江西省突发事件预警信息发布跨部门预警机制研究

刘玲　陈庭甫　马力

摘 要：现代社会中，由于其集约型和脆弱性，由单一原因引发“复合性突发事件”的频率越来越高，突发事件的危害跨区域、跨行业现象非常明显，复合性事件中经常伴生着各类次生灾害，必然要求各级政府建立有效的跨区域、跨部门应急预警联动机制。该文分析了江西省突发事件预警机制存在的不足，对建立江西省突发事件跨部门预警机制进行研究，初步提出建立江西省突发事件跨部门预警运行机制，为江西省突发事件跨部门预警机制的建立提供参考。

关键词：江西省；突发事件；跨部门；预警机制；研究

中图分类号 D63 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）19-0121-03

Study on the Interagency Early Warning Mechanism of Emergency Information in Jiangxi Province.

Liu Ling1 et al.

（Meteorological Disaster Emergency Warning Center of Jiangxi，Nanchang 330096，China）

Abstract：In the modern society，because of its intensive and vulnerability，triggered by a single reason for "compound emergency" frequency is higher and higher，the harm of emergency trans-regional，cross-industry phenomenon is very obvious，compound events often associated with the secondary disasters of all kinds，for all levels of governments to establish effective cross-regional，cross-sectoral emergency warning linkage mechanism.This paper analyzes the deficiency existing in jiangxi province emergency early warning mechanism，to establish an early warning system for the emergency across departments in jiangxi province，preliminary proposed in jiangxi province emergency across departments early warning mechanism，emergency across departments in jiangxi province contributions to the establishment of early warning mechanism.

Key words：Jiangxi province；Emergencies；Across departments；Early warning mechanism；Research

江西省是我國自然灾害种类最多、活动最频繁、危害最严重的省份之一，每年都会发生暴雨洪涝、干旱、冰雹、雷电、山体滑坡、泥石流等自然灾害，对农业生产、交通运输和水利设施以及人民生命财产等造成了重大损失。此外，事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件在江西省也频频出现，如环境污染事件、煤矿事故、高致病性禽流感疫情、各种恶性交通事故等。在各类灾害造成的损失中，大部分源于灾害预警信息的传播不畅，突发事件预警信息分散，加之突发事件预警信息的收集、发布、接收不够规范，无法实现各类有关信息系统的互联互通和信息共享，导致缺乏有效的部门间的应急联动预警机制。因此，建立统一、权威、畅通、有效的突发公共事件预警信息发布渠道及跨部门的预警机制对突发事件的先期预防和后期处置至关重要。

1 江西省建立跨部门突发事件预警机制存在的不足

目前，江西省各级部门和地方政府都各自建立了一套较完善的监测预警网络，单部门应对突发事件的监测预警能力明显增强。如在“十二五”期间，气象部门建成了104套气象观测实景系统、95套省、市、县可视会商系统和92套新一代卫星地面接收系统；水利部门建成17185个简易雨量站、857个自动雨量站、778个简易水位站、803个自动水位雨量站、县级监测预警汇集平台94处，已基本建成覆盖全省的水雨情信息采集系统。国土部门建设了862个山洪地质灾害监测站，建立了省级地质灾害监测数据中心和地质灾害预警预报系统；林业部门建成林火视频监控系统326套，重点区域林火视频监控覆盖率达到70%以上；地震部门开展高分辨率对地观测系统试点，建设地震宏观观测点785个，建立了省市县3级视频指挥系统和地震灾情速报平台等。

但这仅仅是部门性的，很少涉及到部门间的预警联动。虽然江西省在2016年5月参照国家蓝本专门成立了江西省突发事件预警信息发布中心，建立了统一的、权威的突发事件预警信息发布平台，也已经与有关联动部门进行了技术对接，并授权于对接部门发布本部门突发事件预警信息。但是在实际运行当中，仍存在一些困难和薄弱环节。一是思想认识不到位。有关联动部门未能从全局着眼认识到预警信息权威、统一发布的重要性，只片面强调本部门的特殊性，与其他部门预警联动配合不够。二是在预警信息发布方面，突发事件预警信息发布渠道多样，仅是气象部门通过预警信息发布平台发布了气象灾害预警信息，其他突发事件预警信息大部还是通过本部门的预警信息发布渠道进行发布，并未实现资源的有效整合和突发事件预警信息的统一发布、权威发布，这与国家建立省、市、县突发事件预警信息发布系统，实现有效整合资源，建立统一、权威发布体系的初衷不符。如何进一步整合部门资源、建立健全基于突发事件预警信息发布系统的跨部门预警联动工作机制，确保江西省突发事件预警信息发布系统运行高效、发挥效益值得深入探讨。

2 江西省跨部门预警机制的构建

机制是指有机体各部分在构造、功能及特性等方面相互联系作用的过程和方式，需要通过制度、体制、政策等表现出来[1]。跨部门预警机制，即部门联动机制，可定义为：在特定环境下，通过一系列制度和体制安排以及规范、政策制定以达到各组成要素以有序、平衡、稳定状态运行的过程或方式[2]。在突发事件预警中，建立应急联动预警机制对应对突发事件起着十分重要的作用。突发事件应急联动机制是指在应急管理中有效地组织政府及其部门之间、政府与社会之间的沟通，通过建立有效的机制，实现信息沟通，资源整合，联合行动，协同处理突发事件的规范化运行模式[3]。

2.1 加强应急联动预警资源建设 应急联动资源建设是应急联动机制建设的重要组成部分，为联动预警提供保障。一是建设突发事件预警信息发布工作组织体系，建立突发事件预警信息发布机构，配备相应的人员编制，确保预警信息发布业务正常运转。二是建设突发事件预警信息跨部门预警联动人力资源队伍。目前，江西省应急联动有关部门还没有培养预警信息应急联动专业人员，各部门只是针对本部门可能发生的突发事件培养了一批应急处置人员，且在人才培养中还存在专业技术人员数量不足、质量不高、结构及分布不合理、人力资源没有得到充分利用等问题，不能满足应对跨区域跨部门突发事件预警信息发布及应对工作的需要。因此，为做好突发事件预警信息发布跨部门应急联动，应加强人员投入，增加经费投入，各类突发事件相关联动部门应根据本部门突发事件属性，结合跨部门联动实际，培养一批专业技术强、数量合理、训练有素的联动预警人员，制定出严格的岗位职责要求和准入标准，确保联动预警人员熟知跨部门预警联动流程、规范。三是整合应用应急联动平台。目前，江西省依托国家突发事件预警信息发布系统已经建立并初步发挥作用，根据江西省实际，正在积极筹建江西省本地化的突发事件预警信息发布系统。

2.2 完善突发事件预警信息发布运行机制 目前，江西省已经初步建立了一套明确发布权限、类别、格式、流程和渠道的业务规范，科学规范了发布业务，需要各预警信息发布联动部门通过突发事件预警信息发布平台发布本部门的突发事件预警信息，以进一步实现整合资源，实现突发事件预警信息得统一发布、权威发布。但是在实际运行过程中，各联动部门的突发事件预警信息并未实现在此平台上发布。这就要求各级政府应急管理部门充分发挥沟通协调的职责，使各突发事件预警联动部门充分认识到统一发布的重要性和必要性，出台一系列的支持突发事件预警信息统一发布，权威发布的可操作性的文件。

2.3 构建突发事件预警信息发布联动机制

2.3.1 预警联动协同机制 预警联动协同机制是实现部门之间相互协调配合与统一联合行动的保障，以解决以往传统应急管理中条块分割、责权不明、协调不力的缺点不足，进一步提高应对突发事件的反应速率与效率。首先应是各类突发事件有关联动部门要强化突发事件预警信息共享，在突发事件预警信息发布系统中有效接入突发事件有关数据，达到预警信息综合分析研判和数据共享，全面提高我省预警信息综合发布能力。其次是健全突发事件预警信息发布联席会议制度。政府应急管理部门应组织预警信息发布责任单位和工作机构建立预警联动机制，建全联席会议制度，定期沟通预警联动情况，各联动部门应及时研判预警信息对本行业领域的影响，科学应对突发事件。再次应是无缝监测可能发生的突发事件。各应急联动部门应利用本部门的监测体系监测研判本部门的可能发生的突发事件，及时、规范利用突发事件预警信息发布系统对外发布，确保预警信息统一归口、及时有效发布。

2.3.2 预警联动评估机制 突发事件预警信息发布后，如何评估突发事件预警信息取得的效用，是进一步做好突发事件处置的前提。要对预警信息发布作进一步的定量指标进行评估，包括预警信息发布的及时性、准确性、规范性及使用突发事件预警信息发布系统的有效性进行定量综合评估，建立一套突发事件预警联动定量评估机制，进一步确保突发事件预警信息发布的及时、有效。

2.3.3 预警联动保障机制 突发事件预警信息发布跨部门联动是保障预警信息发布规范、及时、有效发布的硬性条件，没有预警联动保障机制做后盾，跨部门预警联动将会成为一种空谈。要想使预警信息发布跨部门联动切实落实到位，首先是应急联动各部门应加强组织领导，落实领导责任制，明确分工，确保预警信息发布工作有人管、有人做。其次是加强政策扶持。政府部门应研究制定政策性文件，建立“信息畅通、反应快捷、责任明确”的突发事件预警信息发布联动法律制度，将预警信息发布工作人员、业务、系统建设与维持等经费列入财政预算，保障预警信息发布工作正常运转。再次是加强监督考核。建立预警信息发布工作目标管理和绩效考核机制，研究制定预警信息发布工作任务量化评价指标、考核细则，将考核机制纳入各级政府应急管理体系绩效考核。四是加强舆论引导。各联动部门应加强同新闻宣传媒体的联系沟通，及时、准确提供信息，做好预警信息发布工作的宣传报道，引导社会公众正确理解和利用预警信息，防止歪曲报道、恶意炒作，营造全社会共同关心、重视和支持预警信息发布、传播和应用工作的良好氛围。

参考文献

[1]李忠杰.论社会发展的动力与平衡机制[J].中国社会科学，2007（1）：4-15.

[2]文升梁.跨区域地震应急协作联动机制的探讨[J].高原地震，2010，22（2）：68-70.

[3]陳彪，邵泽义，蒋华林.试论区域联动机制的建立——立基重大灾害与风险视阈[J].电子科技大学学报（社科版），2008（6）.

（责编：张宏民）