区域性跨境电商产业园区运营模式研究

吴志兴 杨如强

内容摘要：在借鉴现有各类产业园区成功运营的基础上，我国区域性跨境电商园区的投资开发模式已呈多元化发展趋势。在运营管理方面，较少采用纯粹的政府主导型和行业协会主导型管理模式，更多采用政府和投资开发公司共同管理模式，且以股份公司主导型为主，一般由专业从事商业地产的企业集团完成。在赢利模式方面，收入主要来自于办公楼、仓库和货场、公寓及相关配套设施的租售，提供生活型服务的间接收入很有限。同时，园区投资主体及投资方式相对单一，企业间联合开发较少，政企合作较多，政府统一规划较少，政策优惠较多。此外，园区重硬件轻软件建设，重招商轻运营管理，使得园区不能市场化运营，造血功能不足，赢利能力较弱。文章就此提出对策建议。

关键词：区域性 跨境电商 产业园区 运营模式

产业园区运营模式理论分析

（一）投资开发模式

政府开发模式。这是最早实行的产业园区投资开发模式，特别在早期产业园区规划当中政府能够为项目的实行提供便利条件和优惠政策，完成土地审批和征用以及为产业园区提供基础设施建设和启用资金等。产业园区在建设过程当中政府会帮助企业完成基础设施建设，如厂房、物流等。并且将产业园区租赁给企业，将获取到的收益用于维护产业园区，实现产业园区可循环应用和开发。政府开发模式在产业上相对单一，并且容易开展资金管理，但是在投资主体上限制了资金的来源，影响到生产建设规律和效率，特别是后期开发管理相对较为困难。

工业地产开发模式。政府通过招标形式，引进工业地产商完成后续的园区工业开发建设。工业地产商以投资方式进行市政基础建设，为今后其他企业建设所需的房产项目。以转让或者租售的方式实现资金回笼，获取利润。同时还参与今后产业园区的经营管理。工业地产商建设资金主要来源为自身资金投入和通过项目建设回收租赁的资金。采用工业地产开发模式能够更好发挥出产业集聚效应，实现当地经济转型升级，完成区域产业调整。政府在这个过程中会为工业地产商提供融资担保，制定优惠的土地政策，给予适当税收补助。但是一些工业地产商缺乏行业经验，需要吸收更多其他行业的企业参与建设，提升项目建设水平。

行业企业开发模式。通过综合水平较高的企业进行建设主导，在获取到工业用地后开展产业园区的基础设施建设。政府在宏观调控下给予优惠政策并进行引导，企业也会利用自己的行业影响力吸引到更多企业参与到建设当中，完成产业园区的生态链建设，促进整体性发展。但是行业企业会受到经验和资金的限制，出现生产开发效率降低的情况。

联合开发模式。即对不同模式进行整合，集中优势构建政府、地产商、行业企业综合效应的联合开发模式。这种联合开发模式在前期项目建设当中政府负责规划，采用入股方法能够解决启动资金不足的问题，政府为企业提供担保，保障企业有效开展融资，地产商以资金入股方式整体负责项目管理建设，行业企业在规划和建设过程中提供行业建设经验。具体的合作内容与方法需要各方共同开展协商，在不同因素影响下投资开发模式将会产生不同结果，因此，政府在规划产业园区建设前需要系统研究区域跨境电商产业发展规律，巩固物流基础建设。根据不同投资开发模式优化调整管理和盈利方法，之后全盘考虑才能够进一步增强区域性跨境电商产业园实力。

（二）管理模式

政府主导下的产业园区建设和管理需要成立管委会机构用于维护产业园区的正常运行。负责制定发展战略、进行后期维修工作，审批企业合格等行政事务。在政府主导下将会为产业园区的发展提供宏观上的支持，完成整体发展布局，不断规划未来发展目标。但是管委会并不属于行政机构，职责上存在权责不清的状况，这一点将会限制办事效率的提升。

股份企业主导下产业园区管理模式是通过企业与政府签订合同，实行承包经营，在日常管理中股份企业负责，特别是招商引资等，但是在行政管理上需要地方政府设置专门机构协助。这种管理模式能够更好区分管理与行政之间的关系，实现产业园区管理专业化，管理企业也将会更加注重自身发展和影响，提升产业园区的使用效率。但是企业管理产业园区难度较大，需要较高水平的管理能力才能够保障产业园区顺利开展。

业主委员会主导型通过具有较高管理水平和影响力的企业进行带头管理。成立业务委员会实施管理。业主委员会主导型是企业管理需求的体现，符合企业的基本利益。但是在组织流程、决策实施、管理效率等方面水平较差，没有其他模式的强制性，无法获取到政府的支持。

行业协会主导下会通过不同行业协会进行共同管理。在模式和效果上与业主委员会主导型类似，也具有明显的缺点，但是行业协会能够成为行政部门与产业园区之间的沟通渠道，符合企业的基本利益，行政部门也能够通过行业企业获取到产业园区的基本经营状况，能够获取到行政部门的支持。

聯合管理型是在行政部门管理下发挥政府职能作用，积极引进投资开发管理企业用于日常产业园区的管理建设。管委会下设投资开发管理公司，政府在行使决策权的同时还开展日常行政管理。或者是投资开发管理公司具有独立性，是正常的经济法人，产业园区实行企业内部自我管理，经营状况只对地方政府负责，政府会对企业进行行政授权，政府对管理企业开展监督，并且做好协调工作，管委会与管理企业之间存在独立性，能够实现行政与管理的有效分离，是目前产业园区使用最广泛的方法。

（三）赢利模式

产业园区在建成后需要吸引到更多的企业入驻，增加宣传服务，构建服务平台，在基础设施配套建设中使得功能逐步完善。产业园区主要盈利来源是租赁收入或者提供服务，例如增值项目、业务通道、资源平台等。间接性服务例如健身、餐饮等也能够增加收入。无论是租赁还是传统性收入都要满足产业园区的增长需求，通过强化产业园区核心竞争力实现有效资源整合，突出产业园区的核心竞争水平，扩大服务范围和业务水准。产业园区在不同阶段中配套设施会逐步完善。产业园区内部产业链的形成将会使盈利大为增加。

区域性跨境电商产业园区的运营现状与问题

（一）区域性跨境电商产业园区的运营现状

投资开发过程中不同种类的产业园区都积累了较为丰富的经验。无论是技术水平还是管理方法都相对成熟，不同区域产业园区在发展模式和资源应用上各具特点，基本完成规模化调整。在产业园区刚刚引入时，需要政府过多的参与以保障发展方向不会出现偏离。但是随着市场经济的发展，产业园区基本功能和服务水平也在完善，更多要通过市场完成开发与应用。投资模式在开发运营管理上具有明显差异性，我国跨境电商产业园区目前较少采用单纯由政府主导下的类型模式，行业主导下的企业管理也应用较少，政府和投资企业共同开发建设模式相对较多，并且最为常见，这样既能够更好贯彻国家行政要求，同时还能够促进区域经济发展，地方政府也会为产业园区提供更多的优惠政策。随着产业园区之间的竞争越来越激烈，资本管理和技术应用更加成熟，产业园区的发展也将会呈现出不同的特点，通过产业园区管理模式的调整，实现企业与政府的共同管理，为产业园区的发展提供更多转型机会。

（二）区域性跨境电商产业园区运营存在的问题

1.投资主体单一，缺乏联合效果。跨境电商产业园区建设周期相对较长，资金回笼速度较慢，导致投资主体相对单一，涉及到的风险较大。目前产业园区主要通过政府与电商企业联合管理和开发，由企业主导的联合开发相对较少，也导致后续资金相对不足，严重影响到产业园区建设。投资主体单一、资金不足等情况造成产业园区建设受困，即便是建成之后也不能够快速实现资金回笼，导致产业园区开发和应用水平较差，盈利不强，流失更多的入园企业，无法提升产业园区的市场竞争力。

2.地方政府管理和创新水平受限，产业园区缺乏规划性。地方上由于缺乏明确统一的管理和规划，导致同一地区出现了功能重复的跨境电商产业园区。目前颁布了跨境电商产业园区试点城市，但是这些地区建设跨境电商产业园区并没有根据自己的实际需求开展建设，无法体现出科学规划效果。

3.强化软硬件建设。产业园区中厂房等硬件设施是吸引企业进入的基础，是产业园区建设的重点。但是由于经营管理理念不同，导致产业园区在规划上出现了偏差，为入驻企业只能够提供最为简单的工作环境，特别是在招商引资等方面还不能够突出产业园区的软硬件设施，政府制定的优惠政策没有突出，对于产业园区当中的创意设计、品牌效应等具有增值效果的服务也没有说明，客户关系、办公管理等需要自动化、信息化的建设服务说明较为浅显，在一些产业园区管理当中更没有详细的规划介绍。但是随着区域性跨境电商产业园区数量和质量的提升，未来产业园区之间的竞争也会更加激烈，软硬件设施建设功能也会更加凸显。产业园区作为跨境电商的主要基地，入园企业就是为了能够实现信息资源共享，通过平台进行交流提升知名度，充分享受到规模化带来的好处，最大限度降低生产成本投入，在根本上保障企业经营管理效益和内在核心竞争力的提升。

4.重视招商引资，轻视运营管理。产业园区经营管理人员是由政府部门、入园企业、电商代表等共同构成。生态系统建设具有复杂性特点，同时也是产业园区管理建设的重点项目，各方都要相互协调，共同开展利益的划分，在相互制约中发展，实现资源信息共享。不同业务的开展在诉求上有着明显差异，产业园区在经营管理模式上要符合未来发展需求和企业盈利要求。但是目前产业园区的发展最重视招商引资，完全忽视运营管理作用，如果这样发展将会失去产业园区核心水平与市场竞争能力，集成化效果也不会体现。产业园区既要保障招商引资工作的正常开展，同时也需要对未来产业园区定位和发展进行规划。

5.重视政策扶持，忽视创新功能。在政府政策扶持之下我国跨境电商行业的发展越来越繁荣，产业园区的建设水平不断提升。特别是工业用地、通关出口、财政支出等方面都集中体现在综合服务体系中，无论是中央还是地方都会为支持产业园区的发展出台相应政策。但是由于产业园区创新功能相对较差，无法通过系统的产业链为入园企业提供最优质服务，还是不能够实现产业园区的可持续性发展，平台运行效果不突出、离岸业务数量较少等，不能够快速建立起海外仓，无法完成资源有效性整合，资源利用水平相对较低，只能够简单对资金进行分配，不能够保障产业园区集成化效应突出表现和规模化作用，产业园区创新功能和水平如果不能够提升将会限制整体电商事业的发展。

区域性跨境电商产业园区运营对策

通过资本运营，完成投资主体与方式的多样化。跨境电商在投资主体上具有单一化特点，采用联合开发方式相对较少，后期经营管理困难，无法保证经营和行政统一进行。经营效率较低限制了产业园区的发展。针对这种情况需要积极引入优势民资、银行、投资机构等实现投资主体的多样化。股权结构上要调整政府所占比例，避免行政部门对产业园区的经营管理进行更多干预。要实现多样化投资方法，特别是在土地入股完成后开展资金管理要采用不同方式，为产业园建设提供更多资金渠道。灵活的资本运作方式实现产业园区建设周期缩短，建设与经营将会同步进行。在保证资金投入的同时还要将闲散资金进行暂时留存，适当性强化风险投资，保证上市融资的正常开展，资金短缺問题得到解决后产业园区的收入也将会实现资本化，有效保障了资金的保值增值。

突出软件建设能力，保证核心竞争力。跨境电商涉及到不同环节，中小企业是产业园区的主要群体，资本有限、功能不足等缺点在一定程度上影响着产业园区的优势发挥。但是产业园区通过完善功能为中小企业提供必需的网络通信等软件，同时还要强化服务配套，加强信息化工程建设，将办公、财务、项目建设等集中，实现信息一体化建设，以更为简便的方式构建服务平台，使企业成本能够不断降低，同时通过行政部门实现信息资源共享，在统一监管下完成信息交流，报关单、物流等之间的对比，在跨境电商当中也能够正常开展退税，进口电商也能够享受到正常的税收政策。管理企业要保证产业园区的增值服务实施，人才招聘、管理、输送等都包括其中。电商的集中展示、运营、产品宣发等都需要通过产业园区公共平台完成。产业园区要为企业提供正常的生活服务，这样既能够满足企业员工的基本生活需求，同时还能够实现知识交流畅通，人才的整体性流动，信息资源共享下开展业务洽谈工作。

提升市场运作水准，增强产业园区经营效率。跨境电商产业园区在经营管理过程中需要遵循市场规则，在地方政府和企业的共同管理下服务产业园区发展，处理好各方之间的关系，解决存在的矛盾，优化监管效果，简化流程，规范管理方式，为产业园区发展提供便利条件。积极引导产业园区升级转型，更好积累管理经验。管理企业要做好基础服务建设，提升产业园区的竞争能力，这样才能够吸引更多企业参与产业园区建设，为产业园区的丰富发展实现经济规模化。入园企业要在这种特殊的集聚化环境中通过市场运作完成自身的经营管理，转换非核心业务，根据自身优势开展集中抱团活动，这样中小企业将会获得更大发展，海外仓的建立实现了经营风险的分摊，有效降低了经营管理成本。

强化生态产业，提升创新功能。跨境电子商务集中为供应商提供最专业的指导，特别是在物流和整体服务上实现一体化生产链建设。企业如果单独进行产业链的生产和建设效率相对较低，不能够发挥出自身优势，但是通过产业园区将会更好推动区域性特色产业的发展，跨境电商产业也将会发挥出生态产业功能，为区域经济发展提供服务，同时还能够巩固产业链环节与服务水平，为今后产业园区的功能完善发挥作用。

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