介休财政在改革开放中砥励奋进

□介休市财政局

从1978年党的十一届三中全会的召开到2018年，我国的改革开放已经历了整整40年。40年风雨兼程，40年春华秋实。改革开放40年来，介休财政部门在市委市政府的正确领导下，积极适应社会主义市场经济发展的要求，不断解放思想、转变观念，不断探索发展财政经济的新思路，不断开拓生财、聚财、理财新方法，锐意改革，迎难而上，财政面貌发生可喜变化，财政工作取得辉煌成就。40年间，全市财力不断壮大，财政改革不断完善，财政政策不断运用，财政管理不断加强，财政整体实力明显增强，有力地支持了全市经济和社会各项事业发展，为保持社会和谐、推动改革开放、促进国民经济健康、持续、快速发展做出了积极的贡献。

财政改革的稳步发展，促进财政实力的持续性增长

财政收入实现了跨越式发展。在八十年代的介休，省、地营企业比较集中，经济规模相对较大。因此，所提供的税收在财政收入里边比重也大，当时有种说法：“介休财政三千万，山印介纺占一半”（山西省印染厂、介休纺织厂），税收最高的年份是1988年，地营企业所提供的税收2094万元，占当年财政收入3359万元的62.34%。但是，随着市场经济不断深入和改革的不断深化，国有企业效益出现滑坡现象，传统财源逐步萎缩，2001年，国有企业所提供的税收为2230万元，仅占财政收入的9%，严重影响了介休经济的持续增长。针对这种情况，介休市委、市政府坚持改革开放这一主旋律，确立了“调整结构、改善环境”两件大事和认真实施“工业大集团、旅游大带动、城市大推进”三大战略，加大对介休民营经济促进力度，使得介休民营经济得到较快发展，进一步促进财政收入的快速增长，财政收入从1980年的2740万元到1993年达到1.1亿元，用了15年时间，从1.1亿元到2001年的2.47亿元，用了8年时间，从2.07亿元到2002年的3.07亿元，用了1年的时间。尤其进入二十一世纪以来，介休市紧紧扭住“加快发展，负重赶超”这个主题，大力实施“资源整合、园区推动、城镇带动、环境保护”四大战略，突出“煤焦延伸转化、城镇功能集聚、新农村建设”三大重点的指导思想，介休经济开始迅猛发展，财政收入实现了跨越性发展，在2007年中，财政收入实现16.6亿元，一年之中，连续跨上10亿、15亿两层台阶，十年之后的2017年，介休财政总收入完成32亿元，其中一般预算收入累计完成12.9亿元，占年初计划的112.24%，为历史以来增幅最快年份，全省排名第14，晋中第二，收入的持续稳步增长，有力地保障了支出预算的执行和进度。财政收入结构也进一步改善，全市财政收入占GDP比重及税收收入占财政收入比重逐年得到提高。40年来，全市财政收入规模不断扩大，质量不断提高，这是全市经济快速健康发展的体现，是综合实力增强的标志，是改革开放所取得辉煌成就的直接反映。

财政保障能力进一步增强。改革开放之初的1978年，整个介休经济不发达，财政收入有限，财政保障能力偏弱，当时财政的现状是一个连吃饭都难以维持的财政，基本谈不上支持经济和社会各项事业的发展，县级财政不宽裕，财政收支矛盾十分突出。但是随着改革开放的深入进行，介休经济的迅猛发展，尤其是民营经济的异军突起，使得介休财政实力明显增强，财政保障能力逐年增强，财政由吃饭型财政逐步转向建设性财政、民生财政。在公教人员各项工资、福利、津贴等按时足额发放的同时，普遍提高了各行政事业单位人头公用经费、车辆消耗定额和取暖费等公用经费支出标准。在此基础上，着力加大了对教育、科技、社会保障、医疗卫生、文化、环境保护等民生支出、重点支出的保障力度。2007年全市支出83844万元，是1978年162万元的517倍。2017年全市民生支出达165063万元，占总支出的78.45%，是1978年162万元的1000多倍。

财政改革纵横推进，有效搭建公共财政管理框架

“收支两条线”和部门预算改革的全面实行，杜绝了财政资金的体外循环。2000年以来，全面推行“三统一”（财务、账户、票据统一管理）、两分离（票款分离、罚缴分离），罚缴分离、票款分离率分别达到100%。同时，从2004年开始，全市市直单位全部实行了部门预算，预算内外资金实行统筹管理，“两上两下”的编报模式逐步完善，初步实现了人员经费零基化，公用经费定额化，专项经费项目化，从而增强了财政预算的严肃性和权威性，预算管理水平有了明显提高。

从会计集中核算到国库集中支付完善运行，确保了财政资金的一个漏斗运行。从会计核算的转轨到不断深化国库集中支付改革，把所有预算单位和使用财政资金的非预算单位全部纳入了国库集中支付范畴，并把乡镇作为县级预算单位进行管理，选择建行作为代理银行，实现了国库集中支付改革的全面推进。这样使得财政所有资金支出，全部实行了一个漏斗运行，不仅规范了财政资金的使用渠道，而且有力防止了财政资金的违规使用。

政府采购制度、投资评审制度的不断完善，提高了财政资金使用效益。政府集中采购制度的实行，切实构建起较为完备的制度体系和监督管理体系，实行了政府采购预算编制管理，科学制定了采购目录、标准、程序、方式，并全面实现了政府采购“管采分离”。与此同时，财政加强了政府投资工程预决算审核。一方面制定了财政性资金投资项目评审一系列规章制度，规范了财政投资评审工作规程，完善了业务运转流程；另一方面进一步加强评审机构建设，扩大投资评审范围，提高评审质量，充分发挥了投资评审节约财政资金的作用。

政府投融资体制改革，发挥财政资金四两拨千金作用。一是发挥财政资金的导向作用。通过内联外引的办法，在广大企业多方筹措资金，勇闯市场的同时，采取财政贴息、资金配套、政策优惠等方式，发挥财政资金的导向作用，放大财政资金的“乘数效应”。农业上，政府设立1500万元奖补资金引导推动规模特色农业发展，使得全市种植业多元化发展格局初步形成。工业上，财政预算每年安排5000万元，设立现代产业体系建设发展专项资金，用于支持科技重点项目和转型综改标杆项目。二是大力推进政府和社会资本合作模式。目前，介休市文化中心和天峻山旅游基础设施项目已纳入山西省财政厅PPP示范项目库。同时，市政府已批复水务局小水网建设工程、汾河生态修复工程项目，张兰镇人民政府、张兰镇镇区市政改造工程项目采用PPP模式推进。同时，积极争取上级政策和资金扶持。重点抓好申报山西省扶持村集体经济发展试点县，通过上级政策和资金扶持，撬动社会资本参与村集体经济的建设和壮大。

财政实力的显著增长，有效提升公共财政的保障能力

着力建设更宜居的生活环境。改革开放以后，介休市“以造福人民为最大政绩”，40年来共投入资金100多个亿，加大全市基础设施建设，尤其近几年，介休市启动了农村“四化两改三集中”、城市“六化”、老旧小区改造、“煤改气”等一系列重点工程，确保让美丽介休、宜居介休成为城市新的名片。在农村建设上，全市推动打造20个示范村、30个重点村、50个推进村，全面推进“四化”工程，让介休的农村和城市一样美丽。在城市建设上，全市推动了城市硬化、绿化、亮化、美化、香化、文化“六化”工程，加速完善城市载体功能。在国家级汾河湿地公园建成的基础上，又投资3000万元实施引汾入城工程，让城市的空气湿润起来，增加城市的灵性。同时，加快体育馆、恒大商住中心等一批大型工程开工建设，打造新的城市地标。投资1亿元新改建定阳西路、安康路、林宗路等城市道路，建成公交枢纽站，开通城际公交，让交通更便捷、更安全。坚持以水润城、以绿荫城、以花美城、以文化城，投资1亿元实施好城市“六化”工程，逐步形成“一栋楼房一幅画、一条街区一道景”，打造三季有花、四季有景、白天有颜值、夜晚有内涵的城市风貌。

惠民政策深入民心。扎实推进民生实事，开通2条免费公交和4条一元公交线路，采用PPP模式投放公共自行车1000辆，维修改造了全市小街小巷，全市建成免费开放群众文化活动室20个，农村“六个一”工程全面铺开，社会福利中心主体完工。全力推进脱贫攻坚，确定十大脱贫工程。大力推进教育改革创新，引进社会资本发展教育事业。加强医疗卫生服务体系建设，中医药和妇幼健康服务工作获国家表彰。成立民生事务保障办公室，开通24小时民生服务专线。公共财政力促民生、民和、民安，大力构建和谐介休，尤其老年人日间照料中心、民生大院、大众食堂、免费公交、群众活动阅览室、健康扶贫工程的实施等惠及民生的政策，得到全市人民的点赞，可以说公共财政之花在全市开得漫天遍野。

财政监督不断强化，保证了财政资金的使用规范

40年来，介休市财政监督在财政法制的不断健全下，逐年强化，逐年规范。一方面改革开放以来，介休市财政认真贯彻执行《预算法》《会计法》《审计法》《注册会计师法》《政府采购法》《行政许可法》以及《全面推进依法行政实施纲要》，加大法制培训力度，健全执法公示制度，深化行政审批制度改革，依法编制预算，严格执行预算，加强会计管理，切实增强了财政干部依法理财、依法行政的能力，财政执法水平得到了明显提高。另一方面财政监督检查的广度和深度也不断拓展。目前，介休市财政监督检查的范围覆盖了收入征管质量、专项资金使用、财政内部管理、企业会计信息质量等各个方面。乡镇预算执行情况检查和财政资金的专项检查不断加强，检查面每年都超过了乡镇总数的30%，财政内审工作全面展开，年度内审面达到内部业务股室总数的30%，及时纠正了违法违纪行为，保障了财政经济良好运行，切实保障了财政资金的高效使用。

财政基础工作不断夯实，奠定了财政深入发展的坚实基础

众人划浆开大船，团队的力量是强大的，在任何时候、任何工作中都离不开团队强有力的合力推动。所以做好财政工作的根本保障，就是打造一个作风硬、技术精、战斗力强的财政队伍，营造一个团结协作、务实创新、敬业奉献的工作氛围。40年来，介休财政局在公共财政体制改革进程中，勇于探索，克难攻坚，创造性地开展工作，取得了较好的成效。在一系列财政改革工作中，干部队伍是决定改革成功与否的重要因素，因此，始终把财政队伍建设摆在十分重要的位置，在人才培养、人才评价和人才使用机制上进行了较大幅度的调整，以能力和业绩为坐标，建立以德、能、勤、绩、廉五要素组成的人才评价体系，创新人才使用机制，建立“公开、平等、竞争、择优”的选人用人制度，有力地促进了财政系统人才队伍建设。从1984年财税分家以来，财政局由1984正式成立之初的19人，5个职能股室，发展到十四个职能股室、一个中心、一个开发办。现有干部职工97人，大专以上学历达100%，党员47人，占全部人数的48%，是一支工作严谨、作风过硬、业务精良的队伍。全局上下呈现出“指挥有力，政令畅通；齐心协力，团结友爱；行为规范，一心为民”的新局面，从而提高了工作效率，加快了改革进程。

回顾历史，展望未来，我们充满信心和希望，新的世纪，介休必将实现新的跨越，跃上新的台阶。“长风破浪应有时，直挂云帆济沧海”。锐意进取的介休市财政全体干部职工必将在科学发展观的指引下，振奋精神、鼓足干劲、奋发向上，向着更高的的目标迈进。在新的航程中我们壮志踌躇，沿着党的十九大精神指引，一路高歌：“关注民生，关注三农，改革创新，依法理财，保持先进”，更加有为地谱写出辉煌的篇章。

图片新闻

11月26日-27日，省财政厅举办了2018年第六期省直行政事业单位会计人员培训班，各市财政局会计科业务骨干、省直行政事业单位财会人员、我省部分会计培训师资、财政厅相关处室人员，共计450余人参加了培训。

省财政厅办公室/供稿