乡村振兴视野下返乡农民工创业策略研究

陆墨姼

摘 要：在实施乡村振兴战略的大背景下，农民工返乡创业成为一种潮流。各地方政府先后出台了相关创业优惠政策，给农民工返乡创业带来了无限机遇。但是，农民工返乡创业也面临着自身创业能力不足、资金缺乏和政府服务滞后等诸多问题。地方政府通过加强对返乡农民工创业的培训和指导、落实金融帮扶政策以及不断改善农村创业整体环境等途径，有效解决了返乡创业者的后顾之忧，加快推进乡村全面振兴的步伐。

关键词：乡村振兴；创业；返乡农民工

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）19-0003-03

Research on the Entrepreneurial Strategies of Returned Rural Migrant Workers from the Perspective of Rural Revitalization

Lu Moshi

（College of Communication Science and Art，Chengdu University of Technology，Chengdu，610059，China）

Abstract：In the context of the implementing the rural revitalization strategy，the rural migrant workers returning home for entrepreneurship has become a trend. Local governments have formulated relevant preferential policies for entrepreneurship which have provided them with immense opportunities. However，they are still facing difficulties in various aspects including lack of entrepreneurial skills，insufficient capital for investment and poor relevant government services amongst others. Therefore，local governments have been enhancing the training and guidance provided to them，ensuring the effective implementation of the relevant financial assistance policies and improving the overall rural entrepreneurial environment，with the intent to effectively solve the worries of these rural entrepreneurs and speed up the pace of rural comprehensive revitalization.

Key words：Rural revitalization；Entrepreneurship；Returned rural migrant workers

黨的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”，强调要支持和鼓励农民就业创业，拓宽农民就业创业的渠道。实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的重大战略举措，对进一步促进深化改革，不断推进城乡一体化发展以及大力推动农村现代化进程具有深远意义。当前，在乡村振兴战略的驱动下，大批外出农民工返乡创业，由此衍生出一系列亟待解决的问题。将农民工返乡创业这一社会现象置于乡村振兴战略背景下进行研究，具有时代特色和现实意义。

1 我国返乡农民工创业的动因

1.1 农民工返乡创业的外部环境 据国家统计局2017年4月发布的农民工监测调查显示，2016年全国农民工总量达到28171万人，比上年增长1.5%，其中外出农民工16934万人，增长0.3%。本地农民工增量占新增农民工的88.2%，外出进城农民工比上年下降1.1%[1]。由于诸多主客观因素的共同作用，外出农民工增速呈逐年回落趋势，跨省流动农民工数量持续减少。2017年是我国外地农民工增长速度低于本地农民工同类增长的第6年，农民工返乡潮已经形成，这其中蕴含着农民工返乡创业潮。自2014年9月，李克强总理首次发出“大众创业，万众创新”的号召以来，全国范围内掀起了“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势[2]。“双创时代”的到来，为农民工返乡创业提供了宽松、开放的创业氛围。有研究数据显示：我国近三成的返乡农民工认为，创业当老板是他们一直以来的梦想。2004—2017年，中央一号文件和十九大报告多次聚焦“三农”问题，其中尤其重视农民工返乡创业问题。由此各级政府相继出台多项扶持返乡农民工创业的优惠政策，为农民工返乡创业提供了有力保障。

1.2 农民工返乡创业的内部因素 中国农民对乡土具有深厚的感情，在实施乡村振兴战略过程中，最根本的导向是鼓励返乡农民工热爱农村，扎根农村，建设农村。有研究表明，农民工群体的迁移意味着对传承了数代的土地、空间的背离，原有人际关系网络的断裂。朱红根等根据调查研究发现，促使农民工返乡创业的主要因素是农民工个体及家庭因素，其中包括创业者的年龄、性别、文化程度、技能获取、风险态度和外出务工收入等因素[3]。石智雷等总结出影响农民工返乡创业意愿的因素包括：家庭经济状况、返乡农民工文化水平、个人信仰和生产积极性。创业意愿最强的是那些有着共产主义信仰，外出务工过程中从事个体经营或者加工制造业，参加过技能培训，交际能力和心理素质过硬的返乡农民工[4]。陈文超等指出，农民工在频繁的社会变更中，亲身经历了都市文明的巨大冲击，强烈体会到在医疗、就业、工资、住房、教育和社会保障等体系中被“边缘化”的生活处境，难以对城市产生归属感。随着人力资源和经济基础的提升，家庭亲情关系的维系，创业意识的增强和个人自我价值实现的需求等因素，促使大批农民工返乡创业[5]。王素认为，农民工选择返乡创业的动因中涵盖自身原因，比如子女教育，照顾老人，家乡情怀等因素，这些都会提升返乡农民工创业的意愿[6]。

2 乡村振兴背景下返乡农民工创业现状

新世纪以来，我国经济受到全球金融危机的波及，呈现下滑态势，导致大量农民工失业返乡，农民工返乡创业尤为活跃。据有关数据统计，从2000年至今，我国农民工创业人数的年均增长率达7%。返乡农民工创业主体决定创业动机，大多数创业以生存和发展为目的，大多是非农产业，投资倾向于养殖业、农产品加工、餐饮、休闲娱乐、服务、交通运输、工业、建筑业等行业。通过创办经济实体，组建团体协会，促进乡镇企业发展，从而发挥返乡农民工的创业引领作用。

顺应中央乡村振兴战略布局，在各地方政府优惠政策的引领下，虽然返乡农民工的创业意愿大幅提升，但受创业知识匮乏、专业技能不足、企业管理水平有限、自主创新能力较弱等因素的影响，返乡农民工创业规模多以小微型企业为主。这些企业存在耗能大、污染重、设备简陋、经营粗放、管理疏漏、技术含量低和经济效益差等问题，企业产品显现出种类单一、科技含量低、结构性矛盾突出、附加值低等缺点[7]。

3 乡村振兴背景下返乡农民工创业的困境

3.1 返乡农民工创业能力不足 农民工自身素质不高，文化程度普遍偏低，与市场上其他创业群体相比，竞争力较弱。虽然在外务工期间，学习积累了一定的经验和技术，但总体而言，返乡农民工自身的创业素质极其有限，他们多是高中及以下文化程度，没有接受过正规的创业技能学习和实训。大多从事基层工作，无法了解核心的专业技术，难以领会先进的管理理念[8]。由于他们中大部分人存有“小农思想”，创办的家族制企业以谋生为目的，缺乏团队合作意识和战略投资眼光，短期投机行为和盲目投资现象屡见不鲜，致使企业的运营周期缩短、经营成本提高、投资回报率降低，阻碍了返乡农民工创业企业的发展，导致他们的创业之路举步维艰。

3.2 返乡农民工创业资金短缺 调查发现，返乡农民工创业资金主要来源于外出务工所得和私人借款。虽然积累了一定的创业启动资金和政府相应优惠政策的扶持，但是创业初期投入大、回报慢的市场规律使得返乡农民创业者缺乏流动资金，难以维系实体发展。另外，由于我国农村金融体制改革滞后，近八成的农民工返乡创业得不到金融机构的支持，即使能获得银行贷款，也需要面对复杂的贷款手续，较低的贷款额度和颇高的贷款利率等问题[9]。尽管各级政府都在强调金融机构要加大对返乡创业农民工创办的小微企业的扶持力度，但是在实际操作过程中，不免存在政策落地难、适应性弱、可操作性差等问题，沉重打击返乡农民工创业的积极性，使得大批优秀创业项目早夭。

3.3 地方创业政策配套服务未完善 为积极响应中央关于推动农民工返乡创业的号召，大多数地区陆续出台了一系列的地方性优惠政策，但对已有优惠政策的宣传力度不够，返乡农民工很难对政策进行实时获悉和充分解读，其中部分政策的出台还带有盲从性，弱化了中央政策的实质，导致返乡农民工对创业现状、信息理解偏颇，加深了返乡农民工对创办企业的焦虑以及对企业发展的担忧。

4 对策建议

4.1 加强对返乡农民工的职业技能培训和创业指导，提升返乡农民工自身素质和能力 首先，政府需要开展深入、细致的调查工作，了解每位返乡创业农民工自身情况和从业意愿，优化整合培训资源，对返乡农民工进行针对性、系统的培训和指导，尤其应该加强企业运营，产品营销和市场管理等方面的培训力度，促使返鄉农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才，以利于培训后的创业实践。其次，政府聘请具有一定技术水平和实践经验，并且已经创业成功的中小企业家，对即将踏上创业征程的返乡农民工进行创业实训讲座，组织开展创业经验分享会、企业管理模式交流会和创业政策咨询会，引领并鼓励返乡农民工形成创业团队，合作创业。最后，依托地方培训机构、大专院校对返乡农民工进行定向培训，除了将现代的市场营销知识、企业管理制度作为重点培训内容，还要将电子商务、互联网创业等相关内容融入到培训中，推广“线上线下”并行培训，充实培训内容，丰富培训模式。

4.2 落实融资帮扶政策，为返乡农民工创业提供有力的资金保障 政府需要不断探索、完善地方金融政策，拓宽返乡创业农民工的融资渠道，加大对返乡农民工创业的资金支持。首先，地方政府需加强金融知识宣讲，通过对返乡农民工进行金融信贷、常识和政策方面的讲解，不断提高返乡创业农民工的金融意识，促使返乡农民工全面熟悉我国相关的金融信贷政策。其次，地方政府应加大金融优惠政策的扶持力度，简化贷款手续，提高信贷额度，优化农村社会投资模式，为返乡农民工创业提供稳定的资金保证。最后，政府应根据市场发展变化，因地制宜的出台一系列利民惠农的金融政策。比如，进一步改善农业保险保费补贴政策，改进返乡农民工创业税收减免制度，放宽返乡农民工创业小额担保贷款条件，认真落实金融政策服务配套工作，妥善做到为返乡农民创业者“保驾护航”。

4.3 改善农村创业环境，呈现返乡农民工创业新气象

地方政府要不断搭建返乡农民工创业服务管理平台，灵活应用已有的创业园区、项目、经费等资源，为返乡创业的农民工提供良好的创业环境。首先，政府要树立服务意识，高度重视中小企业的发展，建立中小企业台账，实时监测中小企业发展动态，为企业的结构性调整提供风险评估和追踪帮扶等服务。其次，通过构建公共网络创业信息服务平台，为返乡创业农民工提供市场实时动态和最新创业信息，最大化开发运用该服务平台的功能，促进返乡创业者之间交互信息、分享经验，整合各自优势资源，协同创业。最后，地方政府要从根本上转变观念，针对返乡创业农民工制定更系统的优惠政策和帮扶计划，切实发挥政府的职能作用，带动更多的返乡农民工共同创业致富，营造农村创业新风尚，为进一步推进中国特色社会主义乡村振兴贡献力量。

参考文献

[1]国家统计局.2016年农民工监测调查报告[Z].北京：国家统计局，2017-04-28.

[2]新华社.李克强推进大众创业万众创新 国务院22份相关文件部署[EB/OL].http：//news.xinhuanet.

[3]朱红根，康兰媛，翁贞林.劳动力输出大省农民工返乡创业意愿影响因素的实证分析—基于江西省1145个返乡农民工的调查数据[J].中国农村观察，2010（5）：38-47.

[4]石智雷，谭宇，吴海涛.返乡农民工创业行为与创业意愿分析[J].中国农村观察，2010（5）：25-37.

[5]陈文超，陈雯，江立华.农民工返乡创业的影响因素分析[J].中国人口科学，2014（2）：96-105.

[6]王素.促进湖北省农民工返乡就业创业研究[D].武汉：华中师范大学，2017.

[7]秦珑.新农村视野下返乡农民工创业策略研究[J].继续教育研究，2016（7）：36-38.

[8]李敏.大众创业背景下农民工返乡创业问题探究[J].中州学刊，2015（10）：79-82.

[9]贾可.返乡农民工就业现状调研及发展思路—以辽宁省为例[J].农业经济，2016（10）：68-69.

（责编：王慧晴）