网络时代公民政治参与问题探析

摘 要 20世纪末在迅猛发展的科学技术的推动下，人类实现了信息技术的革新，随着网络的普遍应用，使人类社会快速地步入了网络时代。网络作为一种新兴的传播媒介，多方面影响着人们的社会生活，并为公民的政治参与提供了新的渠道和平台。政治参与既是衡量一个国家现代化水平和民主发展程度的重要标志，也是民主政治建设的主要内容，因此研究网络时代背景下公民的政治参与问题有着重要的意义。本文首先介绍了公民政治参与的内涵及意义；其次分析了网络对公民政治参与的影响；最后，针对网络时代下公民政治参与存在的问题提出相应的解决措施，让网络更好地为公民的政治参与服务，以推进社会主义民主政治建设的进程。

关键词 网络时代 政治参与 影响

作者简介：赵淼丽，陇东学院讲师，研究方向：政治学理论。

中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.059

20世纪末互联网的出现，以前所未有的速度广泛而深刻的影响着人类生活的方方面面，并把人们带进了一个全新的时代——网络时代。网络时代是指“以计算机、通讯、多媒体传播技术为代表的数字化信息技术为基础，跨国界、跨地区的以信息共享和信息的交互式传递为特征，以网络为表现形式的人类历史上的新时期” 。一方面，网络突破了时空的限制，带来了一种新的民主形式，即网络民主，公民可以通过各种网络平台参与政治生活；另一方面，由于我国的互联网发展起步较晚，在其发展过程中难免存在一些问题，这对我国公民的政治参与也产生了一定的消极影响。面对这些消极影响，如何有效利用网络更好的为公民的政治参与服务、如何使我国的网络民主健康地发展等成为了人们亟需思考和解决的问题。

一、公民政治参与的内涵及意义

（一）公民政治参与的内涵

由于分析和研究的角度不同，国内外学者对政治参与的含义有不同的理解和认识，代表性的认识有：“第一，认为政治参与就是影响和试图影响公益分配的行为；第二，认为政治参与是旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的贫民的行动；第三，认为政治参与是个人或个人组成的集体有意或无意地反对或支持、改变或维护一个政府或团体的某些特征的一切行动” 等等。而王浦劬認为：“政治参与是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。” 该定义体现了政治参与主要包括以下特点：

第一，政治参与的主体是普通公民，而不是政府官员或职业政治家；第二，政治参与是公民对共同利益的主张行为；第三，政治参与指以合法的方式影响政府的活动，而不包括非法行为；第四，政治参与不只是囿于政府决策，而包括所有（直接或间接）同政府活动相关的政治生活。

（二）公民政治参与的意义

公民政治参与是民主政治的重要内容，是公民实现其自身利益和表达政治意愿的主要途径。公民广泛的政治参与对提高公民的政治参与能力、监督政府权力的行使等有着重要的意义。

1.提高公民的参政能力，推动民主政治发展

政治参与是公民维护其自身利益的主要途径，公民经常性的参与政治生活，不断的学习政治参与知识和技巧，从而提高其参政能力和素养，更好的表达其利益诉求，进而维护和实现其自身利益。这种广泛的公民政治参与不断的推动我国政治民主化的进程。

2.对权力的行使进行监督，建立清正廉洁的政府

权力容易导致腐败。如果对政府官员的权力不加以监督，就容易导致权力滥用、以权谋私等各种腐败问题，危害公共利益。因此，要加大对政府官员权力的监督，使其更好的为民谋利益。对政府官员的权力进行监督可以通过立法、司法等方式，也可以通过扩大公民政治参与的方式对政府行为进行监督。

3.有助于决策的科学性和合理性

公民通过广泛的参与公共政策的制定过程表达自己的各种利益和诉求，政府在决策过程中集中公民所表达的利益诉求，减少决策失误，以增强决策的科学性和合理性；也可以增强公民对决策的理解，从而推动决策的有效实施。

二、网络对公民政治参与的影响

网络为公民政治参与提供了一个崭新的平台。公民可以通过网络完成投票，了解国家政治、经济、社会等各方面的信息；也可以通过网络平台把自己的利益诉求和政治意愿传达给政府。由于上网低廉、便捷，不仅降低公民政治参与的成本，而且节约了公民的时间及精力，从而提高了公民政治参与的积极性，这也在一定程度上拓宽了公民政治参与的渠道。不过网络是一把“双刃剑”，它为公民政治参与提供一个崭新平台的同时，也带来了一定的消极影响。因此，我们要正确的看待网络对公民政治参与的影响，趋利避害，让网络更好地为公民的政治参与服务。

（一）网络对公民政治参与的积极影响

1.网络的出现提高了公民政治参与的数量

传统的政治参与如政治选举、投票等都要受到时空的限制，政治参与的成本较高，参与主体的数量有限，公民参政的积极性不高。网络时代的到来改变了这一现状，公民可以通过网络了解政府的最新动态，通过电子邮件、电子公告板、网络投票等方式表达自己的政治意愿。由于网络信息传播速度快，上网费用低廉，人们可以足不出户参与到政治生活中来。因此，网络的出现不仅扩大了公民参政的规模，而且提高了公民参政的积极性。

2.网络提高了公民政治参与的质量

政治参与不仅是公民享有的一项基本权利，更是公民应当承担的责任。依托现代网络信息技术发展起来的网络政治参与不仅有助于完善政治参与的渠道，同时人们在家通过网络可以学习到丰富的人类知识，提高人们的政治素养，增强公民的参政意识，从而提高了政治参与的质量。

3.网络政治的兴起，有助于推动我国的民主化进程

网络是一个虚拟的空间，在法律所允许的范围内，公民可以自由的表达自己的政治意愿和利益诉求；此外，依托数字化技术发展起来的网络具有交互性的特点，政府也可以在网上开展民意调查、选举、投票等政治活动，及时了解民意、与公民的进行互动。网络时代政府与公民之间的良性互动，不仅可以提高公民参政能力、增强公民的民主意识，而且有助于促进政府决策的科学性和合理性，从而推动我国的政治民主化进程。

（二）网络对公民政治参与的消极影响

1.信息掌握量的不平等导致公民政治参与的不公平

首先，网络的发展普及受经济因素的影响表现出不平衡的状态。一般而言，经济发达地区的网络普及率高，人们获取和利用信息的可能性就大，而处于经济相对落后的中西部和偏远地区，网络信息技术的发展跟不上，人们慢慢地被信息边缘化了，成为信息的贫困人口，而他们才是最需要表达利益诉求和得到政府帮助的群体。其次，在网络时代，每个公民看似拥有同样的信息库及信息获取方式，但是只有掌握了网络技术，才能通过网络参与政治生活。那些受教育程度高、生活富裕会上网的公民才能通过网络参与政治生活，他们是信息世界里的“富人”，他们通过网络更多的参与政治生活，这样就导致公民政治参与的不平等。

2.导致失范的政治行为

网络时代的信息传递超越了时间和空间的限制，各类信息纷繁复杂，但部分网民缺乏对网络信息的基本判断，弱化了其对网络信息的理性选择。公民可以在网络上自由理性的表达自己的观点，不过有些公民通过非理性的方式发泄对现实生活不满，肆意制造各种谣言，蛊惑人心，扰乱社会的正常运行。

3.导致“爆炸式”的政治参与

在网络时代之前，政府通过控制信息传播方式来控制人们的思想。网络时代的到来，打破了传统的信息传达模式，人们获取信息更加自由、灵活，网民可以在网上随意转载自己认同的信息，发表政治意见，导致网络中出现了无政府的状态。这种无政府的状态造成的直接后果就是“爆炸式”的政治参与，政府很难进行有效管理。这种“爆炸式”的政治参与不利于民主政治的发展和社会的和谐稳定。

4. 冲击主流政治文化

“政治文化是社会政治领域的精神現象，是由一定阶级、国家、民族或社会群体的人们在长期的社会政治实践中形成的政治心理、政治价值观和政治思想等要素构成的有机整体” ，社会中占主导地位的政治文化是国家统治阶级意志的体现，对于维护政权的稳定发挥着重要作用。由于网络中不良信息的传播，影响着人们的价值观和行为方式，弱化了人们的国家观念和社会责任感，并对人们对主流政治文化的认同产生了不良影响；此外，西方资本主义国家更是通过网络进行文化渗透，传播资本主义的人生观、价值观，企图以和平的方式侵蚀和冲击我国的主流文化。

三、网络时代公民有序政治参与的对策

（一） 普及网络知识，提高公民的参政水平

网络时代的到来，一方面要求公民借助各种网络平台参与政治生活，同时也要求公民要有能够获取、加工、处理信息的能力。因此，政府要加强网络信息工程建设，使每个公民都能享受到网络带来的便利；其次，国家应加大对教育事业的投入，提高公民获取及处理信息的能力，从而缩小信息贫富差距；此外，应在全社会营造一种参与型的政治文化的氛围，培养参与型政治公民，进而提高公民的参政能力和水平。

（二）建立和完善相应的法律法规，使公民的网络政治参与更加有序

一些别有用心的公民利用网络来发泄对现实生活的不满，恶意造谣，严重的破坏了网络秩序。因此，要建立和完善相应的法律法规，规范和引导公民有序的参与政治生活。一方面，要加强网络立法，使公民的政治参与行为在法律所允许的范围内进行；但另一方面 ，必须加强网络法治队伍建设，培养一支政治素质高、业务能力强、技术水平精的专业的“网络警察”队伍，以维护网络空间秩序、打击网络犯罪。此外，政府还应出台相关政策鼓励广大公民参与网络管理，对非法活动进行举报，自觉维护公共利益。

（三）完善电子网络政府，增进政府与公民的沟通。

从目前来看，政府网站已成为公民表达意愿的渠道和平台，同时公民还可以通过政府网站获取大量真实、有效的信息，这大大降低了公民获取信息的成本。但目前我国政府网站还存在一些问题：网站内容更新速度慢、服务内容少、在线互动比较欠缺。针对这些问题，首先，要加强对公务人员的业务培训，提高政府的行政水平；其次，要加大“电子政府”建设力度，加强对资金、技术投入，建立政府与公民的双向沟通平台。

（四）加快网络政治文化建设，提高公民网络政治参与能力

首先，政府应通过教育培养理性公民，并通过各种方式激发公民参与政治的热情，推动参与型政治文化的发展；其次，由于网络的信息量极其丰富，大量的真、假信息混杂在一起容易误导人们的行为。因此，政府应大力宣扬社会中的主流政治文化，使人们能够对各种复杂的信息做出理性的权衡和判断，从而使得公民的政治参与更加理性、有序。

注释：

赵秀峰.网络时代与人的发展.济南：山东大学.2006.

王浦劬.政治学基础.北京：北京大学出版社.2006.165，166.

《政治学概论》编写组.政治学概论.北京：高等教育出版社、人民出版社.2014.201.