拉美政坛添新星

付冰冰

当地时间10月28日，巴西高等选举法院宣布极右翼社会自由党候选人、前陆军上尉博尔索纳罗在第二轮大选投票中以56%的支持率击败左翼劳工党候选人哈达德，他将在2019年1月1日与现任总统特梅尔交接，成为巴西新一任总统。

面对经济衰退、腐败、暴力横行，极右翼候选人博尔索纳罗乘势登上巴西总统宝座，拉丁美洲政治“向右转”进程或将提速。回顾博尔索纳罗的“登顶”之路，不难发现，看似预料之外，实则情理之中。

新星艰难选举路

尽管被国际媒体冠以“热带特朗普”称谓，但博尔索纳罗的选举之路并未如美国总统特朗普一般有惊无险。

当地时间9月6日，作为巴西社会自由党总统候选人的博尔索纳罗参加竞选活动时意外遇袭，身受重伤。

彭博社9月7日报道称，政治暴力在巴西很常见。今年3月，里约市女议员佛朗哥遭行刑式枪杀，在巴西各地掀起抗议浪潮。然而，之前巴西并未出现过针对总统候选人的暗杀。

作为一个名不见经传的总统竞选者，自上世纪九十年代以来，博尔索纳罗一直在联邦担任众议院议员。近二十年从政生涯里，没有出现一次贪污腐败问题是其竞选亮点。虽然他的从政履历寡淡，被政界人士看做是建制派之外的“政治局外人”，但也正因为他没有深入到巴西的权力核心内部，使得他在巴西民众心中始终保持着清廉的政治形象。

少有人熟知的是，在他的军旅生涯中，曾因公开抨击军政府的某个政策而导致其被关禁闭达十五天。尽管如此，博尔索纳罗仍然凭借其军旅生涯的履历，在某种程度上获得了巴西军方力量的好感。对于这样一个性格有棱角的从政者来说，其个人的性格魅力也是竞选的加分项。

作为巴西政坛一个小政党的候选人，博尔索纳罗曾向特朗普的前智囊史蒂芬·班农学习竞选策略，团结了过往曾与之有过节的、以军队为代表的保守派，以及金融集团、农牧业集团、宗教群体，并让长久以来期盼安全、渴望秩序的底层选民看到了一丝变革的希望。

人心思“定”亦思“变”

自巴西前总统罗塞夫被弹劾后，巴西政坛一直未能形成稳固联盟，导致副总统继任总统之位的特梅尔政府执政时期面临诸多困难。事实上历数劳工党执政十三年道路，腐败现象十分严重，前总统卢拉本人也因此而入狱。

经济层面也不容乐观，由于巴西国内经济结构长期依赖大宗商品市场，自2012年以来，大宗商品价格下跌导致巴西财政收入随之缩水，经济亦呈现衰退趋势。

中国社会科学院拉丁美洲研究所马克思主义与政治研究室副研究员谭道明对本刊记者表示，政治、经济领域的不稳定性加剧了巴西社会治安恶化，暴力问题频出，政治派系分裂。

在这样的严峻形势下，“安全和变革”成为巴西多数民众的核心诉求。

以特梅尔为代表的中右翼政府没有解决好劳工党多年来为人诟病的腐败问题，博尔索纳罗的竞选对手——劳工党候选人阿达德也直接担负了劳工党的政治“负资产”。

既要得到党内的基本盘，又要与自身所在党保持一个合适的政治距离，阿达德难以在两者中做出最佳抉择，但对于巴西很多选民来说，劳工党已经让他们失望，此时投票给阿达德的对手——博尔索纳罗就成了最不坏的选择。

谭道明表示，这样的求新、求变的心态普遍存在于以中产阶层为代表的选民中，巴西东北部以外的发达地区成为了博尔索纳罗的票仓。

失序世界“获利者”

当巴西民众从传统大党那里看不到希望时，博尔索纳罗这个“政治局外人”让他们看到了变革的希望。

巴西實行政治再民主化三十年以来，已经有包括科洛尔和罗塞夫在内的两位总统因受到国会成功弹劾而提前“下课”。谭道明指出，以胡安·林茨、罗伯特·达尔为代表的西方学者认为，宪法层面的总统制与国会选举的比例代表制是造成巴西政局不稳的制度性根源之一。

与美国国会实行单一选区代表制不同，巴西的多党制碎片化尤为严重。经过本次选举后，巴西众议院已容纳了三十个政党，参议院政党也同样存在碎片化现象，博尔索纳罗需要在国会建立一个执政联盟才能够顺利推进其执政生涯。这将构成对博尔索纳罗执政技巧的严峻挑战。

联盟一旦建立，如何巩固执政联盟从而有效推进他的施政纲领，也将是对博尔索纳罗执政水平的一次测验。

巴西政党政治的碎片化现状，实际上使巴西政坛比美国政坛更加凶险。达摩克里斯之剑摆在赢得大选胜利的博尔索纳罗面前。持保守主义立场、民族主义立场的新总统虽然与特朗普在意识形态和变革诉求等层面有异曲同工之处，但因巴西国情不同于美国，巴西总统面临比美国总统更大的政治和宪制的约束。比如，巴西的“州长政治”传统根深蒂固，如果博尔索纳罗上任后推动税制改革，则很有可能因侵犯联邦制原则而遭到弹劾，“这是一个非常现实的威胁”，谭道明说。

反腐经济两手抓

尽管面临诸多执政掣肘，反腐立场仍是博尔索纳罗的最大加分项。

自2014年以来，巴西政坛政商勾结引发巴西历史上规模最大的反腐风暴。迄今为止，“洗车行动”波及到巴西国家石油公司、奥德布莱希特集团建筑公司等在内的多家大型企业集团，其中涉及的经济利益交错复杂，影响范围多达十余个国家，不仅“洗”去了巴西前总统卢拉，秘鲁前总统库琴斯基也因此事件而提出辞职。

从博尔索纳罗当选后的动向中不难看出，他将加大反腐力度。他一方面任命“洗车行动”负责人、巴西反腐英雄莫罗法官为司法部长，同时将总统府行政院负责人一职也交给了一位以反腐见长的同僚手中。谭道明分析，这是要“把反腐进行到底”的重要迹象。

一手抓反腐，一手抓经济。博尔索纳罗聘请了经济学家保罗·格德斯作为他的经济顾问，后者是自由派经济学家，在巴西金融市场拥有重要话语权。

由于前任政府留下了巨额财政赤字和公共债务，谭道明指出，针对巴西国内经济现状，保罗·格德斯很有可能开出“国有企业私有化、出让特许经营权、出售国有资产”等“经济药方”，该方案承诺将减少巴西20%债务。

二者关于此方案的分歧之处在于，博尔索纳罗反对国有资产核心领域私有化，比如电力部门的发电业务、巴西国家石油公司的核心资产，以及巴西银行等。

此外，逆转左翼劳工党时期的福利超载政策也是博尔索纳罗政府推进变革的重要议程，前者或将被社保改革取而代之。谭道明表示，长期以来巴西中下层习惯了享受国家的优厚福利，社保改革等削减福利的改革将是摆在博尔索纳罗面前的另一个“难啃的硬骨头”。

尽管此举目的在于降低“运营”巴西的经济成本，但任期内很难做到全面逆转。

博尔索纳罗在竞选时期打出的“让巴西优先”的口号，从政治层面来看，与特朗普“让美国优先”的执政理念达成了共识。但从经济层面来看，南北美洲两个最大国家的民族主义领袖可能会在经济层面产生冲突。

此外，面对国内暴力犯罪升级、毒品黑帮猖獗现象，如何带领失序的巴西步入一个新的时代，摆在博尔索纳罗面前的是一条很长的路。