特色小镇：行稳致远，久久为功

王国华

时至岁末，两条有关特色小镇的新闻又上了头条，給沉寂了近一年的特色小镇建设送来些许暖意。

一条是10月22日，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持召开会议，座谈“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”，他强调，特色小镇是推动经济转型升级和新型城镇化的新抓手，是践行高质量发展的新平台。他要求践行新发展理念，坚持因地制宜、以人为本，坚持稳中求进、久久为功，努力走出一条特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇建设之路。

另一条是11月23日上午，为深入贯彻落实中央领导同志重要批示精神，高质量推进特色小镇建设，国家发改委发展规划司会同自然资源部空间规划局、住建部村镇建设司、体育总局体育经济司、林业草原局林场种苗司，与5个省11个城市有关人员会谈特色小镇问题。发改委发展规划司提出了下一步规范建设特色小镇的具体要求。

如何规范推进高质量发展？浙江省特色小镇的建设一直在全国有口皆碑，无论是在文旅、休闲、互联网+，还是其他产业小镇，各具特色，十分吸引眼球。笔者以浙江为例，从以下方面进行剖析。

一是特色小镇的发展方向。从历史文化背景浓郁的古镇到现代数字化城镇，浙江特色小镇囊括齐全。其发展方向是将自身生态和核心产业共同建造好。以杭州云栖小镇为例，将极其优美的生态环境和数字化“云”科技有机结合，聚集人才，积极发展云计算产业生态，既注重“外表”又不忘充实“心灵”，小镇内外兼修，引人入胜，因此，特色小镇的发展方向必须是因产业而特，因产业而兴，避免小镇千篇一律。云栖小镇靠的就是生态+产业+民生融合，依山傍水、风景秀丽的同时，又积极发展当地特色产业，在互联网+众多产业链等领域获得极大的成效。

二是特色小镇的规划引领。《浙江省特色小镇建设规划指南（试行）》。是全国首个针对特色小镇创建规划工作出台的专项指导性文件。根据《指南》，特色小镇建设规划在遵循产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“特而活”的原则基础上被分为三大类，作为引导特色小镇“特色化”规划建设的分类基础。

第一大类为“以提供技术与金融服务产品为主”，主要分为信息经济小镇、时尚小镇A、金融小镇三个主要小镇类型；第二大类为“以提供实物产品为主”，分为环保小镇、健康小镇A、时尚小镇B、高端装备制造小镇；第三大类为“以提供体验服务产品为主，分为健康小镇B、旅游小镇和历史经典小镇三个主要小镇类型。概括起来第一类是知识服务，包括工艺技术和金融服务等；第二类是实物产品；第三类是与吃喝玩乐有关的体验性服务。

三是特色小镇的产业培育。浙江省江南药镇定位为“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”，通过培育中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业三大新兴产业，融产业、旅游、社区、人文功能于一体，建设成为以中草药文化为主、集高端中药产业、旅游度假养生、区域联动发展的特色小镇，塑造一个尊重和传承中国中医药文化、一个人与自然和谐共生、一个可持续发展的精致特色小镇。

再如，平阳宠物小镇定位为国内知名宠物主题小镇。通过三大功能区进行产业培育，一是结合游客接待中心、宠物文化博物馆、产业研发与公共服务中心和宠物产业总部经济园的建设打造小镇的核心区；二是宠物用品产业核心制造基地，包括科创园、电商园、生产示范园、宠物用品小微创业园；三是以旅游和居住为主的综合服务性功能区块，包括宠物时尚主题乐园、特色旅游村、宠物用品商业街和综合商住区。

四是特色小镇的土地利用。我国土地所有权归国家和集体所有，特色小镇要获得土地使用权应该了解和掌握国有土地使用年限的规定。居住用地使用年限为70年（经济适用房的年限为50年）；工业用地使用年限为50年；科教文卫、体育用地年限为40年；仓储用地的使用年限为50年；综合或其他用地的使用年限为50年。

农村集体土地使用权，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产、土地承包经营期限为30年。营造林地和“四荒”地等开发性生产的承包期可以更长。在实践中，一些地方对草原实行50年的承包期，林地的承包期一般为30年至50年。

土地招拍挂制度是国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称，该方式作为我国经营性用地出让的指定方式，对规范土地市场、提高政府对城市土地的管理水平、促进建筑市场的有序发展等方面都有着重要意义。

五是特色小镇的人才引进。浙江省委组织部副部长在人才引进新闻发布会上表态：引进人才，就是要让他们名利双收。近年来，浙江已累计引进国家“千人计划”专家778人、省“千人计划”专家2056人。其中外籍专家占20%以上。

过去吸引人才常用“待遇留人、事业留人、感情留人”。浙江省的人才引进新政策，远远超过这12个字。如对创新人才，浙江建立了一系列机制，鼓励创新、宽容失败。对包容和支持“非共识”创新项目，加大支持和宽容力度。其目的是“放活水，引活鱼”，让人才快速成长。而且浙江准备了包括特色小镇在内的各种创新创业平台，筑巢引凤，高端人才引进后，给他们很好的舞台，鼓励其做出一番事业来。

同时，浙江建立了高层次人才联系服务制度，规定各级党政领导和人才工作领导小组成员“一对一”联系100名左右高端人才、100个左右人才项目。用浙江引进人才时最温暖的话来说，要让各类人才在浙江“舒心生活、顺心工作”，他们才会安下心来助推包括特色小镇在内的各项经济社会事业的全面腾飞。