关于新常态下城市规划的传承与变革探讨

尚 朝 辉

(容海川城乡规划设计有限公司，山西 太原 030009)

新常态下，城市规划工作的开展，与城市规划传承与变革之间是有着密切联系，为此需要对以往经验进行总结，并结合实际情况，做好城市传承与变革的相关工作，提高城市规划水平，促进城市的进一步发展。

1 新常态的概念

新常态是近几年提出的一项促进国家城市建设发展的新理念，其包含了很多的政治和经济因素，明确了城市规划和发展的目标。新常态主要是指相对稳定、符合预期的合理阶段，在该阶段，城市规划和发展均呈现一种理性的发展趋势，成为诸多领域应用的核心内容，是实现城市化建设的指导性思想。

2 实现传统传承的具体措施

通过对我国城市发展状况的研究可以看出，现今城市发展的新常态主要表现为降速、转型和多元，而要想实现这三个目标，则需要做到三个回归：回归正常、回归本源以及回归理性。

2.1 回归正常，实现城市发展降速目的

在我国过去发展中，国民生产总值保持在较高水平，这一点虽然为国家经济的发展带来了一定助力，不过在实现可持续发展战略上，该情况也为城市进步带来了不同程度的制约。

首先，资源的过度使用。旧资源濒临枯竭，新资源还未生成，使得劳动力成本和土地成本不断增加，地方政府的财政问题积聚严重，导致资金周转不灵，资金回笼较慢，影响了我国社会发展的经济效益。

其次，很多地区在发展中较为重视形象工程的建设，可这些工程在建设中不仅缺乏实质性作用，还会造成大量人力、物力以及财力的浪费，为国家带来严重的经济损失。

最后，很多政府单位为了拼业绩，大量征用农用土地，使得我国农业生产能力逐渐降低，有特色的农业产业园锐减，进而造成资源和能源的大量消耗，加大了环境污染。

面对上述问题，在新常态发展中，城市规划需要做到以下四点：

1)加强经济意识，提高城市规划的经济效益，为后续的发展

创造更多效益。

2)加强安全意识，在新常态的影响下，城市规划不能仅注重城市建筑建设，还应对下属村镇等区域的建筑进行修缮和建设，不断提高居民的安全指数。

3)树立正确的环保意识。在新常态的影响下，城市规划工作应该以改善环境质量，加大资源利用率，减少能源消耗等内容为主，合理的进行资源开发，让市政建设与区域内的承载能力成正比，促进城市规划的落实与实施。

4)建立特色性城市。新常态下，城市规划需要加强特色意识，融入民族文化与风俗，合理应用本土资源，提升城市规划水平。

2.2 回归本源，推动城市建设进行转型和升级

在新常态的影响下，城市规划要做到回归本源，不断推动其转型和升级，如图1所示。首先，城市是人们居住的重要场所，人们是城市规划中不可或缺的元素。为此城市规划应以人们的需求为主导，坚持以人为本的基本原则；其次，城市是人类文明的发源地，也是文明传承发展的重要场所。所以城市规划要注重文明发展历史，赋予城市更多的情感内涵；最后，城市是不断创新的基地。城市凭借自身的优势和创新条件，如信息技术等，为人类文明的发展提供助力。

2.3 回归理性，适应多元化发展需求

传统的城市建设主要是以经济发展和提高国内生产总值为主，这造成了大量的资源能源消耗，对生态环境构成了严重破坏。

而新常态下的城市规划，则是对传统的经营模式进行变革和优化，通过开展多元化发展道理，转变城市理念，使城市规划回归理性。在传统的城市规划中，主要是以适用、经济、美观作为其基本原则，而新常态下的城市规划，则是坚持以人为本、因地制宜、软硬兼施的原则。其中以人为本是为了满足不同阶层、不同年龄段人们的需求；因地制宜则是结合城市的区域特征，实现资源和能源的合理利用；软硬兼施则是在城市规划建设中，加强城市内部硬件和软件设施配置的合理性，提升基础设施的使用效率。

3 城市规划变革的具体策略

3.1 以市场化的发展为导向

现今社会经济的发展中，原有的计划经济正逐渐向着市场经济转变，在市场经济的影响下，城市规划面临的影响因素也逐渐增加。首先，城市的发展动力由政府、企业和个人共同组成；其次，城市利益格局打破了传统格局的限制，向着多元化的方向发展，相应的利益冲突也在逐渐增多；再次，资源配置的多样性，使得市场具有一定的决定权；最后，政府开始使用各种法律手段进行宏观调控。且随着改革的深入，城市规划标准也在随之增高，对城市布局、功能性的发挥以及资源配置的合理性提出了更高的要求。

3.2 制度层面的转变

1)制度的地位和作用得到了提升。

传统的城市规划是具有一定辅助作用的，其对于经济的发展起到很好的指导功效。而在新常态下，政府职能发生转变，将城市规划作为核心工作内容进行开展，且工作内容也从原来的目标控制以及结果安排，逐渐转变成了基础与规则、起点与过程。

2)机制体制的完善化。

在新常态下，国家制定了一系列完善的法律法规，帮助城市规划新内容的落实与实施。同时以空间交叉为支撑，对原有的行政管理体制进行了调整和改善。并加大了政策落实实施的管理力度，保证城市规划建设的有序性、规范性，减少变质、走样等问题的发生。

此外，在新常态下，城市规划的相关建设制度也得到了进一步的优化和规范，实现了城市规划的法治化、制度化和规范化。其中法制化主要是指在城市规划中，任何事项的开展都能够做到有法可依，有据可循，保证了城市规划的科学性、合理性、可行性；而制度化主要是指公民有参与制度管理的责任，实现了城乡一体化建设，为城市的可持续发展奠定了基础。

3.3 技术改革

在原有城市规划中，其功能定位集中在经济增长上，为此城市中工业化的发展水平较高，为生态环境带来了严重影响。新常态下，城市规划的目标是实现经济发展、社会经济以及生态环境三者之间的协调和统一发展，实现可持续发展道路。在新常态下的城市规划主要是以文明城市建设为主，增加城市的服务功能，加快第三产业的发展速度，提高人们的生活质量。同时在新常态下，还要注重休养生息、有效的改善已被破坏的生态环境，注重文化历史的传承，凸显城市的地域特色。

另外，对于一些少数民族来说，还应在城市建设中表现出本族文化和特色，以促进社会主义新型城市的建设和发展。也就是说在新常态下，城市规划应善于利用区域内的地质、资源，进行科学合理的开发，并加强历史文物或者景观的保护力度，促进文化的传承。同时在城市规划中，避免照搬照抄，要结合本区域特色制定合理的规划方案，凸显城市的独特性。

3.4 不断提高城市韧性

从世界国家城市规划发展情况来看，发达国家已经实现了弹性规划内容，提升了城市规划的韧性，为后续发展留有足够的余地。为此，我国也应该紧随其后，加强城市规划的韧性。城市规划的韧性主要是指城市规划中引进资本、能力、行动和秩序四大要素,以实现城市的恢复性、连续性、适应性、繁荣性、灵活性和可转型性。其优势在于：首先将城市规划中关注的重点对象及内容进行转变，将传统的环境优先逐渐转变成经济、社会、环境三者坚固的局面；其次实现了思维模式和理念的转化，传统城市规划过于注重内部环境，而新常态则是让城市规划更多的考虑城市与城市之间的发展，进而加大城市的承载力，实现布局的协调、统一。最后就是规划目标的转变，实现了五位一体的发展目标。

4 结语

在新常态的影响下，城市规划需要在理论、实践以及技术等内容上进行不断的创新和优化，去其糟粕，留其精华，在不断的探索实践中，完善城市规划内容，加强城市规划的科学性、合理性、可行性，并注重各城市之间的沟通，进而为城市的发展建设提供更多的路线和机遇，以保证城市可持续发展战略目标的实现，为我国经济建设以及生态环境的快速改革贡献力量。