责任督学挂牌督导助推教育更好发展

刘金燕

近年来，山东省泰安市泰山区把落实中小学校责任督学挂牌督导作为办人民满意教育的重要抓手，不断优化发展环境，深化教育改革，强化教育管理，提升督学效能，推动全区教育事业健康发展、科学发展。

一、加强领导，夯实挂牌督导基础

泰山区自2013年始，就在泰安市率先启动中小学校责任督学挂牌督导工作，坚持“以服务为宗旨，以督导为手段，以促进学校内涵发展为目的”，把挂牌督导作为落实依法办学、推进教育现代化的一项重要举措。

1.强化政府主导

成立以区委副书记、区长为主任，区教育局、区财政局等多个部门负责同志为成员的泰山区教育督导委员会，进一步加大对挂牌督导制度的完善、重大事项审议和责任督学遴选聘任等方面工作的指导力度，并安排专项经费，为工作室建设、督学培训、交通补贴等提供经费保障。成立“泰山区责任督学挂牌督导创新区”工作领导小组，区政府分管领导亲自抓挂牌督导，领导小组下设办公室，专门负责挂牌督导相关工作，定期召开责任督学联席会议或相关专题研究会议，部署任务、通报情况、提出要求，互通互联，确保挂牌督导“一级抓一级、层层抓落实”的有序开展。

2.强化政策引领

出台《泰山区人民政府关于强化教育督导和责任督学挂牌督导管理的意见（试行）》，建立挂牌督导整改、问责和结果运用机制，全面指导挂牌督导工作的开展；出台《泰山区责任督学挂牌督导实施方案》，合理划分责任区，为每所中小学校（幼儿园）配备责任督学；出台《泰山区中小学校挂牌督导工作实施细则》《泰山区责任督学工作考核办法》，对挂牌督导工作任务、工作纪律、履职尽责等方面均有明确具体的要求，确保了督导工作有序开展。

3.强化督导考核

区政府不定期对挂牌督导工作进行督查，通过检查反馈、调查分析查找问题，细化措施，促进督查工作有序开展。自2002年始，区政府教育督导室连续15年牵头对发改、卫生、建设等37个教育执法部门进行考核，确保了同级督政机制持续发力，定期对推进义务教育均衡发展中贡献突出的责任督学进行表彰。

二、优化队伍，规范挂牌督导行为

区政府把选聘并优化督学队伍作为强化督导效能的关键环节。区政府教育督导室为一级事业单位，现有工作人员5位，其中副科级以上的有4位。全区设立了9个督学责任区，遴选聘用了27位责任督学，实现了区域内中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。为进一步强化对学前教育的督导，泰山区将挂牌督导范围拓展至每所幼儿园。

1.专职遴选有条件

对照国家、省、市责任督学标准要求，制订责任督学遴选标准，从督导室和局机关干部、教研员、街道镇教办主任中选拔学校管理工作经验丰富的精干人员担任责任督学，兼顾小学、初中各个学段，涵盖中小学所有学科，做到专业、年龄、层级结构科学合理。责任督学全部为中层以上干部，其中副科级以上干部13人，占全区责任督学总数的48%。

2.督学任命履程序

凡责任督学聘用，均由教育督导室提名，经教育局党委批准并报区教育督导委员会同意后，颁发聘书予以聘用。每名督学负责3～5所学校，实现了挂牌督导“督有条件、导有水平、促有成效”。

3.强化培训提水平

开展“自我研修与集中培训”，通过制定《泰山区责任督学培训制度》《泰山区中小学校责任督学培训规划（2015—2017年）》及年度培训计划，通过召开培训会、印发学习材料、借助微信群开展督导论坛、教育局机关“双周讲坛”等形式，组织责任督学定期或不定期地学习挂牌督导的相关知识及教育政策法规，提升责任督学的履职能力。开展“请进来，走出去培训”的模式，组织责任督学到北京、上海等先进地区进行封闭式培训和考察交流学习，进一步拓宽视野，提升专业素养。

4.统一规范严行为

统一制作督学责任区信息公示牌和工作规程，在学校醒目位置公示责任督学的姓名、照片、办公电话、经常性督导事项和监督电话等信息，开通了社会与学校、政府的沟通渠道；统一配发督学证和工作手册，确保督导工作规范有序；统一印制“督导记录本”等，进一步规范督导行为，提高督导实效性。

三、创新思路，打造挂牌督导亮点

泰山区不断拓展工作領域，丰富工作形式，围绕突出学校内涵发展的宗旨，积极探索符合全区实际的新方式、新方法，努力提升督导工作水平。

1.“工作日挂牌督导”与“随机督导”相结合

“工作日挂牌督导”根据相关的工作流程，涵盖八项经常性督导事项的常规督导，重在引导学校加强教育教学常规管理；“随机督导”则由区政府教育督导室根据年初制订的督导计划，再结合全区教育中心工作，制定事前有主题、事中有内容、事后有反馈、过后有回访的“一月一主题”督导机制，进一步强化了责任督学与学校、社会的联系，有效促进了各项教育政策的落实。

2.“实地督导”与“网络督导”并重

在“实地督导”过程中，除了采用校园巡视、推门听课、查阅资料等传统方式外，还充分利用“互联网+督导”的模式，在义务教育发展基本均衡区的创建、开学专项督导、农村义务教育学校基本办学条件专项督导、办学行为专项督查、农村学校冬季取暖专项督导等工作中，运用学校网站教育督导栏目、微信群、QQ群等督导交流平台，实现了网上工作部署、资料审核、数据填报等工作的对接核实，有效缩短了资料的查阅时间，突出了推门听课、校园巡视等环节，强化了对学校办学现状、发展动态的把握，增强了督导效能。

3.不断完善整改问责与结果运用机制

在挂牌督导过程中，一旦发现问题，被督导的学校则要根据督导评估要求制订整改方案，并责令其限时限期整改。同时，健全发现问题、提出意见、约谈整改、公开公示等问责制度，让责任督学跟踪督导，形成整改报告。不断完善督导激励机制，依据督导评估报告或整改情况督导报告，将教育督导结果作为对被督导学校及其主要负责人年终考核的重要依据。

4.聘请专家全面指导

聘请市区专家“把脉”学校，将“督”与“导”放在同样重要的位置，全面促进学校内涵发展，取得了良好的成就。如泰安六中开发了多种多样的校本课程，不断满足学生的求知需求；凤台中学乡村少年宫的建设，以活动来激发兴趣，促进各项工作顺利开展；上高中心小学“蔬菜伴我成长”校本课程，荣获省级课题一等奖……责任督学已成为依法办学的督促者、专业引领的指导者、内涵发展的促进者。

5.全力保障责任督学专项经费

2014年，泰山区设立了教育督导专项经费10万元，后逐年递增，专款专用，确保了责任督学挂牌督导的正常运作、有序推进。每年为每所中小学拨付责任督学专项经费2000元，主要作为责任督学工作室建设、办公用品及交通费用，使责任督学工作环境不断优化，挂牌督导文化氛围日益浓郁。2017年，全区各级学校用于责任督学挂牌督导经费达八十余万元。

四、百花齐放，凸显挂牌督导实效

近年来，责任督学挂牌督导有力地推动了教师队伍建设和全区教育事业的跨越发展。

1.督学队伍高水平

目前，泰山区有1名督学员受聘参加了2016年教育部责任督学挂牌督导创新区的验收工作，各有2名督学员分别被山东省和泰安市聘为教育督导员、政府督學，5名责任督学被聘为泰安市教育督导员，还有多位责任督学作为专家参加了省、市级的督导评估。

2.挂牌督导香满园

作为最早开展挂牌督导的县区，《山东教育报》、山东省教育厅网站都对泰山区责任督学挂牌督导的经验、做法进行了全面报道。湖南省长沙市、云南省德宏州、江苏省常州市的考察团，先后来泰山区参观考察；兄弟县市区如肥城、宁阳的考察团也两次前来观摩学习。如今，泰山区政府教育督导室承担的课题“义务教育学校发展性评价指标体系相关标准研究”已顺利通过山东省教育督导学会验收，并获得了优秀成果一等奖；“泰山区责任督学挂牌督导工作的研究与实践”课题被列为山东省基础教育科学“十三五”规划立项课题；责任督学张延庆的“责任督学+团队督导的实践与思考”研究成果获山东省教育督导评价优秀研究成果一等奖。

3.教育教学结硕果

其一，积极推进义务教育均衡发展。2013年以来，各责任督学把中小学标准化建设和义务教育均衡发展作为督导工作的重点，通过查找问题、督促指导、积极整改，促进了办学条件的改善。2015年，泰山区顺利通过国家义务教育基本均衡区验收。

其二，大力加强教育信息化建设。泰山区累计投入一千余万元，建成了全区网络直播课堂终端管理平台，实现了全区各学校视频会议、视频点播、评课、巡课、教学互动、教室安防等一体化管理，做到了优质教育资源城乡共享。这使各责任督学在教育局视频会议室巡查责任学校的课堂教学及校园管理情况成为常态。各责任督学深入学校参与教学研究和教学改革，促进教学质量提升；积极开展中小学德育校长、业务校长专业能力展评活动，引导校领导干部聚焦教学，提升教师的综合素质。

泰山区在全市率先启动“千名教师访万家”活动，各责任督学、全体教师带着“爱心”“责任”“幸福”和“创新”进行家访，有力地推动了家校合作，促进了学生全面发展。并指导责任学校大力开展“校园开放日”活动，宣传展示学校办学理念、课程设置、办学特色和新优质学校发展成效。

责任督学挂牌督导工作任重而道远。下一步，泰山区将继续发扬“至微至显，善作善成”的工作作风，进一步探索“管、办、评”分离模式，不断加强督学队伍建设，科学运用挂牌督导结果，充分发挥教育督导信息平台作用，为全区教育事业优质、均衡、和谐发展作出新的贡献。

（责任编辑 张慧籽）