绿水青山如何转化为金山银山

庞清辉

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记这几句话，诠释了经济发展与环境保护之间的辩证统一关系。

党的十九大报告指出，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献，并强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。

11月底，为公开、公平地开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作，鼓励公众积极参与并监督生态文明建设，继首批试点后，生态环境部对第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地初选名单进行了公示，北京市延庆区、浙江省丽水市、江西省婺源县等16个地区入选。

就全方位推动“绿水青山就是金山银山”实践创新，以及绿水青山向金山银山的转化路径和生态价值实现机制等问题，生态环境部副部长、中央环保督察组第二组副组长黄润秋接受了《财经国家周刊》记者的专访。

总结2017年首批实践创新基地13个地区的经验，黄润秋表示，“试点地区既保护了绿水青山，又发展了金山银山，形成了經济、社会、生态三者之间的良性互动局面。”

大力推进实践创新

《财经国家周刊》：应该如何理解“绿水青山就是金山银山”这一科学论断和发展理念？

试点

第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地初选名单公示，北京市延庆区、浙江省丽水市、江西省婺源县等16个地区入选。

黄润秋：2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。党的十八大以来，习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，在不同场合反复强调，“绿水青山就是金山银山”。2017年10月，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告，“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写入新修订的《中国共产党章程》，成为中国共产党的重要执政理念之一。

2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径。5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上再次强调，新时代推进生态文明建设必须坚持好绿水青山就是金山银山的原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。

“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，代表了新发展理念的价值取向，深刻揭示了发展与保护的本质关系，从根本上更新了关于自然资源的传统认识，也打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论，也为贫困地区打好精准脱贫攻坚战指明了方向和路径。

《财经国家周刊》：近年来，“绿水青山就是金山银山”的发展理念有哪些实践创新？

黄润秋：近年来，生态环境部会同有关部门和地方政府大力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新各项工作，不断加强生态环境保护，推进绿色发展，致力于提倡绿色健康的生产生活方式，促进绿色共享、绿色惠民，扎实推进绿水青山向金山银山转化。

黄润秋

2017年，13个地区被命名为第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。总体来看，试点地区切实探索“绿水青山就是金山银山”的丰富内涵和实践经验，发挥践行“两山”重要思想的引领作用。这些地区生态环境不断改善提升，区域经济增长新动能不断形成，经济发展质量稳步提升，既保护了绿水青山，又发展了金山银山，形成了经济、社会、生态三者之间的良性互动局面。

例如，浙江省湖州市培育生态产业的同时注重创新生态文化，成立了浙江生态文明干部学院和中国生态文明研究院;贵州省贵阳市乌当区坚持绿色惠民，着力推动大生态与大健康、大数据、大旅游产业融合发展;江苏省泗洪县加大县乡机构集成化改革推进力度，将全县乡镇按功能定位划分为城市功能类、田园综合体类和生态涵养类等三类，根据不同功能定位设置相应机构;安徽省旌德县深入探索体制机制创新，构建绿色GDP综合统计考核“一本账”;陕西省留坝县立足山区特色和优势，延伸生态农业产业体系和链条，不断优化经济结构。

“绿水青山就是金山银山”的理念使我们深刻认识到，生态环境保护与经济社会发展是一体融合的，抓生态环境保护就是抓发展，就是抓可持续发展，保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本的过程，就是培育经济社会发展潜力和后劲的过程。把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山，为子孙后代留下支撑永续发展的绿色银行。

2018年3月5日，浙江湖州市吴兴区妙西镇专职巡护员乘船清理霞幕山水库的漂浮物。

持续抓好试点示范

《财经国家周刊》：对于继续推进“绿水青山就是金山银山”的实践创新，还有哪些建议？

黄润秋：首先，要进一步深刻理解把握绿水青山就是金山银山的理念。十八大以来，随着国家生态文明战略的实施和各地区实践，越来越多的人已经认识到，绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富，保护生态环境是培育发展新优势的过程，是机遇而不是包袱。“绿水青山就是金山银山”的理念已经逐步深入人心。我们要更加深刻理解这一理念的丰富内涵，把这一理念贯穿到发展思路上，扭转发展的传统惯性思维，在思想观念上要从单纯追求GDP增长，向主动践行“两山论”和绿色发展理念转变，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

二是持续改善生态环境质量。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，首要任务是保护好“绿水青山”，满足人民群众对优美生态环境的需要。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，统筹实施山水林田湖草重要生态系统保护和修复工程。按照高质量发展要求，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，加快补齐生态环境短板，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，从根本上减少人对自然环境的破坏，让自然生态美景永驻人间，还自然以寧静、和谐、美丽。

三是加快探索转化路径。产业生态化和生态产业化是推动绿水青山向金山银山转变的具体路径。为此，应着力发展现代高效生态农业，发展高科技含量、高经济效益、资源消耗低、环境污染少的生态工业，发展生态旅游等服务业，形成生态农业、生态工业和生态服务业为核心的生态经济产业结构框架。加快淘汰落后产能，大力推行清洁生产。增加优质生态产品的供给，提升区域的品质和竞争力。健全生态环境市场体系，健全流通和销售渠道，把自然优势转化为产业优势。

四是改革完善生态环境治理体系。完善生态环境监管体系，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。健全生态环境保护经济政策体系，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，增加中央财政对国家重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付，完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。健全生态环境保护法治体系，依靠法治保护生态环境，增强全社会生态环境保护法治意识，加快建立绿色生产消费的法律制度和政策导向。构建生态环境保护社会行动体系。

五是持续抓好试点示范。进一步扩大“绿水青山就是金山银山”实践创新试点范围，特别要在长江经济带大力开展试点示范。目前第二批绿水青山就是金山银山”实践创新基地初选名单已经公示，生态环境部将持续加大对试点地区的评选、政策措施、实践探索方面的支持力度，充分发挥试点地区创新载体作用，及时总结典型做法与经验在全国推广。试点地区要把生态环境保护作为发展的机遇，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式。将生态环境优势和自然资源禀赋作为发展经济的基础，创新生态价值实现的体制机制，不断丰富“两山”重要思想的理论内涵。也希望全社会能够关注、关心试点实践创新，共同推动、监督试点地区实践探索。