“六个高质量”绘就乡村振兴新画卷

蒋晓平/江苏省南京市农业委员会主任

江宁区晏湖雅园水墨风

南京坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，按照“农业结构调整高质量、质量兴农发展高质量、技术装备建设高质量、产业融合发展高质量、农业综合改革高质量、农业绿色发展高质量”的思路，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、功能多元的都市现代农业，当好全省现代农业发展排头兵，为推动江苏乡村振兴走在全国前列作出贡献。

推动农业结构调整高质量

以更好地满足人民群众对高质量农产品的需求为目标，加快推进农业发展由增产导向转向提质导向，加快传统农业转型升级。一是推进大宗农产品结构转型升级。坚持调结构、优品种、增效益，扩大有效供给，拓展中高端供给，全面提升大宗农产品品质，在保障健康安全的基础上，口感更好、品质更优、营养更均衡、特色更鲜明，加快构建与南京大城市消费需求相适应的产品结构。二是推进产业结构转型升级。稳步推进195万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设工作，保障粮食和重要农产品的有效供给。加快蔬菜园艺业结构调整，大力发展优质蔬菜、应时鲜果、精品茶叶和特色花木等高效作物，新建一批市级标准化菜地、高效特色园艺基地。大力发展生态畜牧业，以培育家庭农场和集约化规模养殖场为重点，提升畜禽养殖标准化生产水平。加快现代渔业建设，调整优化现代渔业的品种、品质、产业、技术、功能等结构，整体提高渔业供给体系的质量和效率。三是改造传统农业生产模式。围绕结构调整重点发展的产业，立足省工节本、优质高效，着力发展一批高效种养、复合经营模式，着力推广一批提升产业发展水平的新技术、新产品，加快建立产业协调发展的新型种养结构。

推动质量兴农发展高质量

全面推进质量兴农、品牌强农，坚持抓产业必须抓质量，抓质量必须树品牌，着力提高农业优质化、特色化、品牌化水平。一是推进农业标准化生产。坚持推行按标生产，加强产地环境治理和生产源头管控，不断提高农业标准化水平。加快推进规模经营主体按标生产，建立生产记录台账，把是否按标生产作为政策扶持的重要依据。加快推动绿色优质农产品认证，大幅提高绿色优质农产品占比，生产更多更好绿色安全优质农产品，切实满足消费需求。二是加强农产品质量安全监管。以创建国家（省）农产品质量安全县和创建国家食品安全城市为抓手，强化农产品质量安全执法监管体系、诚信体系和追溯体系建设，加大农兽药使用、生猪屠宰和农资打假等各类专项整治行动力度，确保全市农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。三是开展农业品牌提升行动。实施南京农产品品牌提升行动，塑造地方优势产业主导品牌。建立农产品品牌目录制度，打造农产品“地域名片”，培育一批具有区域优势特色和市场竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，不断提高“宁”字号农产品的知名度、信誉度、影响力。

推动技术装备建设高质量

发挥南京各类农业科研院所聚集、科研设施完善、科研人员集中的优势，全面提升现代农业物质装备保障、技术人才支撑和可持续发展水平，为推动乡村振兴奠定坚实基础。一是推动农业科技创新。发挥南京农业科技创新创业联盟作用，面向乡村振兴需要、科技发展前沿、产业升级需求，加快推进农业领域“两落地、一融合”工程，研发推广一批优质安全、绿色生态、节本增效的技术和品种，切实提高都市农业科技含量。加快建设一批产学研合作机制新、区域代表性强、科技水平高、辐射范围广、运行机制畅的产学研合作示范基地，组织和运行好农业科技服务云平台，为实现农业农村现代化提供有力支撑。二是推进现代农业园区建设。分层分类推进农业园区建设，高标准打造南京国家现代农业产业科技创新示范园区，加快白马农业高新区、江宁台湾农民创业园等40个市级以上重点农业园区发展，促进各类农业园区资源整合、联动发展，进一步发挥园区在农业生产、科技集成、产业融合、改革示范、创业平台、核心幅射等功能作用。三是推动农业物质装备建设。加快构建物质装备和技术支撑体系，以高标准农田、标准化菜地、设施农业为重点，推进农业生产智能化、精细化、绿色化，不断改善农业生产条件。大力推进农业生产全程机械化、设施农业全面机械化，实施“机器换人”工程，全面提升农机装备层次水平。

推动产业融合发展高质量

发挥南京大城市较强的工业实力和巨大的消费市场，积极培育新产业新业态，引导产业集聚发展，促进一二三产深度融合，提升农业质量效益和竞争力。一是大力发展创意休闲农业。充分挖掘农业多种功能，结合特色小镇、美丽乡村、田园综合体、特色田园乡村建设等，挖掘利用乡村历史文化、民俗文化和生态文化等，大力发展“主题突出、特色鲜明”的创意休闲农业。推进中国美丽休闲乡村、省级休闲观光农业示范村创建，打造一批创意休闲农业品牌。预计2018年，全市休闲农业综合接待人数超过2200万人，实现综合收入65亿元。二是大力发展新产业新业态。大力发展农产品电子商务、农产品物流、共享农庄、创意农业、会展农业、生物农业等农业新兴产业，带动农民从新产业发展中广泛受益。大力培育农产品现代化流通业态，鼓励有条件的龙头企业推广“生产基地+加工企业+商超销售”“互联网+现代农业+旅游”等新模式，支持新型农业经营主体在城郊或重点城镇建立农产品直销店，实现从产地到超市、从田间到餐桌的“一站式”服务，让农民更多分享全产业链价值。三是大力实施农产品加工业提升行动。加快农产品加工集中区建设，引导产业向园区集聚、企业向园区集中。支持龙头企业实施技术改造、智能制造、规模扩张和产品升级，开展农产品精深加工和精细化管理，提高农产品附加值，延伸价值链。鼓励支持农民利用新技术开展农村创业创新，依托现代农业产业园区、农业科技园区、农产品加工集中区等载体建立农村创业创新基地。

推动农业综合改革高质量

以农村综合改革为动力推进乡村振兴，释放改革红利，增强发展活力，提高生产效率。一是深化农村产权制度改革。研究落实“第二轮承包期到期后再延长三十年”的具体实施办法。完善农村土地“三权分置”制度改革，探索农村承包土地集体所有制的有效实现形式，推动确权成果应用，发展多种形式的农业适度规模经营，着力提高农民流转土地经营权的增值收益。探索开展土地承包经营权有偿退出试点，支持开展土地经营权抵押担保。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体资产管理体系，全面完成镇村组集体资产清产核资工作；开展农村集体“三资”管理专项治理，促进农村集体资产保值、增值，让农民获得更多的集体资产收益。全面推广运用“市、区、镇、村、组、户”一体的农村集体“三资”管理E阳光信息公开手机APP平台。二是加快构建新型农业经营体系。促进新型农业经营主体高质量发展，引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，培育和发展农业产业化联合体，发挥其带动产业发展、带动农民增收的“双带”作用。实施好新型农业经营主体培育工程和新型职业农民培育工程，扶持培养一批职业农民、职业经理人、经纪人、专业技术人才等；落实好各项扶持政策，吸引各类人才下乡创业创新，为乡村振兴提供人才支撑。三是扶持小农户发展现代农业。加强小农户的专业技能、经营管理等知识培训，提升小农户职业化、专业化水平。引导推动农业龙头企业与小农户建立紧密利益，发展多种形式的联合与合作，提升小农户组织化程度，引领小农户对接市场。提高农业社会化服务供给水平，帮助小农户克服资金、设备、技术等方面的短板，加强产前、产中、产后全过程服务，带动更多农户进入现代农业发展轨道。

推动农业绿色发展高质量

坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强农业绿色生态建设，走低污染、低消耗的绿色发展道路，实现生产、生活、生态“三生”共赢。一是加大农业资源保护。落实生态保护红线，切实加强农业生态保护。实施耕地质量提升与保护行动，建立一批市级以上耕地质量提升综合示范区，示范带动耕地质量提升技术推广应用。推进轮作休耕制度试点，不断提高耕地持续生产能力。强化渔业资源和水生生态养护，实施淡水经济物种、濒危物种、渔业资源增殖放流，推进南京长江江豚省级自然保护区建设，严格执行长江禁渔期制度和固城湖禁渔期管理工作。二是整治农业生态环境。深入实施“263”专项行动，加快构建以绿色生态为导向的政策支持体系和绿色低碳循环的现代农业产业体系，以畜牧业整治、水产生态健康养殖、消减网围、种植业减肥减药、农业废弃物综合利用为抓手，深入开展“气十条”“水十条”“土十条”生态治理，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化，让农业生态环境更美。三是优化农村人居环境。坚决打好农村垃圾分类、水环境治理和“厕所革命”三场硬仗，率先在全省开展农村环境综合整治，扎实开展农村河道治理，加大农村污水收集处理能力建设，确保到2020年实现农村垃圾分类全覆盖，不断改善农村生活品质。□