国外农村劳动力培训的经验借鉴

何晓

解决好“三农”问题首先必须解决好农民问题，尤其是农业现代化离不开农民素质和技能的提高。世界各国都高度重视对农村劳动力的培训，有着各自的特色和经验。本文通过借鉴国外农村劳动力培训的经验，旨在为我国农村劳动力培训探索出一条符合中国国情的路径。

法国农民教育培训的经验借鉴

法国农业人口数量不多，但职业素质相对较高。这得益于法国政府高度重视农村劳动力教育培训。

完备周密的农业教育体系。法国农业教育以“使农业教育和培训更加适应农业当前与未来发展需求，更好地服务于青年就业；农业教育与培训的重点在于农业生产和农产品加工领域”为目标，建立了涵盖初、中、高三级完整的农业教育体系，其农民教育培训体系由中等农业职业技术教育、高等农业教育、职业培训和成人教育三大部分组成。尤其是法国的高等农业教育，包括短期高等技术教育和工程师教育两种类型。其中短期高等技术教育授予农业高级技术员证书；工程师教育则相对严格，要求学员必须在重点高中的大学预备班学习两年，通过严格的竞试之后，方可进入农业高等学校，再经过3年的专业学习，才有可能获得工程师文凭。

规范化、制度化的农民培训。法国的农民培训也呈现出高度的规范化、法制化特征。法国政府规定，农业部门是唯一的农民教育主管部门，全面负责农民教育培训的资金投入、师资培养、教学安排等工作，并设立专门机构，研究农业教育与就业需求，以增强教育的针对性与实效性。法国还实行极其严格的从业准入制度以保证农业教育发展。法国政府明确规定：从事农业经营必须具备相应的资格证书。如想要独立经营农场，必须持有农业技术员证书或通过农业职业和技术会考。

多渠道的资金来源是法国农村劳动力培训的经费保障。法国农村劳动力培训以政府投入为主，大部分农民培训是免费的。这是因为，法国农民培训的经费中，除了各级政府的财政支持外，农业发展协会所征收的税收和部分土地税也会作为农村劳动力培训的经费来源，同时农业企业会通过少收或免收培训费用等方法支持农村劳动力培训。

从以上对法国农业教育的简要阐述可以看出，法国是通过周密的农业教育实现对农村劳动力的高质量培训，值得我们借鉴的地方主要有：

一是分工明确、机制灵活的各级各类农业教育网络。法国农业职业教育、技术教育、高等教育等各自都有明确的培养目标，从农业工人、技术员到工程师及科研人员的培养都有相应的教育机构承担。

二是全社会共同办农业教育。法国各级各类从事农业教育的学校中，公立与私立并存，适应不同农业教育的需要。它们相互补充，相互协作，这一点十分值得我们借鉴。

三是产学研、农科教紧密结合。1995年，法国农业部组建了科学委员会，负责促进农业科研政策的协调，同时与高教科研部签署合作协议，强调未来的培训与科研以职业变革为依据，双方协调行动，避免重复工作；构建地方教学与科研尖端机构网络，保证法国农业教育与科研处于国际先进水平。

日本农民教育培训及经验借鉴

二战后，日本以教育为振兴国家的关键，各届政府都高度重视教育事业的发展。同时，日本政府也高度重视对农村劳动力的培训，有很多做法值得我们借鉴。

首先，日本政府通过立法保障农村劳动力培训的实施。继1947年颁布实施的《基本教育法》和《学校教育法》外，日本政府又先后颁布实施了《农业基本法》《农业现代化资金筹措法》《农村地区企业导入促进法》等。将农村劳动力素质的提升上升到法律高度，使农村劳动力培训在实施过程中的有效性得到充分保障。

其次，多元化的农村劳动力培训供给主体。日本政府大力支持多种力量参与农民教育，形成了当前日本农民教育的全方位供给系统。在各级中高等农业院校、农业科技教育培训中心、培训服务机构、农业技术推广服务体系和农民协会的共同作用参与下，日本农村劳动力培训不仅能够抓好基础教育，更能够有针对性、高效率地开展农业职业技术教育。

第三，日本农民具有高度的组织化特征。日本通过农协的发展为农村提供完备的生产服务，注重激发农民的参与意识。政府对农村建设提出建设方案，由农民参与决策和建设，并参与政府举办的各种培训活动，从而培养和造就了一大批专业人才。同时，日本在农民培训、转移过程中都有十分完备的制度保障。

韩国农民教育培训及经验借鉴

韩国经济发展迅速，从实践来看，韩国农业的持续发展为韩国迅速发展打下了坚实的基础，这得益于韩国先进的农民教育体系。

首先，以法制化手段扶持和保障农民教育培训。与日本一样，韩国十分重视通过法律法规对农民培训加以规范和引导，并通过制定落实培养和扶持政策规范农村劳动力培训工作。不仅如此，韩国还在资金支持上有专门的政策规定，对专业农民和农业后继者在发展农业需要的贷款、融资方面都有相应的优惠，对创业者则可提供无偿援助或贷款。

其次，韩国农民的高度组织化特征是农村劳动力培训的重要保障。韩国农林部农村振兴厅是负责农民的选拔、认定、教育、支援的政府部门，对农村劳动力培育具有管理职责。韩国的农民培训有着较为严格的资格准入制度，只有具有教育培训资质和职能的科研、教育和培訓机构才有培训农民的资质。

第三，在农民教育培训上不断创新。在培训方式上，根据农民的生产特点，在系统培训的基础上，更加注重培训的灵活性和多样性。同时，在培训时间上将长期学习与短期培养结合起来，将脱产学习和在职学习结合起来。韩国还十分注重农民教育制度的创新，以满足受训者个性化、多样性的需求，并引入了市场竞争，提升教育培训的实际效果。

韩国政府推行的农村劳动力教育培训方面的经验对我国有着十分重要借鉴意义，主要表现在：

一是法律保障。通过较完备的法律体系将农村人力资源开发与利用的主体、范围、方法等都进行了规范与责任明确，使农村劳动力教育培训做到了有法可依。

二是完备的教育体系。这一点与前面所讲到的法国、日本有共同点，是十分必要的，也可以说是农村劳动力培训的必要条件。河南省乃至我国农村人力资源开发应该借鉴和学习这一点，尽快建立起符合中国农村实际的农村大教育体系。

三是通过制度保障，激发农村劳动力参与教育培训的积极性。如培训券制度扩大了农民培训的自主权，使培训的市场针对性及个人针对性更强，效果更好。多样性、针对性的农村劳动力教育培训形式，进一步增强了培训的吸引力和实效性。

四是主体明确，由专门部门负责农村劳动力的教育培训工作，责任明晰，管理顺畅，提高了政府对农村劳动力教育培训的行政效率。

（作者单位：中共河南省委党校）