欠发达地区脱贫攻坚问题的思考

十九大报告上再次强调了2020年要建成全面小康社会，这就意味着贫困地区同全国一道进入全面小康社会。作为贫困地区的毕节试验区来说，要和全国同步全面建成小康社会，脱贫攻坚就成了试验区工作的重点、焦点和难点。此文针对目前试验区脱贫攻坚工作认识不到位、基础设施落后、劳动力缺失严重、资金短缺等方面存在的问题，从要打好产业扶贫硬仗、打好基础设施建设硬仗、打好易地扶贫搬迁硬仗、抓好“人、地、钱”的问题、抓好扶贫资金管理问题等方面提出对策建议。

一、毕节试验区脱贫攻坚现状

地处乌蒙山腹地，高原山地占总面积93.3%的毕节试验区，是典型的喀斯特地形的农业大区，一直以来以“开发扶贫、生态建设、人口控制”备受社会关注。近年来经济发展实现跨越式发展，尤其是脱贫攻坚上。2018年森林覆盖率达到52.8%；减少贫困人口594万，贫困发生率从1988年的65.4%下降到8.89%。当前农村贫困人口还有72.46万，贫困发生率8.89%，贫困村1143个，深度贫困村529个.就七星关而言，目前大力推进春风行动，农村水、电、路、讯、广。产业扶贫、异地搬迁、脱贫攻坚合作社都取得了一定的成绩。各项专项资金，帮扶项目基本到位。加大了农村危房改造的力度，大方县到2018年3底，“危改”开工30%共5473户，“三改”30%共27185户，“两个硬化”完成总量的10%。黔西县实现14个贫困村户户拥有3亩精品果园。金沙县到3月已完成玉米调减22.85万亩，完成茶叶种植9.82万亩，完成11.75万亩退耕还林。纳雍县到3月14日，启动“组组通”建设项目520个，完成路基建设772.603公里等等。脱贫攻坚工作取得很大成就。然而农村赡老扶幼现状令人堪忧。对老人、留守儿童不管不问的现象严重，劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等的传统美德严重缺失，贫困群众缺乏上进心，“等靠要”思想严重。这样给脱贫攻坚工作带来了很大的困难。

二、毕节试验区脱贫攻坚难点

（一） 对脱贫攻坚工作认识不到位。脱贫攻坚的重点是在农村，然而有的村干部却认为脱贫主要是扶贫办的事，工作进展缓慢，很多驻村工作人员只流于形式上慰问，和贫困户交流很少，有的甚至相互都不认识。当前扶贫的力度可以说是非常大的，但是很多村民等靠要的思想相当严重，认为政府和社会的帮扶是应该的，争当贫困户的思想严重，加上目前宣传力度不够，因此没有达到预期的效果。

（二）基础设施落后是制约试验区脱贫攻堅的瓶颈。试验区交通发展滞后，有些乡村公路建设标准低，一些大型的农用机动车辆无法得到满足。很多路段时间长了设施不过关、过硬，导致交通安全无法得到保障。农民的生活质量低下，有的贫困地区的乡村，体育场、广场、绿地等公共设施还没有配备，有的地方至今饮水还很困难。就拿纳雍来说吧，地形山高坡陡，农村公共服务水平低，教育基础条件薄弱，医疗卫生条件欠缺，因病返贫、因病致贫现象还时有发生。赫章县到2018年3月还有224个村没有完全解决安全饮水问题。

（三）试验区教育落后，对脱贫攻坚理解肤浅。大多数贫困户受教育程度低，高中以上学历的更少，多数村民认为，孩子到一定的年龄就不用上学了而是打工帮衬家里，对扶贫认识尚浅，更是缺乏主动脱贫的思维。导致部分群众隐瞒收入、隐瞒财产现象严重。

（四）试验区劳动力缺失严重。现在农村留在土地上的多是老弱病残的，劳动力严重缺失，加上贫困农户自我发展的内生动力不足，等靠要思想依然存在。多数青壮年都外出打工了，386199部队在试验区表现明显。目前是高素质劳动力稀缺与低素质劳动力过剩现象并存严重影响试验区产业的发展。

（五）资金短缺，导致持续资金无保障.由于财政紧张，上级下达的项目资金不大，为产业发展带来一定的影响，但是脱贫的效果不是很明显。现在扶贫资金这块的倾斜力度虽然也很大，但是仍然缺乏可持续的资金保障机制。

三 脱贫攻坚工作的重要意义

（一）有助于我们实现共同富裕的目标。实现共同富裕是社会主义的本质要求，过去五年来，中国居民收入年均增长7.4%五年来贫困人口减少6800多万今年，还要再减少农村贫困人口1000万以上因此有走走共同富裕的道路，就要消除贫困。十九大后中国特色社会主义进入了新时代，也是我们逐步实现共同富裕的时代。共同富裕分成两个阶段，一是2035年共同富裕迈出坚实步伐，二是2050年基本实现共同富裕。

（二）有助于全面建成小康社会。十八大报告上我们就提出了全面建成小康社会的宏伟目标。全面建成小康，对于毕节试验区而言，重点和难点是在贫困的乡村。如果贫困地区的乡村没有达到小康，我国就不是全面的小康，如果贫困地区的农民没有达到小康，我们也不是全面的小康。十九大报告后习近平总书记提出把13亿多人“一个不能少”全部带入全面小康。未来几年，全面建成小康社会依然是重点、难点。我们必须要摆脱贫困，全面建成小康社会。

（三）有助于推动乡村振兴战略。2018年的中央一号文件提出了摆脱贫困是乡村振兴的前提，我国要全面建成小康社会，要实现社会主义现代化，重点和难点是在农村，要优先发展农业、农村。深度贫困区就是在乡村。必须要发展好乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，解决好“三农”问题。让农民尽快富裕起来，让农业强起来，让农村美起来，脱贫攻坚助推乡村发展，乡村就一定能够得到很好的发展。

四 毕节试验区脱贫攻坚问题思考

（一） 打好产业扶贫硬仗

脱贫攻坚中产业扶贫是根本，加大产业结构调整的力度。推进重点项目建设，培育市场主体，抓好科技培训，大力发展特色农业。以贵州省农业产业结构调整八要素为基点，做好产业扶贫工作。比如纳雍县通过大户带动，全面推广“公司+合作社+农户”模式，帮助贫困户稳定获得就业增收。威宁县大力调减玉米种植，围绕马铃薯、苹果等特色优势产业，依托中农发集团、海升集团等优强龙头企业，使得特色农业惠及广大贫困农户。赫章县以市场为导向，创品牌、带农户，推进“一乡一特、一村一品”，重点发展核桃等经果林。大方县恒大集团援建育苗中心20座，均投入使用，已育苗8953万株。

（二） 打好基础设施建设硬仗

基础设施建设是试验区发展的短板，要发挥好交通在脱贫攻坚中的作用，按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”，着力突破交通瓶颈，特别是要推进以水、电、路、房、讯、寨为主的基础设施，改善农村的生居环境，提升农民群众的幸福指数。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，有效解决了一批贫困乡村尤其是少数民族特困乡村的水、电、路、讯等发展瓶颈制约问题。目前黔西县已完成2017年度“两硬化”155.79万平方米建设任务，实现全县所有符合条件的农户“两个硬化”全覆盖，完成256个集中供水工程建设任务，使贫困农户生活有了改善。

（三） 打好易地扶贫搬迁硬仗

目前易地扶贫搬迁可以说是脱贫攻坚的重中之重。应结合农村公路“组组通”，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则，着力解决好30户以上的村寨，根据相关的搬迁政策和管理，严格建设标准解决好搬迁群众的生计保障和后续发展，最终实现异地搬迁脱贫、异地发展致富。乡政府不光要做好宣传工作，更要做好搬迁群众的思想工作，让他们从“要我搬，到我要搬”转变。纳雍县到3月底前，先锁定全部搬迁对象，搬迁项目全部开工，2017年度项目搬迁入住对象精准落实，确保搬迁入住率达100%。大方县奢香古镇一期工程建设已搬迁入住2564户10674人，二期工程已全部开工建设，预计安置2020户8481人。

（四）打好教育医疗住房 " 三保障 "硬仗

医疗扶贫，全面落实农村人口 " 三重医疗保障 " 制度，让贫困户有病可医、有医可报、有报可得，确保群众医疗有保障；强化危房改造项目补助落实到位，让贫困户能维修改善住房条件，实现住房保障。

（五）抓好“人、地、钱”的问题

脱贫攻坚的难点是在农村，2018年中央一号文件提出乡村振兴战略，对农村、对脱贫攻坚都是一个大好的机遇。乡村振兴就是要抓好“人、地、钱”问题。“人”主要是抓好脱贫攻坚工作指挥部，到各单位选派精英到指挥部办公，充实乡镇扶贫工作站的力量；“地”就是要利用好土地，做好产业扶贫、异地扶贫搬迁工作；“钱”主要是要整合好各行业资金项目，集中各地财力，优先保障脱贫攻坚工作。金海湖新区就借鉴“塘约道路”和“三变”改革经验，利用好“人、地、钱”，为做好脱贫攻坚树立典范。

（六）抓好扶贫资金管理问题

扶贫资金管理在脱贫攻坚中有着举足轻重的作用，必须要抓好扶贫资金项目督查工作，以免出现挪用、占用扶贫资金情况。整合好各类涉农资金、扩大社会融资，还要按照资金跟着减贫任务走的原则，围绕拟出的脱贫退出的贫困乡镇、贫困村，合理用好财政扶贫资金。赫章县专门制定出台了《赫章县2018年第一批中央財政专项扶贫资金（发展资金）切块分配方案》，将12484万元发展资金按比例进行切块分配到乡镇，已落实到项目上。

（七）抓好脱贫攻坚队伍的培训问题

目前仍然有部分工作人员不熟悉扶贫工作，必须要加大培训力度，可以通过举办培训班和推荐外出培训的方式，提高干部对脱贫政策的知晓率，加强对脱贫攻坚政策的宣传，提升脱贫攻坚队伍的战斗力。

总之，脱贫攻坚是一项艰巨的认务，试验区要贯彻十九大精神，要以“春风行动”为契机，推进精准扶贫脱贫方略，团结一致，齐心合力，扎实工作，打好脱贫攻坚战，力争到2020年与全国同步进入全面小康。

（作者单位：551700贵州省毕节市委党校，作者简介：吴桂兰（1973-11），女，汉族，贵州毕节人，副教授，研究生，研究方向：农村经济）