河南省脱贫攻坚成效及模式研究

梅星星 高亚文

嵩县作为国家连片特困地区重点县、河南省4个深度贫困县之一，自然条件差、公共服务水平偏低、基础设施薄弱，是脱贫攻坚中的贫中之贫、难中之难、坚中之坚。在当地政府和群众的共同努力下，脱贫工作取得了显著成效，使得嵩县民生、福利得到了改善和提高。为了帮助河南更多贫困地区尽快脱贫，实现社会健康有序发展，解决区域性贫困问题，本文以嵩县脱贫攻坚为例，阐释其在脱贫方面的成效及模式，以期为其他未脱贫地区提供借鉴。

嵩县下辖5乡11镇，重点贫困村95个，年人均纯收入在2800元以下的贫困人口有5.12万。此次调查，笔者选取了嵩县的大坪乡、大章镇、黄庄乡3个乡镇，调查对象为3个样本乡镇的贫困户、脱贫户家庭当中具有一定文化知识和辨别能力的家庭成员。

实地调研发現，嵩县在脱贫攻坚方面取得了一定成效。一是构建了精准识别的扶贫信息动态管理体系。各个乡镇均已按照河南省《扶贫对象精准识别及管理办法》规定以及农户实际情况，落实坚持标准、综合考量、民主评议、群众认可的识别原则，建立起了建档立卡“回头看、再核实”的动态管理体系，在贫困精准识别方面成效显著。二是因地制宜打造扶贫产业支撑点。不同乡镇的资源禀赋和区位优势各有特点，各地结合现有产业发展情况，打造出了符合当地脱贫需要的产业支撑点。突出表现在带域经济、特色农业产业、林下经济、工业产业经济、旅游产业经济方面。三是落实惠民政策，提升基层公共产品供给水平。各个乡镇重点围绕基础教育、医疗、技能培训、道路交通、污水处理、公益岗位、文化卫生、村容村貌等大的领域进行基层公共产品供给。四是加强宣传探索扶贫模式创新途径。在“公司+农户”养殖模式的基础上，结合产业扶贫惠民政策，创新模式发展生态养殖产业助脱贫，以入股、代养、务工等形式，辐射带动贫困户“零风险、零投入”发展养殖产业增收脱贫。

嵩县之所以在脱贫攻坚方面取得如此成效，得益于其在近年来的脱贫攻坚工作中形成了以下3种脱贫模式。

“田园综合体+产业观光带”的特色旅游产业脱贫模式

嵩县在扶贫过程中，“以点成面、以面成片”而形成特色农业的规模效应、景观效应，进而大力发展民俗经济来提高当地群众扶贫脱贫参与度，三大区块联系在一起形成嵩县“田园综合体+产业观光带”的特色旅游产业脱贫模式，进行精准扶贫。

一是整合项目资金打造田园综合体。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。例如，闫庄镇通过项目整合，集中流转土地栽植核桃、石榴、蟠桃等各类采摘、观赏林木，种植花生、紫薯、红豆、黑豆等小杂粮，共同打造思源山田园综合体项目。通过打造田园综合体项目，不仅使当地群众原有生活环境得以改善，促进当地农业产业升级，还能为未来发展农业休闲旅游提供支撑，最终使农民在充分参与田园综合体改造中受益，促进脱贫。

二是凝练农业特色，构建种植养殖产业观光带。随着城市消费升级，人们已由传统的购买式、感官式、物质性消费向体验式、参与式、精神性消费转变，对农产品消费、旅游消费亦如此。此时，应把观光旅游与农业结合在一起，搞观光农业。观光农业要想具备观光价值，首先得能够呈现出一定规模效应和景观效应的特色农业作支撑。

基于此，嵩县政府通过扶贫攻坚，利用项目整合资金，以发展观光农业为指向，凝练当地的农业特色，着力构建种植、养殖产业观光带。

三是发展民俗经济提高群众扶贫脱贫参与度。嵩县地处豫西山区，有一定的自然环境资源和历史文化底蕴。距离周边城市半径均在2小时公路圈内，具有一定的潜在消费群体。在发展民俗经济方面具有一定地理资源优势，加以项目资金引导和科学规划，民俗经济脱贫带动效果显著。

“企业+合作社/大户+农户”的特色农业产业脱贫模式

一是多方利益主体共同构筑产业扶贫资金及金融体系。例如，车村镇在9个贫困村成立互助社，入社贫困户360户，开展金融扶贫贷款，贴息放款560万元。此外，开展金融扶贫工作，与邮政银行和农商银行合作推荐贫困贷款450户1663万，为贫困户发展项目实现脱贫提供了有利条件。同时，扶贫企业携带投资资金与之共同打造的“产业扶贫+金融贷款”扶贫模式，为当地贫困户提供了物资及产业链的金融扶持。此外，每个贫困户再依此向政府部门提出申请，可获得扶贫到户增收项目的补助款项。由此，形成了由“政府扶持项目+企业投资+贫困户小额信贷/金融扶贫信贷”多方利益主体共同构筑的产业扶贫金融体系。

二是政府支持、企业主建扶贫产业园，实施统一管理。为有效减少贫困户创业资金投入，减轻贫困户创业压力，企业在不同地区帮助建档立卡贫困户构建种养产业增收平台，不同乡镇以种养基地为依托，成立农民专业合作社，代农户与企业签订协议，接受企业的统一、标准化管理。至于种植什么、养殖什么，由主建企业选择；而在什么地方种养，则由乡镇政府统一规划。例如，九皋镇的香菇种植产业，纸房镇的艾草种植产业片区、生态养殖产业片区等。在与企业签订协议后，贫困户可采取托管模式，也可以自己种养，既节约了贫困户的种植、养殖固定投入成本，又增加了产业产出效率。

三是延长产业与产品链条，确保产供销环节通畅。首先，企业要为合作农户提供优质的品种。例如，木植街乡的油用牡丹种植，企业提供含油率高、亩产量大、抗逆性强的牡丹品种，从产业链源头抓起，切实保证后期产品的优质性、高效性。其次，对贫困户的种植养殖行为进行严格规范，明确责任。同时，也为产品溯源提供保障，进而从源头上保障产业链安全和产品链稳定。第三，企业负责与销售终端联系合作，对农户种植养殖后的农产品按市场价回购并设立保护价，提高贫困户抵御市场风险能力，进一步确保贫困户能稳定持续增收。

四是农户多渠道收益，参与主体互利共赢。为确保贫困户真脱贫，防止再返贫，企业从3个方面保证参与农户的经济收益：

收益渠道一：贫困户依托小额信贷/金融扶贫信贷直接投资至企业，企业运营后，可领取固定分红，不同企业比例设置有所差别。

收益渠道二：每个贫困户依托已有投资，可向政府部门申请扶贫到户增收补助资金。

收益渠道三：参与农户将自己耕种的土地进行流转或以生产要素形式入股，亦可领取固定分红，不同企业比例设置有所差别。

“全域生态+生产制造”的高科技工业产业脱贫模式

嵩县大力优化发展环境，保障重大工業项目顺利入驻建设。具体来讲，“全域生态+生产制造”高科技工业产业脱贫模式的运作机制可分解为以下几个部分。

一是推进美丽乡村建设，实现全域生态发展。首先，政府全面推进乡村振兴战略，投资进行乡村居住环境改善与优化，创建美丽乡村；其次，提炼产业特色，凝聚人气、注入活力，扩大当地产业知名度；最后，通过三产发展促进一产发展，增色二产发展。例如，饭坡镇投资300万元，创建美丽乡村建设示范村；投资800万元，完成生态造林3800亩，完成高速绿化持续提升1.1万亩，新栽植雪松5000株；投资200万元，持续提升打造嵩县荷花园，完成后续建设工程任务，完善配套设施，挖掘文化内涵，举办首届荷花节，为乡村旅游业发展凝聚更多人气、注入更多活力。同时，加大街区管理力度，保持街区规范、畅通、干净，投资400万元，持续对高速路、陆车路、环湖路进行绿化提升建设，完成绿化小班380亩，栽植绿化苗木30万株，完善当地基础设施条件，为二产的引资入驻提供良好环境。

二是政府支持、企业入驻工业产业园。工业产业园以及大型工业企业的开建，涉及环保、国土、农业等多个部门。因此，企业入驻工业产业园要得到当地政府支持。为此，当地政府全力协调解决外围各种关系，做好征地拆迁工作，保障重大工业项目顺利入驻建设。例如，饭坡镇目前在工业方面开工在建的工业级六氟化硫迁建项目、含汞氯化汞触媒项目等4个大型工业项目，均是政府主动做好服务，积极协调解决遇到的实际问题，保障了项目顺利实施。

同时，政府整合扶贫资金，组织相关部门、联合工业企业对符合条件的农民尤其是贫困户进行技术培训，提高贫困户就业、创业技能，推进农村剩余劳动力转移就业。培训结业后免费发放技能证。农民可以选择到当地企业务工，可以选择外出务工，也可以选择自主创业。这种广开就业渠道，多元化、灵活性就业模式，确保了当地贫困户收入增加。

国家社科基金一般项目（14BJY109）；河南省财政专项课题（豫财科（2017）188号）；河南省社科联-河南省经团联调查课题基金（SKL-2018-3782，SKL-2017-3371）；河南牧业经济学院学术带头人项目（84000156）；河南牧业经济学院农林经济管理专业教学团队项目（84000018）等。

（作者单位：河南牧业经济学院）