推进国家安全的法治保障

摘 要 国家安全是国家生存和发展的前提和基础，纵观近百年历史，中国人民走过了从站起来到富起来再走向强起来的艰难历程，因此，在和平与发展仍然是时代主题的今天，我们更应该树立“居安思危”的安全理念，防患于未然。

关键词 国家安全 法治 “居安思危”

作者简介：王蛟，中共重庆市潼南区委党校，讲师，研究方向：法学。

中图分类号：D920.0 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.058

十九大报告明确指出：“有效维护国家安全……健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。”国家安全离不开法治的保驾护航。

一、民众眼中的“小安全观”

有一种安全感，叫做我在中国。近年来，随着严格执法、公正司法的不断推进，我国的治安状况持续保持良好的态势。中国，开始成为了“安全”的代名词。在中国，我们不必担心因枪支泛滥而频发的枪击事件，不必害怕因种族、贫富分化而导致的暴力事件，不必苦恼因难民涌入而引发的治安混乱，更不必忧虑因政权更迭导致的战火纷飞、朝不保夕。在包括美国在内的世界上的大多数国家还存在各种不同社会问题的当下，我国在民众基本安全感的建设早已悄然遥遥领先，不仅如此，我们还形成了一系列符合中国实际、具有中国特色的维护社会治安的独特经验，可以说，就一个具有十几亿人口的超级大国所取得的安全感塑造成就来说，中国可谓创造了一个“世界奇迹。”

相信每一个国人对“中国究竟有多安全”这个问题都有自己不同的见解或体会，但不论论证过程如何，结果总是高度统一：中国确实比世界上大多数、甚至绝大多数国家都安全的多。而这一结论现在不仅仅来自国人——就连许多来中国旅游、留学或工作的外国人都对此深有同感。尤其是近年来随着大数据应用以及各种高清设备在治安体系中的广泛应用，抢劫、盗窃、寻衅滋事等普通刑事案件的发案数量逐年降低，甚至在一些地区已经很少见到在过去很多年间经常见到的摩托车抢劫等暴力犯罪现象。因为公安部门对于街面治安的视频联防系统已经覆盖了全国大部分县级以上城市的主要街道。另外，中国警察的认真、严格、公正执法的态度也不断获得越来越多人的认可。

二、国家层面的“总体安全观”

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”从国家层面来说，国家安全绝不仅仅限于社会治安这一个单一的层面。尽管我们在社会安全感建设方面已取得巨大成就，然而我们的国家安全还面临着许多的困难和挑战。

（一）全球化下的政治安全

当今，全球化已成为世界发展的大势所趋。纵观发展轨迹，全球化使得人才、资源、资本、技术跨国界高速流转，各国通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、人员交流等实现本国利益最大化。中国，也不可避免成为全球化进程中的弄潮儿。而全球化就似一把双刃剑，在为我们带来发展机遇的同时，也对我们的国家安全提出了严峻挑战。

维护国家政治安全，最重要的是要谨防“和平演变”。冷战已结束近三十年，然而冷战思维在许多西方人的思想中早已根深蒂固。随着中国的综合实力不断攀升，不少西方国家对此感到十分“忧虑”。加之中国与以美国为首的西方国家在意识形态和社会制度上存在着根本不同，西方国家更是挖空心思想要遏制中国的发展态势。其中，蘇联解体、冷战结束更被视作是美国的胜利、资本主义的胜利、西方意识形态及社会制度的胜利。美国更是将自己定位为“世界警察”，向中国、向世界推广美国式的政治体制和所谓的“自由与人权”等价值观念，这成为美国赋予自身的重大“责任”。为了完成其赋予自身的所谓“责任”，美国开始采用新的“和平演变”策略——即“颜色革命”。美国学者约瑟夫·奈指出：“推进民主既是国家利益也是一个软力量之源，尽管这种力量所发挥的作用经常是不够集中而且是个长期的过程。美国推进民主既有意识形态利益，也有实际利益。”2014年的香港“占中”事件让我们看到了“颜色革命”离中国、离我们并不遥远，为我们敲响了警钟：西方的“和平演变”已毫无疑问地发生在中国香港这一块土地上，虽然它因为种种原因并未能达到阴谋家们的所图所想。然而，“占中”可被看作是“颜色革命”、“和平演变”的前奏及信号，这一事件告诫着我们正处在“颜色革命” 由准备阶段向发动阶段推进的危局中。这绝不是在危言耸听，而是新时代中国崛起所将要、并且不得不面对的巨大挑战。

（二）多极化格局下的国土安全

当今世界，中国无论从国土面积、经济、军事等综合实力来看，中国都当之无愧为世界大国。而在全球的各世界大国中，中国有着23个邻国，有着最复杂的地缘政治关系。此外，唯有中国还存在着统一的问题。

1.台湾问题

中国的统一问题即台湾问题，而台湾问题其本质应是中国的内政问题，只是随着外部干扰而被国际化了。因此，大陆与台湾地区能否顺利实现统一，不仅要克服来自台独势力的阻挠，还要排除来自国际上的干扰与反对。1992年11月，大陆的两岸关系协会与台湾地区的海峡交流基金会就解决两会事务性商谈中如何表明坚持一个中国原则的态度问题所达成的“九二共识”，成为了维持两岸和平与稳定关系的基石。然而，蔡英文就职以来，大搞“亲美亲日亲国际”的策略，以致外交部发言人对此评价：“挟洋自重，博存在感。”此外，作为李登辉最看好的接班人，蔡英文继续通过修改历史教科书等方式，大肆实施“去中国化”。这一系列措施都使得两岸关系变得愈发紧张，何时才能实现两岸统一变得任重而道远。而在刚刚闭幕的十三届全国人民代表大会一次会议上，习近平同志明确指出，“我们要同台湾同胞分享大陆发展的机遇，增进台湾同胞福祉，推进祖国和平统一进程。”

2.海洋、领土争端及周边安全

（1）朝核问题。自上世纪90年代起，美国卫星发现朝鲜在宁边的核设施有可能在生产核武器开始到现在，朝核问题迄今已近三十年，多年来，以美国为首的各国普遍认为中国是解决朝核问题的关键，似乎只要中国卡住朝鲜的经济命脉，问题就能迎刃而解；反过来，只要问题没解决，那一定是中国没对朝鲜施加足够的影响。为此，美国长期在朝核问题上向中国施压，要求中国对朝实行制裁。而就在最近，美朝关系（或说朝核问题）竟有了戏剧性的反转。美国总统特朗普个人决定并宣布愿与朝鲜领导人会面。各方纷纷猜测，朝美此次会面，是否会以牺牲中国利益为代价，美国会否对朝采取“核绥靖”政策。

（2）“萨德”及苏岩礁争端。2017年，韩国不顾中方反对，执意让美“萨德”反导弹系统入韩，严重威胁了中国的国家安全，同时也使得中韩关系急速降温。

此外，中韩对苏岩礁归属还存在争议。虽然中、韩都曾发表官方声明：中韩之间不存在领土海域纠纷。然而，两方对于苏岩礁归属却有着不同的理解。我国以大陆架延伸为划分方法，认为苏岩礁属于中国海洋管辖范围内；而韩方却以苏岩礁所在水域离国家的远近为划分标准，认为苏岩礁离韩最近，因此应归属于韩国。在此问题上，双方始终未能达成一致意见。

（3）南海争端。中国的海洋具有面积大、问题多、争端多、干扰多等问题。尤其是南海，因其有着丰富的石油、天然气资源以及渔业资源，再加之种种历史、环境因素的影响，使得南海成为我国争议的多发区域，南海问题也逐渐成为国际社会所关注的热点问题。特别是美国，自其重新推行“重返亚太”战略后，持续在中国解决南海问题上担任“麻烦制造者”的角色，肩抗着所谓“航行自由”的大旗，派军舰入侵我南海地区，严重侵犯了我国的中国主权和安全利益，严重违反中国相关法律和国际法，破坏有关海域的和平、安全和良好秩序。

（4）中印争端。中印同属“金砖五国”，总体来说，两国关系在合作与冲突中不断发展。就领土争端问题来说，中印自古为邻，过去两方基本达成一致：以喜马拉雅山南麓为划分边界。1858年，印度成为英国的殖民地。1914年，英国与西藏代表以秘密换文的方式划定“麦克马洪线”，侵占我藏南地区，分裂我领土，这是中印领土最大的争端。而自1962年中印爆发的、被我国称之为“自卫反击战”的战争后，中印大大小小的冲突、对峙事件不断发生。2017年，“金砖五国”会议发生前，印度边防部队270余人次携带武器跨越我国境线，进入我国领土，阻扰我国修路，中印实行了长达两个多月的“洞朗对峙”。而在此次对峙事件中，就连印度高管也公开承认中方并未进入印度领土，换言之，也就是印度边防人员侵入了中国领土。自2017年“洞朗对峙”事件发生后，虽然本着顾全大局的态度，金砖会议得以顺利召开，然而中印关系已急剧降温。更另中印关系雪上加霜的是，2018年除夕，印度总理莫迪更以“挑衅者”的姿态对所谓“阿鲁纳恰尔邦”（即我国藏南地区）进行访问，并大放厥词：“以后印度中央政府的官员会经常到这，藏南地區的人渴望学习印地语，也最愿意高喊印度万岁。”

三、法治建设护航国家安全

上述所列举的国家安全问题，仅仅是我国所面临的国家安全问题的冰山一角。除此之外，我们还将要或者正在面临的还有新军事变革下的军事安全问题、经济一体化下的经济安全问题、数字化背景下的文化安全问题、转型发展下的社会安全问题、知识经济时代的科技安全问题、大数据环境下的信息安全问题、高速发展下的生态安全问题、全球争夺下的资源安全问题以及能源匮乏下的核安全问题等，要维护、个、保护、发展好这些安全利益，就离不开法治的作用。

（一）国家安全的法律体系建设

在以前，安全方面的立法是我们的薄弱环节。因此，要有效地以法治手段维护国家安全，必须先完善国家安全的立法，坚持立法先行。2015年，我国全国人大常委会以十二届全国人大常委会第十五次会议以154 票赞成，0 票反对，1 票弃权高票通过了《国家安全法》。这是党的十八大以来，为适应国家安全面临的新形势新任务，以法律形式从总体国家安全观出发，维护国家安全的重要举措。《国家安全法》以践行习近平总书记提出的“总体国家安全观”为最高宗旨和最终目标，为维护国家安全的法律制度体系建设打下了坚实的基础。在此基础之上，针对暴力事件频发的态势，为了维护良好的社会秩序及国民的生命、财产安全；同时中国作为世界大国，应积极响应国际反恐怖主义的号召，《反恐怖主义法》应运而生。此外，正如习近平总书记所说，核安全已被正式纳入我国的国家安全体系，因此，我们正在研究《核安全法》、《能源法》等立法。

（二）国家安全的国际法保障

在过去，我国在解决许多冲突与争端中，往往避开或跳过国际法的作用，而随着法治建设的纵深推进，我国开始尝试使用国际法来应对冲突，并慢慢尝到此中甜头。此外，世界已形成多极化格局，而格局的核心为联合国及《联合国宪章》。中国作为联合国五大常任理事国之一，应充分运用此有利条件，构建符合我国利益需求的国际法律秩序体系，并将其运用于中国实现崛起的过程中去。