关于新电改形势下售电业务放开的思考

侯赛 李江西

摘 要： 新一轮电力体制改革实施已3年多，电力市场建设步伐越来越快，售电公司数量呈爆发式增长，电力交易规模也在快速增长。分析了电改发展趋势，以及湖北省售电公司情况，针对售电市场发展中面临的问题提出相关措施建议，为应对电力体制改革提供参考。

关键词： 电力体制改革；售电市场；售电公司；建议

2015年3月，中共中央、国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（简称9号文），揭开了深化电力体制改革的序幕，这是2002年电改之后重新开启的新一轮改革，随着相关配套文件陆续出台，发电企业、社会资本、产业园区、能源服务企业等纷纷成立售电公司，分享“万亿”改革红利，目前，各地售电业务正开展的如火如荼。

1.国内售电市场发展

1.1相关政策动态

2002年，国务院下发了《关于印发电力体制改革方案的通知》（简称5号文），提出“厂网分开，主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字电改方针，但此次电改的实施，只完成了“厂网分开、主辅分离”，“输配分开、竞价上网”曾小范围试点但无实质性进展。因牵涉到的利益太多，电力体制改革基本停滞。

2015年，9号文印发，此次电改以“管住中间、放开两头”为原则，提出“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强电力统筹规划和科学监管。电改的核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。此后，《关于推进输配电价改革的实施意见》等6个配套文件出台。

2018年1月，湖北省能源局出台了《省能源局关于印发〈湖北电力市场建设实施意见〉〈湖北省售电侧改革实施意见〉〈湖北省售电公司准入与退出实施细则〉的通知》（鄂能源建设〔2018〕3号），明确了湖北省电力市场建设、售电侧改革、售电公司準入与退出等具体工作要求。

1.2全国售电公司情况

截止2018年5月底，电力体制改革成效显著，售电侧市场竞争机制初步建立；各地交易机构组建工作基本完成，成立34家相对独立的电力交易中心；市场化交易规模大幅提升，2016年达1.12万亿千瓦时，2017年达1.63万亿千瓦时，预计2018年将达1.79万亿千瓦时，见下表1。

近两年售电公司持续快速增多，据统计完成工商注册的售电公司已有上万家，在各地电力交易中心完成公示的售电公司由2016年底的不到300家增长到 2018年5月底的3400余家。

1.3湖北省首批注册公示售电公司情况

2018年2月，湖北省能源局公示了首批符合条件的68家企业，4月2日，该68家售电公司公示期满，被正式纳入湖北省售电企业目录，并于4月20日前在湖北省电力交易中心完成注册手续。其中包括华润电力（湖北）销售有限公司、中国葛洲坝集团电力有限责任公司、三峡电能（湖北）有限公司等。

湖北省首批68家售电公司全部为第三类售电公司，其中按企业性质划分：国企性质的有15家、民企性质的有51家、港澳台商投资的有2家；按成立时间划分：2015年电改开始之后成立的有48家，2015年之前成立的有20家，但在2015年之后新增了售电业务。

2.问题分析及应对措施

2.1政策风险

随着电力体制改革的逐步深入，相关政策正在陆续出台，改革方向已渐明晰，但电力市场建设总体仍处在摸索阶段，期间面临着不同的风险及考验，另外湖北省电力改革处在初期阶段，相关实施细则、规定等尚未完全出台，形势不甚明朗，具体工作中可能存在政策把握不准确的情况。同时随着改革不断深入，新的交易品种（现货交易、发电权交易等）接踵而至，对售电公司的专业技术和硬件水平是一个严峻的考验。

应对措施：及时跟进国家、各省市相关出台政策，提前了解掌握政策动向，加强分析应对。

2.2销售风险

因电网公司、发电集团、大用户等背景的售电公司掌握一定资源，在开展售电业务时具有较大优势，而独立售电公司因上游无发电资产，下游无电力用户，单纯靠拉业务赚取利润，在发售一体、发配售一体的模式面前，市场竞争能力总体较差。

应对措施：利用各种渠道，广泛收集客户信息，与客户进行接洽，形成长期售电关系，并将维系老客户，发展新客户作为核心营销工作。

2.3偏差考核违约风险

由于电力中长期交易合同电量均为计划值，产生偏差属必然现象，而现阶段采取偏差考核的方法解决电量偏差问题已成为各地规则的首选。根据《省发展改革委关于组织开展2018年电量市场化交易工作的通知》，电量偏差允许范围为±3%。电力用户或售电公司实际用电低于合同电量的97%部分按2分/千瓦时标准补偿给发电企业，实际电量高于合同电量103%部分按照目录电价结算并加收1分/千瓦时标准考核后补偿给电网企业，发电企业年度发电计划均维持不变。

2018年2月，广东集中竞价交易结果公布，其中售电公司偏差考核电费为6270万元。“偏差考核”已成为竞价结果之后影响售电公司利润的最大“杀手”。

应对措施：对于售电公司而言，偏差考核控制的关键在于，一是从客户角度出发，多种手段并用控制偏差，尽量减少偏差量；二是与客户、合作伙伴、第三方等采取适宜的方式，采取偏差电量转移、风险转移等方式共担偏差考核的风险。

附：偏差电量概念：指实际发用电量与合同电量之间的偏差。（1）用户侧实际用电与对应合同用电量预测值不平衡且不平衡之间会相互影响，进而还会影响发电侧的不平衡；（2）发电侧实际发电量与对应合同用电量预测值不平衡会影响发电侧其他发电分类不平衡以及发电企业间不平衡。

3.结语

习近平总书记在十九大报告中明确指出发展清洁能源是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。售电侧放开是我国能源服务公司迅速发展的重要推力，以售电业务为基础，大力发展节能减排，清洁能源发电，提供优化用电策略和合同能源管理等综合能源服务是多数售电公司发展的方向。

参考文献

[1]中共中央 国务院 关于进一步深化电力体制改革的若干意见：中发[2015]9号[Z]. 2015-03—15.

[2]国家发展和改革委 国家能源局 关于印发电力体制改革配套文件的通知：发改经体[2015]2752号[Z]. 2015-11—26.

[3]国家发展和改革委 国家能源局 关于印发《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》的通知：发改经体[2016]2120号[Z]. 2016-10—08.

作者简介：侯赛（1987.9-）男，汉族，湖北省武汉市人，本科，汉江水利水电（集团）有限责任公司，工程师，研究方向：企业管理、电力运行管理。

李江西（1987.3-）男，汉族，湖北省武汉市人，本科，汉江水利水电（集团）有限责任公司，工程师，研究方向：企业管理、电力运行管理。