国土资源部门下沉工会工作影响力的路径探讨

史秋萍

中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）9-052-02

摘要 国土资源部门的工会工作需要助力部门主营业务的开展，所以这里的“影响力”应理解为助力主营业务的效果，以及最终落实到职工处的内生激励效应。之所以强调“下沉”二字，归因于当前工会工作所存在的短板，即当前工会工作面临着“形而上”的这种不足，未能与基层职工的岗位诉求形成有效对接。因此，下沉工会工作影响力的本质在于转换工会工作的“形而上”传统，而增强其“形而下”的工作作风。

关键词 国土资源部门 工会工作 影响力 路径

国土资源部门需要下沉工会工作的影响力，通过使工会工作职能优势最大化的惠及基层职工，从而使增强他们的团队凝聚力，并提升他们在新时期应对工作新问题、新挑战的岗位意识。那么如何来理解工会工作的“影响力”问题呢。笔者认为，国土资源部门的工会工作需要助力部门主营业务的开展，所以这里的“影响力”应理解为助力主营业务的效果，以及最终落实到职工处的内生激励效应。本文之所以强调“下沉”二字，归因于当前工会工作所存在的短板，即当前工会工作面临着“形而上”的这种不足，未能与基层职工的岗位诉求形成有效对接。因此，下沉工会工作影响力的本质在于转换工会工作的“形而上”传统，而增强其“形而下”的工作作风。在工会工作的目标管理下，最终的实施路径仍可以在“目标分解+目标协同”的内在关系下来展开。

一、问题的提出

具体而言，本文提出以下三个方面的问题：

（一）工会工作的模式再造问题

上文已经指出了国土资源部门工会工作所存在的短板，所以这里就涉及到工会工作模式的再造问题。从“目标、手段、结果”的内在逻辑出发，目前模式再造的关键之处应放置在“手段”环节。即，通过优化和创新工会工作手段首先在形式上满足“下沉”的要求，同时在手段的实施中促使影响力沿着“形而下”的工作要求发挥作用。由此，细化工作模式再造问题，此时就需要进一步对如何满足“形而下”的工作要求展开探究。

（二）工会工作影响力作用问题

随着国土资源部门工会工作影响力下沉手段的实施，则需要解析影响力的作用问题了。在本文开篇之处就已提出，工会工作应发挥辅助和支撑部门主营业务开展的职能优势。因此，工会工作影响力应首先作用于基层职工的岗位工作进程，通过提振和改善他们的岗位意识和工作生态环境，最终实现辅助和支撑效果。考察国土资源部门的基层工作环境可知，面对繁杂的日常工作项目，基层职工难免在工作心理上存在着焦虑情绪。

（三）工会工作的职能转换问题

国土资源部门的党委历来重视工会工作的开展，但正如前面所提到那样，工会工作存在着“形而上”的传统。因此，转换工会工作的职能便在于，促使工会工作聚焦国土资源部门主营业务的开展需要，并强化工会工作在内容构成与助力主营业务开展之间的融合态势。从中不难理解，完善前置性基层岗位工作的调研活动，将是工会工作职能转换的前提。

二、对工会工作目标管理的认识

目标管理构成了管理学中的重要概念，解构其概念可以用“目标管理=目标分解+目标协同”的恒等式来表达。由此，以下将根据该恒等式来对工会工作目标管理展开认识。

（一）目标管理的组织构件

下层工会工作的影响力需要在一定的传导通道上来实现，而作为科层结构的国土资源部门，则依赖于基层组织来搭建起上述传导通道。笔者认为，基层党支部、基层团委、基层妇联组织和业务科室等，都应成为传导通道中的组织构件。其中，基层党支部在下沉工会工作影响力中应发挥主导职能，且业务科室应成为落地“影响力”的中介组织，基层团委、基层妇联组织则应起到延伸影响力的桥梁。

（二）目标分解的职责边界

随着组织构件的提出，那么在目标分解中则需要界定各组织构件的职责边界了。由于上文指出了基层党支部应发挥主导职能，所以这里聚焦它的职责边界。突出“下沉”二字，基层党支部需要在联系基层科室的基础上，对基层职工的岗位诉求进行调研，并为上级主管部门提供可置信的基层岗位信息反馈。再者，其作为联动基层与上级党委的组织，还需要在其中协调和落实的工作任务。

（三）目标协同的实施机制

不难理解，国土资源部门的基层组织构件需要在各自分力的作用下形成合力，而合力的最终实现才是落地“下沉工会工作影响力”的归宿。然而，在缺乏纵向隶属关系的情形下，各构成要件并无法获得目标分解所内聚的权威式管理形态。因此，目标协同的实施不仅依赖于各构成要件的自律与自觉，还需要获得上级主管部门所提供的“推动力”。

三、下沉工会工作影响力的路径

根据以上所述，下沉工会工作影响力的路径可从以下四个方面来构建：

（一）建立基层岗位调研的长效机制

长效机制的建立需要得到制度保障，为此，国土资源部门的党委需要优化现行的工会工作模式，并通过突出下沉工作重心的要求来驱动基层党支部自我完善工作模式。由于基层党支部与基层科室之间形成了密切联系，所以在制度设计上应引入“蹲点制”，即以基层工会小组单位，促使工会小组成员在日常工作中关注和收集身边同事的岗位诉求和呼声，并将这些诉求和呼声纳入到工会工作中进行梳理，最后向上级工会部门进行汇报。

（二）滚动计划下明晰短期工作目标

为了使国土资源部门工会工作更能聚焦助力主营业务的发展，所以需要在滚动计划下来明晰短期工作目标。在目标管理的内在要求下，党委应与行政系统建立起联席会议机制，使得党委系统能够充分把握国土资源部门的近期工作重点和难点，并根据工作重点和难点来制订近期工会工作的总目标。通过目标分解来细化基层党支部的工作目标，并落实到基层工会小组的日常工作中来。作为重要的组织补充，团委、妇联组织应给予工作协助。

（三）充分發挥基层党支部职能优势

前面已经指出，基层党支部在国土资源部门的工会工作中起到了“中介”作用。为了防止基层党支部“唯上不唯下”的情形出现，上级党委需要在对其的工作绩效考核环节进行制度优化。笔者建议，需要引入基层科室对党支部的年度工作绩效评价形式，并提升该评价在多维绩效考核中所占权重。这样一来，便能倒逼基层工会小组努力践行“群众路线”。

（四）在主体责任制下加强部门协作

下沉工会工作影响力目标的实现，还依赖于基层科室部门的配合与协作。实践表明，在收集基层职工岗位诉求和呼声的过程中，时常会受到职能壁垒的排斥。为此，国土资源部门还需要在行政系统中强化对科室部门负责人的问责机制，使其在落实主体责任的过程中增强业务部门与党支部之间的联系绩效，以及能够在科室范围内重视科室员工的岗位诉求信息。

综上所述，以上便是笔者对文章主题的讨论。由本文的论述可知，下沉工会工作的影响力需要在工会工作的目标管理下来实现。

四、结语

本文认为，国土资源部门需要下沉工会工作的影响力，通过使工会工作职能优势最大化的惠及基层职工，从而使增强他们的团队凝聚力，并提升他们在新时期应对工作新问题、新挑战的岗位意识。这里的“影响力”应理解为助力主营业务的效果，以及最终落实到职工处的内生激励效应。之所以强调“下沉”二字，归因于当前工会工作所存在的短板，即当前工会工作面临着“形而上”的这种不足，未能与基层职工的岗位诉求形成有效对接。具体的实施路径包括：建立基层岗位调研的长效机制、滚动计划下明晰短期工作目标、充分发挥基层党支部职能优势、在主体责任制下加强部门协作。