通线网规划》(报批稿)。

(6)由市政府组织批复。

4.2 建设规划工作流程及审批程序(图4)

图4 建设规划工作流程及审批程序

(1)委托具有相应等级资质的单位对《城市轨道交通近期建设规划》进行编制；

(2)对初稿邀请专家进行中间咨询，并且咨询市里相关部门的意见；

(3)针对中间咨询专家意见和各部门意见编制单位来修改、完善建设规划报告；

(4)由省发改委会同省住建厅对城市轨道交通近期建设规划进行初审；

(5)《城市轨道交通近期建设规划》正式上报国家发改委；

(6)国家发改委委托具有审查资质的咨询公司对《城市轨道交通近期建设规划》进行专业评估；

(7)编制单位根据评估意见修改、完善建设规划报告，将修改好的报告与评估报告一起上报国家发改委；

(8)住建部组织审查并会签，其他部委会签；

(9)会签后上报国务院审批，国务院审批后由国家发改委正式批复。

4.3 工程可行性研究工作流程及审批程序

(1)委托具有相应等级资质的单位编制工可报告；

(2)对初稿邀请专家进行中间咨询，并且咨询市里相关部门的意见；

(3)针对中间咨询专家意见和各部门意见编制单位来修改、完善建设工可；

(4)修改、完善后的工可报告要通过市发改委正式上报省发改委；

(5)由省发改委组织或委托咨询公司对工可报告进行正式评估；

(6)省发改委正式批复，报国家发改委、国土资源部和住建部。

4.4 总体设计审查

总体设计文件编制完成后业主应组织专家组对该文件进行审查，经过审查的总体设计可为初步设计提供依据。

4.5 初步设计审查

初步设计是根据城市等级不同而由不同等级主管部门委托评审和审批，审查意见经相关主管部门批复后作为施工图设计的依据。初步设计审批结果报国家发改委、住建部备案[14]。

初步设计阶段需要政府相关部门完成的工作：

(1)市规划局完成总平面规划审查；

(2)市住建委完成初步设计专项审查；

(3)市消防局完成消防专项审查；

(4)市人防办完成人防专项审查；

(5)市规划局申请临时施工用地；

(6)市规划局申请绿化及《建设用地规划许可证》及轨道交通设施用地《建设项目选址意见书》；

(7)市规划局申请车辆段等用地面积大于3 500 m2项目的修建性详细规划审批以及申请地面建筑设计方案的规划审查；

(8)市住建委负责施工许可证办理；

(9)市园林局负责绿化迁移的申报；

(10)市余泥渣土排放管理处负责余泥堆放工作。

4.6 施工图审查

按照《中华人民共和国建筑法》以及相关规范规定，建设管理单位必须委托具备施工图审查资质的单位对施工图设计文件进行强制性审查。

施工图阶段需要政府有关部门完成的工作[15]：

(1)市住建委负责基坑审查、基础托换审查；

(2)建设管理单位需要向市规划局申请地下工程以及地面建筑的《建设工程规划许可证》；

(3)建设管理单位需要向市规划局申请地面永久用地的《建设项目选址意见书》及《建设用地规划许可证》；

(4)市污水处理公司对污水排放设计进行审批；

(5)市市政园林局对排水设计进行审批；

(6)市自来水公司对给水接驳设计进行审批；

(7)市电力局对供配电接驳设计进行审批；

(8)市无线电委员会对无线电频点进行审批；

(9)市防雷所负责防雷设计审批。

5 结语

城市轨道交通前期规划和设计工作是城市轨道交通建设最前端、基础和关键的阶段，在城市发展中也起到了至关重要的作用。做好城市轨道交通前期规划和设计工作就能为城市轨道交通项目的顺利实施奠定良好的基础，保障城市轨道交通顺利开通运营。

本文总结了城市轨道交通申报的条件，提炼了城市轨道交通前期规划与设计工作的内容及审批程序。通过对城市轨道交通前期规划和设计工作内容进行深入研究可以为即将启动城市轨道交通项目的城市作为参考，并且能够有效地促进城市轨道交通项目工作规范有序合理的开展。

[1] 吴爽.城市轨道交通前期规划工作关键要点分析[J].都市快轨交通，2015(5)：76-80.

[2] 国务院办公厅.国办发[2003]81号 国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知[Z].北京：国务院办公厅，2003.

[3] 中华人民共和国国家发展和改革委员会.发改基础[2015]49号国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知([Z].北京：中华人民共和国国家发展和改革委员会，2015.

[4] 中华人民共和国住房和城乡建设部.GB50722—2011 城市轨道交通建设项目管理规范[S].北京:中国建筑工业出版社，2011.

[5] 中国地铁工程咨询有限责任公司.城市轨道交通规划相关问题研究[R].北京:中国建筑工业出版社，2013.

[6] 叶霞飞，顾保南.城市轨道交通规划与设计[M].北京:中国铁道出版社，1999.

[7] 长安大学，中铁第一勘察设计院集团，西安市城市规划设计研究院.西安市城市快速轨道交通线网规划修编[Z].西安:长安大学，中铁第一勘察设计院集团，西安市城市规划设计研究院，2011.

[8] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建城[2014]169号 关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知[Z].北京：中华人民共和国住房和城乡建设部，2015.

[9] 中铁第一勘察设计院集团有限公司.西安市城市轨道交通建设规划(2012—2018年)报告[R].西安：中铁第一勘察设计院集团有限公司，2011.

[10] 中国地铁工程咨询有限责任公司.城市轨道交通可行性研究相关问题研究[R].北京:中国建筑工业出版社，2013.

[11] 广州地铁设计研究院有限公司.西安地铁4号线一期工程总体设计[R].广州：广州地铁设计研究院有限公司，2015.

[12] 中铁第一勘察设计院集团有限公司.西安地铁3号线一期工程初步设计[R].西安：中铁第一勘察设计院集团有限公司，2012.

[13] 中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国发展和改革委员会.城市轨道交通工程项目建设标准[S].北京：中国计划出版社，2008.

[14] 中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.GB50157—2013 地铁设计规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2011.

[15] 施仲衡.地下铁道设计与施工[M].西安：陕西科学技术出版社，2006:65.

Research on the Content of Planning and Design of Urban Rail Transit

REN Xing-chen

(China Railway First Survey and Design Institute Group Co., Ltd., Xi’an 710043, China)

Based on the latest laws, regulations and rules on the construction and management of urban rail transit from the State Council, relevant ministries and commissions, China Urban Rail Transit Association and other departments, this paper introduces in detail the basic conditions of urban rail transit declaration, summarizes and abstracts the preliminary planning, design content and approval procedures of urban rail transit. As a major urban transport infrastructure construction project, the preliminary planning of the urban rail transit includes urban rail transit network planning, construction planning and engineering feasibility study. After approval, the urban rail transit project enters into the design stage, which includes the overall design of the project, preliminary design and working drawing design. The intensive study on the preliminary planning and design work of the urban rail transit can be referenced for cities that will start urban rail transit projects and can effectively promote the orderly and rational development of urban rail transit projects.

Urban rail transit; Preliminary planning and design; Declaration conditions; Work content; Approval procedures

1004-2954(2018)01-0039-06

2017-03-14；

2017-04-20

任星辰(1988—)，男，工程师，2012年毕业于北京交通大学道路与铁道工程专业，工学硕士，主要从事城市轨道交通工程前期规划和设计工作，E-mail：702051217@qq.com。

U239.5

A

10.13238/j.issn.1004-2954.201703140001