质量是什么及如何管质量

文|俞进明

质量是人类永恒的主题，也是经久不衰的话题。但到底什么是质量？如何管好质量？往往众说纷纭，“一千个人眼中有一千个哈姆雷特”。有时候讲到最后，才发现大家表面上说的都是质量，但根本不是一回事。究其根源，主要是对质量的认识不一、口径不一。为便于交流、促进工作，需要对质量领域一些基本概念和基本理念再作辨析。

质量领域有关概念

一、关于质量和安全

质量无处不在、无时不有，比如产品、服务、工程、环境等质量，还有教育、医疗卫生、社会治理等各行各业的质量，乃至经济发展质量。平时我们谈论质量，首先应该明确是什么质量，这是最基本的前提，否则就会概念不清、是非难辨。

翻阅质量经典论述，至少有8位世界质量大师（休哈特、克劳斯比、田口玄一、费根堡姆、石川馨、戴明、朱兰、沃尔特）先后提出有关质量概念的精辟见解，可谓异彩纷呈。朱兰甚至感叹，“给质量下一个确切的定义也许是不可能的”。随着理论和实践的深化，国际标准化组织在IS09000：2000标准《质量管理体系 基础和术语》中将质量定义为“一组固有特性满足要求的程度”，应该说具有较高的认可度（后来新版本对此作了修订，但这一版较为经典，相对直白明了）。此处的质量主要指产品和服务质量。

质量是一个复杂的综合体，包括安全、使用性能等内容。作为“一组固有特性满足要求的程度”，其中的要求当然包括安全的要求。没有安全，就不会有真正的质量，市场活力和秩序就失去基本保障。《中华人民共和国产品质量法》第二十六条明确规定，产品质量应当符合下列要求：“（一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；（二）具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。”可以看出，就产品而言，质量的范畴大于安全，质量安全是产品质量的应有之义。

基于此，我们就能更好地理解原“国家质量监督检验检疫总局”、各地“质量技术监督局”、“中国质量报”等名称中的“质量”一词，明白其涵盖“质量安全”；也能更好地理解市场监管总局将“产品质量监督司”更名为“产品质量安全监督管理司”，主要是体现司局监管职能聚焦于产品质量安全，而不是转移到产品质量安全。

二、关于宏观质量和具体质量

党的十九大报告提出“高质量发展”、“质量变革”，指的是宏观质量。“高质量发展”，即经济高质量发展。“质量变革”包括但不限于产品质量，是国民经济各个领域、各个层面全方位变革。2016年中央经济工作会议以来，党中央、国务院多次强调开展质量提升行动，指的是产品和服务等具体质量。宏观质量涉及方方面面，各地区各部门都承担相应的职责；产品和服务等具体质量则与市场监管部门密切相关。

我们经常讲“组织实施质量强国战略”、“建设质量强国”，究竟指宏观质量，还是具体质量？对此，要看具体语义，不可一概而论。从党的十九大报告看，除提出“社会主义现代化强国”外，还提出12个具体的强国，依次为制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国。结合上下文，此处的质量强国，侧重于产品和服务等具体质量。

三、关于质量监管和市场监管

质量有着宽泛的内涵，监管也是一个很大的词汇。监管即监督管理，是管理的一种类型。管理的基本职能分为计划、组织、指挥、协调和控制，又有学者认为分为7类，即决策、计划、组织、人员管理、指导与领导、控制、创新。管理的种类很多，比如行政管理、经济管理、社会管理、城市管理、卫生管理等，其中就包括监督管理。无论是管理，还是监督管理，都蕴含着丰富的内容。质量监管同样如此，绝不限于监督抽查、执法打假等具体而微者，而是涉及质量安全、质量发展、质量基础等诸多方面，这在市场监管总局有关业务司局的名称中也得到充分印证和体现。

就产品和服务而言，市场监管的领域基本涵盖质量监管。市场监管是现代政府五大职能之一，我们要从广义上来看待市场监管。今天说起市场，往往不再局限于一个一个交易场所，还涉及各种各样的交易行为。随着认识水平、文字表述等变化，一些机构名称中的“监督”演变为“监督管理”，比如原质检总局“产品质量监督司”变为市场监管总局“产品质量安全监督管理司”。回溯当年的国家质量监督检验检疫总局，“质量监督”其实就是“质量监督管理”；原国家工商行政管理总局，实际上就是工商监管部门。正如2001年时任国务院总理朱镕基所说，质检总局、工商总局都是市场监管部门。还有原食品药品监管总局，和原工商总局、原质检总局一样，共同的关键词都是监管。缕清了这些，就能更好地理解为什么将有关部门整合组建为市场监管总局。

质量监管有关理念

近期，“质量是竞争出来的”这个观点引发热议。实际上，还有一个论述与之密切相关、相辅相成。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上讲话时强调，食品安全首先是“产”出来的，也是“管”出来的。同样的道理，产品质量包括产品质量安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的。

现在讲“质量是竞争出来的”，强调的是竞争，但质量的内涵极其丰富、关系特别重大，不能简单推给市场、推给企业，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。对此，李克强总理2018年9月11日到市场监管总局考察时强调，“公平的竞争，就要有公正的监管。没有公正的监管，就没有公平的竞争。”

针对下一步市场监管包括质量监管工作，李克强总理提出3个方面要求，可以概括为“放、管、提”。所谓“放”，就是放宽准入，激发市场活力。所谓“管”，就是创新监管、分类实施。其中，对一般商品和服务领域可全面实施“双随机、一公开”监管，对投诉举报的突出问题或公众关注的产品和服务等要开展重点监管，对食品药品、特种设备等实行全程监管，对新产业、新业态坚持包容审慎监管。所谓“提”，就是提升产品和服务质量，推动我国产业由中低端跃上中高端。李克强总理特别强调，中国制造和服务要迈向中高端，必须以质取胜，这也是政府监管重心所在。既要发挥企业主体作用，弘扬工匠精神，又要发挥标准引领作用，瞄准国际先进水平升级国家标准，鼓励企业在生产经营中向更高标准努力；加大知识产权保护力度，推动更多中国制造和中国服务的品牌享誉世界。

这就再次启发我们，质量是“产”出来的，也是“管”出来的。这里的“管”，涉及质量安全、质量发展和质量基础。质量安全监管须臾不可放松，市场监管部门必须将其作为首要职责来抓，下最大气力守住安全底线。提升产品和服务质量关乎国计民生，广大企业要充分发挥主体作用、决定性作用，市场监管部门也要与时俱进，大力营造公平竞争的市场环境，管好用好计量、标准、认证认可、检验检测等手段，更好地推动质量总体水平提升。惟其如此，才能切实推动经济高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。