加强质量认证体系建设 促进行业全面质量管理

为全面实施质量强国战略，贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），深入推进我国建筑金属结构行业及相关产业（以下简称行业）供给侧结构性改革，提高行业产品和服务质量，夯实保证行业高质量发展的基础，2018年9月7日中国建筑金属结构协会（以下简称协会）结合行业实际，就加强质量认证体系建设、促进全面质量管理，制定《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》（中建金协[2018] 20号），鼓励协会会员企业积极参与自愿性认证活动。

关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，聚焦促进全面质量管理，推广先进质量管理标准和方法，突出质量认证工作的市场主体地位，把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服效”改革的重要抓手，促进行业发展和改革创新，提升行业质量管理水平和质量保证能力，全面提高产品、工程和服务质量，推动行业高质量转型发展。

（二）基本原则

统一管理，顶层设计。按照“统一管理，共同实施”的总要求，根据行业发展特点，强化对质量认证体系建设的统筹规划和顶层设计，打破行业垄断和市场壁垒，避免多头管理和重复评价，维护质量认证工作的统一性和权威性。

市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，突出市场主体地位，鼓励企业参与自愿性认证，强化政府、协会对行业规划引导、政策扶持、监管服务等作用，完善激励约束机制，加强全面质量监管，营造公平竞争、规范有序的良好发展环境。

深化改革，创新发展。充分发挥认证认可制度的市场化、国际化特性，把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服效”改革的重要抓手，促进政府职能转变，创新质量发展机制，激发质量提升动能。以改革创新为动力，完善质量认证体系，破解体制机制障碍，提升质量认证供给水平和创新能力。

激励约束，多元共治。坚持引导和强制相结合，以自愿开展为主、强制实施为辅，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证，鼓励企业参与自愿性认证，完善激励约束机制，引导社会、行业各方开展质量共治，加强全面质量管理，共享质量发展成果。

夯实基础，稳步推进。强化认证监管机构职能，保持基层队伍稳定和持续加强，加大政策保障和投入力度，加强检验检测认证能力建设，夯实质量认证工作基础，积极稳妥推进质量认证体系建设。

典型引路，示范带动。围绕重点任务、重点目标、重点领域，大力开展质量认证示范区域、行业、项目等创建活动，探索先行先试，树立一批示范典型，形成可复制、可推广的经验成果和示范辐射效应。

（三）主要目标

通过3-5年努力，全行业质量认证的制度体系、标准体系、监管体系、公共服务体系和组织领导体系基本完善，质量认证覆盖面进一步拓展，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是建筑材料、门窗、幕墙、采暖散热器、光伏和装配式建筑的产品质量水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的质量品牌。行业质量管理体系认证企业突破20000家，力争形成200个以上具有国际竞争力的行业品牌，新增10-20个国家质检中心，检验检测能力全面提升。自愿性产品、服务和体系认证取得丰硕成果，形成1-3家具有公信力和核心竞争力的权威认证机构。

二、重点任务

（一）大力推广质量管理先进标准和方法

1.优化协会质量治理方式。增强协会各职能部门和行业企业的质量意识，围绕 “质量月”、“世界认可日”和“中国品牌日”等重要时机，综合运用典型示范、宣传培训等方式，推广质量管理标准和质量认证手段，提升质量治理能力。支持行业检验检测认证机构健康发展，把建立推行质量管理体系，引入第三方质量治理机制，作为优化协会服务职能和管理方式的重要抓手，提高协会影响力和公信力，推动行业质量提升。

2.创新推广质量管理工具。积极运用互联网、大数据推动卓越绩效、全面质量管理、精益管理等国际先进质量管理方法和先进标准向行业的相关领域全面延伸。鼓勵行业企业结合自身特点，推动质量管理体系通用要求与行业特殊要求相结合，创新质量管理工具，推广质量管理先进成果经验。发挥协会、专业机构等社会组织的服务职能，努力提高行业检验检测认证机构的服务质量和水平，在行业内开展质量提升行动。

（二）广泛开展质量管理体系升级行动

3.推动企业开展“升级版”质量管理体系认证。开展企业学习应用质量管理体系标准活动，通过质量宣讲培训、质量诊断和认证咨询等形式，普及和推广先进质量管理工具和质量认证知识，提升企业对新版质量管理体系标准及现代质量管理工具的理解和应用。推动认证机构针对不同企业，积极开展特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断服务，提升企业管理水平，增强企业的质量意识，推动质量管理全面升级。

4.拓展质量认证覆盖面。健全质量认证激励引导机制，鼓励行业企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。推动在市场采购、行业管理、行政监管、保险服务和社会治理等领域广泛采信第三方认证结果。鼓励认证机构开展创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证，推行精益生产、清洁生产等高效生产方式，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。呼吁行业行政主管部门出台相关政策，树立质量认证体系建设典型，形成可复 制、可推广的经验成果。

（三）推动质量认证向深度发展

5.创新自愿性认证制度，培育自愿性认证市场。要优化现有标准体系，创新自愿性产品认证制度，开展新领域认证产品的研发，努力培育新的产品认证市场。发挥自愿性认证“拉高线”作用，对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管，引导企业通过自愿性认证，提高质量水平。大力推行高端品质认证，在行业内开展建筑工程、金融、信息安全、电商等领域服务认证，推动绿色建筑、装配式建筑、节能门窗与幕墙、建筑光伏、绿色建材等领域的产品质量认证，促进行业经济效益提升和生态文明建设。

6.落实强制性认证制度。着力发挥强制性认证“保底线”作用，扎实做好涉及安全、健康、环保等方面的产品强制性认证工作，重点在粗化认证单元、简化认证模式、利用企业检测资源、强制性产品认证证书与标志发放“一站式”服务等方面不断完善制度。进一步优化涉及安全、健康、环保等方面产品的认证检测流程，在产品更新换代快的领域试行“先发证、后查厂”的认证模式。根据企业管理水平和诚信状况，实施分类管理，优化认证程序，引入“自我声明”方式，鼓励企业加快提质升级。

7.提升检验检测认证机构的综合服务能力。要充分依托各类综合性检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台，提升检验检测认证机构的综合服务能力。

8.深化质量认证国际合作互认，提升我国认证认可国际影响力。通过建立和采用国际化标准，先进质量管理方法，推动质量认证的国际互认，发挥认证作为国际贸易“通行证”的作用。

9.完善质量认证服务体系。推动行业质量认证与信用评定相结合，认证与保险的融合。要完善和发展认证+保险服务模式，加强行业信用评定体系建设，夯实行业质量发展基础。

（四）完善监管体系，加强质量认证事中事后监管

10.完善认证监管体系。依据政府建立的认证监管体系，强化行业自律和社会监督作用，形成多元共治格局。

11.建立认证追溯、采信和激励机制。充分运用大数据技术和信息共享平台，推行“互联网+认证监管”方式，向社会公开产品质量认证信息，建立健全质量认证全过程追溯机制，完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施。推动完善政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施。

（五）完善公共服务体系，大力发展检验检测认证服务业

12.营造检验检测认证服务业发展良好环境。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。落实促进检验检测认证服务业发展的产业政策，支持检验检测认证机构建设发展。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟，推动检验检测认证与行业产业经济深度融合。

13.推动检验检测认证机构改革发展。加快推进检验检测认证机构发展，培育一批操作规范、技術能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团，推动检验检测认证服务业做强做优做大。

14.提升检验检测认证服务能力。鼓励检验检测认证机构组建技术联盟，支持组建综合性检验检测认证机构，大力提升对行业相关领域的支撑服务能力，形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。

15.加强检验检测认证国际合作。积极引入国外先进认证标准、技术和服务。鼓励支持检验检测认证机构加强对外交流与合作，参与国际和区域性技术基础标准、规则制定，积极参与技术能力比对和数据结果的国际互认，拓展国际业务，服务行业企业“走出去”，促进对外贸易稳定发展。

三、组织保障

（一）加强组织领导

中国建筑金属结构协会将建立由协会质量部牵头的联席会议工作机制，加强与政府相关部门和全国各省、市协会之间的政策衔接、规划引导和工作协调，共同推进行业质量认证体系建设工作。各委员会（分会）应将质量认证体系建设摆上重要议事日程，制定工作方案，完善配套政策，建立健全协调机构和工作机制，全面加强统筹协调和综合管理。

（二）加强宣传引导

在呼吁政府加大对质量认证体系建设工作支持的同时，大力弘扬质量文化，传播先进质量管理方法，普及质量认证知识，推广质量认证产品，合理引导生产消费，增强市场信心，提高全社会质量意识和诚信意识，弘扬工匠精神和企业家精神，推动形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。

（三）加强督促落实

要将质量认证工作作为实施质量强国战略、开展质量提升行动的重要举措，把质量体系建设工作纳入质量工作考核，采取有效措施，加大推进力度，强化督促检查，抓好试点示范，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理各项决策部署落地，全面提升行业的质量管理水平。