“思路石系统”为智慧乡村振兴插上科技的翅膀——“乡村振兴战略规划决策、实施与业绩考评管理信息系统”（SRVS，“思路石”系统）顺利投产

吴维海，安 危



“思路石系统”为智慧乡村振兴插上科技的翅膀——“乡村振兴战略规划决策、实施与业绩考评管理信息系统”（SRVS，“思路石”系统）顺利投产

吴维海1,2，安 危2

（1.国家发改委国际合作中心，北京 100038；2.国合华夏城市规划研究院，北京 100038）

2018年中央1号文件和党中央、国务院大力推动的乡村振兴战略目前进入了规划编制、执行和考评的攻坚阶段。精准扶贫、重大项目、环保督查等诸多问题和麻烦，占据了书记和市长县长的大量时间。怎样才能高效且全过程监督并科学考核呢？SRVS(思路石)为各级书记、省市县镇长的规划决策与乡村振兴监督考评插上了科技的翅膀。

乡村振兴；思路石系统；智慧决策；业绩考评

当前，地方党政对乡村振兴等国家战略实施过程中的突出问题和障碍是：信息不对称和不完整、规划编制不规范、规划执行不到位，党政决策的效率低且成本高、规划业绩考评低效且监督薄弱甚至考核流于形式，规划执行成本高且存在时滞效应，业绩考核偏差大且主观主义严重，考评工作耗时耗力且效果差等。

对于乡村振兴等重大战略和决策工作，书记天天着急，市长日日闹心，职能部门天天加班加点，上上下下容易怨声载道。领导每天听汇报，做指示，陷于日常事务中，忙的焦头烂额，结果往往是一头雾水，摸不到实情。

到底是什么原因呢？

这是：缺少大数据和智慧决策的管理信息系统的全天候、无死角、动态的支持与辅助。

为解决此类问题和缺陷，国家发改委国际合作中心、国合华夏城市规划研究院以打造部委和地方党政的管理决策专业智库为己任，主动整合专业资源，创新性地研发、策划并开发了能够满足国家部委、地方党委、地方政府等各层级推进乡村振兴战略的规划编制、重大决策、项目实施、精准扶贫、基层党建、农民创收与业绩考评等多个功能的管理信息系统（The Management Information System ofPlanning, Decision-making ,Supervision and Evaluationon Rural Vitalization Strategy,英文简称“SRVS”，思路石系统）。该系统运用大数据、云计算、区块链等信息技术，高效地开展乡村振兴战略的规划编制、项目执行、效果评估和动态优化，全面、实时、高效落实上级党委、政府战略部署，实现科学决策，示范试点。对重大任务和项目动态监督，对下级单位和各部门进行网上监测和智能化业绩考核，持续高效推动各级党委、政府规划实施，以及“村两委”组织建设和农业兴旺、农民致富。该系统有助于国家部委、地方党委、地方政府和基层村两委等全面推动和考评乡村振兴战略，它是各级党委、政府智慧管理的典范和标杆，将对于转变党务、政务工作模式，打造智慧党务、智慧政务和智慧乡村振兴，具有划时代的实践价值和前瞻性的示范、引领作用。

一、思路石系统（SRVS）的重大价值

“数字中国”是国家战略。习近平强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力。

PDCA循环是落实战略执行与项目实施，实现项目动态管理，进行部门监督考评的有效工具。其含义是：将质量管理分为四个阶段，即计划（plan）、执行（do）、检查（check）、处理（action）。在政府和企业的质量管理活动中，要求把各项战略规划或工作计划按照做出计划、计划实施、检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决的工作方法，这是质量管理的基本方法，也是各级党委、政府和企业管理决策的一般规律和方法。

为贯彻落实习近平同志关于建设数字中国的重要指示精神，充分发挥部委智库的决策服务职能，更好地满足国家部委、各地党委、政府、涉农企业、街道村庄等编制乡村振兴战略规划、传达政策文件、分解落实规划目标、推动重大项目落地、扶持骨干企业、建设美丽乡村等任务，国家发改委国际合作中心、国合华夏城市规划研究院大胆创新，系统策划，研发了“全国乡村振兴战略规划编制与决策监督考评管理信息系统”(思路石系统,SRVS)，它应用PDCA的基本原理，实现了地方党委、政府或者企业的乡村振兴等多个规划与计划、执行、监督、调整的完整的闭环循环。

思路石系统（SRVS）的服务对象主要是国家部委，如国家发改委、农业农村部、国家统计局等，地方党委、政府及职能部门，如农工办、发改委、组织部、农业、畜牧业、林业、等，以及各类行业组织、实体企业、农业经营主体、街道村庄等。不同用户可以根据需要，以及规划执行和考评重点，选择不同的功能模块和业务单元，组合设计和针对性地在实践中推广应用。

思路石系统（SRVS）的研发、设计、投产和管理应用，将促进地方党委、政府、企业、园区和街道村庄等逐步科学、高效、智能化地进行政策解读、环境跟踪、规划编制、项目决策、智慧政务、智慧办公、在线管理、综合服务与智慧监督，显著提升各自规划编制、政策把握、战略决策、实时跟踪、动态监督、定期考评与兑现奖惩等能力，改进政务办公和企业经营的综合水平，培养和提高核心团队的政策分析、产业决策、项目执行与市场反馈能力。

思路石系统（SRVS）的策划、开发、投产和实践应用，有助于国家部委、地方党委、地方政府、产业园和党政工作人员从繁琐、海量、重复的各类会议、上传下达的汇报文件中解放出来，实现通过信息管理系统，在线、全天候跟踪、解读和落实上级党委、政府有关战略、政策和文件部署，使用电脑、手机等终端载体，以互联网+、大数据、云计算和区块链等技术手段，高效、自动、全面地完成部门和职责范围内的决策审批、项目监督、基层调研、工作汇报和分析报告等，实现地方党委、政府、职能部门、行业组织、产业园、实体企业、社区街道和村庄等办公和为民服务的在线化、融合化、一体化、自动化、智能化，并实现分层考评、授权管理等现代管理目标。

二、思路石系统（SRVS）的管理架构

图1 乡村振兴规划编制、决策实施、项目监督和业绩考评管理系统（思路石系统，SRVS）

思路石系统（SRVS）采用J2EE多层次分布的开放结构体系，整个系统在保证标准规范和信息安全的前提下，构筑了数据管理层、数据层、数据系统使用层级、数据应用系统。各层都以其下层提供的服务为基础，SRVS系统使用采用单点登陆的模式，经过系统身份认真和授权后方可进入系统。

数据管理层：对数据层中数据的质量、安全、标准、生命周期进行管理，确保数据层的稳定有效运行，保证数据的质量，维护数据的安全性和私密性，建立数据标准和数据生命周期管理，及时更新数据确保数据的实时性。

数据层：是系统的大脑，保证数据的获取、分析与输出运用。主要是将采集到的数据，即内部数据与外部公开数据进行整合，利用数据仓库存进行存储信息，通过特有的筛查技术对冗余技术进行去重处理，筛选出有用的热数据，再对数据重新提取、查询、交互与共享，从而进行科学分析最后输出应用层。

数据应用系统：是系统的展示层面，将输出内容应用于PC端、移动端、以及大屏端，对数据进行最终加工处理、以及汇集作用。

数据系统使用层级:部委及省市级、地级市、县区级、乡镇街道村庄社区、企业等共分六级客户，可根据客户需求对“政务决策、项目监督、乡村振兴战略执行与业绩考评、党委政府线上会议与办公、农业园区（重点项目）投资与开发调度、各级党政任务分工与业绩对标考核、镇村两委建设与考评奖惩、农业农民综合开发与就业扶贫统计、党政任务实时部署与在线动态汇报、涉农工程龙头企业金融创新与资本运作对接”等具体工作进行有效的实时监控，借力大数据捕捉、管理和处理的数据，达到数据的分析与运用价值，使得数据辅助决策。思路石系统（SRVS）根据数据系统使用用户等级和需求不同，对数据应用系统设置数据传输和查看全流程分级权限管理，不同部门查阅和调度权限不同，以此保证数据的安全性、私密性。省市级领导可以查看省级，精细到市级、县级、乡镇街道、村庄社区、企业关于经济运行监测系统、重大项目管理系统、招商引资管理系统、生态环境实时监测系统、党建E家管理系统、绩效考核管理系统、科技研发公共服务系统、村民创收和精准扶贫系统、乡村文化休闲旅游系统相关数据、可视化指标，而市级领导只能看到市级以下数据，以下各级领导以此类推。

三、思路石系统（SVRS）的核心功能

习近平总书记指出：“获取数据、分析数据、运用数据”是领导干部做好工作的基本功。思路石系统（SRVS）以此为逻辑，进行数据融合，最大限度挖掘数据价值，为各级党委、政府决策研判提供全面、客观的数据支持和依据。该系统有以下十大核心功能。

攻坚作战指挥室：经济数据分析调度应用指挥仓，领导决策可视化。展示人文、经济监测、新六产、基础建设、重点项目等基本概况，助力领导干部在通观全局态势的同时，着重设计和突显全局工作的绩效成果和关键价值指标，使各决策主题核心思想明确，核心价值突出，最大化提高态势领导干部的研判效率，让领导干部快速抓住态势并理解重点。

经济运行监测系统：分解和落实本级党委、政府和下级单位乡村振兴战略主要指标，实现对经济指标的运行监测。获取数据方面，通过海量数据精细化标准化处理和复合大数据按照33制可视化呈现、动态化呈现工作内容三大功能，可按省、市、县、乡镇不同地区层级或按照年、季度、月份不同时间长短进行经济指标查看，满足不同阶级领导的各方面需求，领导干部可以按照关键字进行搜索查询相关指标数据，实现“无纸化”办公，提升政务效能。分析数据方面，拥有指标数据全维度及专业化解读、经济指标动态智能调配两大功能，领导干部可根据该系统了解到邻近县区以及所属市、所辖县区、乡镇经济指标比对，根据系统提供的科学严谨的数据分析，进行政务决策。运用数据方面，拥有动态预警预测及时反馈决策、数据关联度责任到人、细致化任务并辅助工作三大功能，以便领导干部及时发现经济指标出现的问题，并可了解和联系到该问题相关联产业、项目、及其负责部门，帮助领导进行科学决策，并提高办公效率。

重大项目节点管理系统：推动落实本级和下级单位重点工程和重大项目库，监测下级单位重点指标实施进度配置，任务完成差距。获取数据方面，该系统提供项目创建模块化的功能展示了项目工作节点及进度表，并对项目时间节点精细化，领导干部可以根据需求，灵活增减节点任务，同时清晰明了项目计划用时、实际用时、节点完成情况，精确问责至项目节点的责任人和责任单位，便于领导干部高效办公，统筹全局；分析数据方面，系统提供项目节点状态实时更新功能，以便领导随时随地进行浏览，掌握全局，心中有数；运用数据上面，系统根据分析系统，展示任务清单详情，协助各部门、各责任人明确自身任务，避免项目过多造成遗漏以致审批滞后。同时助力各级领导精准了解各节点环节详情情况，进行实时项目节点监测，了解及超时原因，定期分析汇总战略决策执行情况，管辖单位工作业绩。

招商引资管理系统：辅助监测管理招商进展情况。获取数据方面，有资源整合功能，以信息化手段整合全国各行业TOP500强及政策数据资源，集成全省各主要招商单位和业务部门信息，实现招商管理信息的收集、流转、分析、调阅、使用和数据存取；分析数据方面，系统对招商项目进行多维度统计，展示招商项目总体概览，统计招商小分队任务排名及完成情况，便于各单位随时掌握本单位及下属机构招商考核情况并进行奖惩，调动积极性；运用数据方面，更新招商项目进程，辅助领导实时监督项目进度，提高招商引资整体工作效率。

生态环境实时监测系统：推动生态振兴，乡村生态农业绿色发展。获取数据方面，将各地区面积结构、人口结构、绿化面积、森林覆盖率、河流数量及流域、农作物面积及产量等资源整合，通过智能化系统分析，锚定各单元间的联系，借助可视化实时监测技术便于各单位统筹和利用资源；分析数据方面，系统对大量数据进行重组、汇总及对比分析，挖掘更有利提升环境水平和质量的有价值数据，为领导决策提供依据；运用数据方面，该系统增加对区域内存在异常的生态数据提出警示的功能，作出汇总分析，各级领导直接在平台上发布环境信息，具体的治理方案，强化对乡村生态环境综合治理，真正实现数据辅助决策。

党建E家管理系统：实现线上线下干部交流互动，标杆样板的学习推广，以及村集体资产、村民创收、精准扶贫等信息和动态变化。获取数据方面，各级管理者可在微平台上将“十九大”的重要指示、内容等资料上传至平台供党员学习，而系统可显示在线学习的人数以及学习状况等信息，以便对各部门学习状态动态掌握；分析数据方面，系统对各单位、各学员学习状况进行汇总排名，并公放展示，以便监督，发挥标杆示范带头作用，提高学习积极性和效率；运用数据方面，系统有动态培训功能，可根据系统的咨询和交流模块，实现线上学习交流互动。

绩效考核管理系统：落实对党委、政府部门任务执行监督考核。获取数据方面，系统提供如个人月度考核表录入、个人月度考核表管理、个人月度考核表查询等。同时系统根据查看用户的层级不同，对用户设置了不同的权限，可以查看部门及个人的年、月度任务；分析数据方面，系统会自动根据各类考核方法显示需录入操作界面，对每个部门干部的任务落实情况进行统计，添加考核记录，包括客观指标考核、年底综合评价等模式，解决了绩效考核评估方法难以做到及时更新的问题；运用数据方面，实现人工评估向自动评估的转变，系统每天晚上自动计算各责任单位年度目标的考核得分，并更新考核排名，使得年度目标考核动态化、实时化，解决任务执行度考核、反馈滞后，监督指导任务工作不及时，年底集中考核工作量大等问题。

科技研发公共服务系统：为各级党委、政府的科技进步和技术创新提供有力支撑。获取数据方面：系统展示各地实施科技研发的经费投资、重点项目、骨干企业、优势技术、重大工程，以及重点实验室、研发中心空间分布；重点展示研发团队组成、经费预算、项目概况和重点技术，帮助分析区域内科技研发概况；分析数据方面：系统对各部委、各级党委和政府、各类企业、各科技研发团队的研发进展、资金使用、成果转化，以及国内外科研院所的成果合作及项目进展等进行分析预算，辅助领导掌握科技研发的整体进程；运用数据方面，对资金、资源、技术人才的使用情况实时汇总、计算、监督，确保科技研发资金使用合理、资源共享、技术转让和人才流动。

农民创收和精准扶贫系统：为各级党委、政府科学扶贫奠定坚实基础。获取数据方面：党政领导可以查看通过扫描二维码，查看扶贫对象的基本家庭情况、学历、技能、经济收入来源、位置分布，对各类权限做设定，保证用户信息的私密性；分析数据方面：系统对于扶贫对象的信息分析，得出地区致贫原因，并对扶贫成效机型归纳分析，并生成周报、月报、季报、年报，供领导干部对扶贫政策的实施效果及时调整，并对新型职业农民培训等需求的监测；运用数据方面：提供组织培训功能，根据不同区域需求，提供不同类型技能培训，最后对各类扶贫项目、扶贫农户、扶贫工作和扶贫效果等进行监测，辅助领导干部精准扶贫政策落实、监督。

乡村文化休闲旅游系统：达到旅游政务管理体系的智能高效服务。获取数据方面：利用可视化实时监测技术，动态显示旅游区客源、人流量增减情况、收入等基本信息，统计各类农耕文化、休闲旅游、农业综合体、旅游景点、重点企业和餐饮等现状、业务，便于领导干部在线监测，对乡村旅游资源合理分配规划；分析数据方面：对景区各项数据指标进行汇总、整理，以不同颜色，显示旅游区热门景点、饭店、商品等，加强领导干部对节假日旅游高峰期客流的引导能力；运用数据方面：通过旅游区实时监控，系统拥有旅游区安全突发事件的远程传感报警功能，提高政府对旅游安全事件的监控和应急调度能力，实现与各级应急指挥中心信息平台的信息共享、协同联动。

四、思路石系统（SVRS）的决策支撑

思路石系统（SRVS）由十大管理决策模块（可根据需要增加模块，可以与现有信息管理系统、政务系统和相关管理决策系统实现数据连接、技术互通，可以直接读取已有信息系统的相关数据，并进行有针对性的管理分析和深度报告）。这十大模块根据乡村振兴规划战略目标，遵循数据辅助决策的理念，通过对乡村振兴规划战略的各项指标数据，经智能化系列算法输出数据，对规划项目、经济指标、监督管理做出预测预警，辅助各单位科学决策。

（一） 攻坚作战指挥室

图 2 乡村振兴攻坚作战指挥官

技术实现方式。首先，通过数据服务平台对数据进行数据源接入，自动化数据萃取、数据分析建模、数据存储、数据预计算、集群系统控制，用于建设管理和建设预警模块；其次，经过处理的数据将储存于数据云管理器中，供管理平台随时调配使用。管理平台通过报表配置和组态配置两种方式进行布局管理，运用瓦片数据服务技术、要素数据服务技术、高程数据服务技术、数据转换校正服务技术将数据组态生成报表、图表、系统页面；然后，运用三维渲染插件生成三维空间可视化场景；最后通过可视化渲染运行平台，经过信号源控制中心管理，将可视化数据输出于总检测控制中心：大屏、分监控中心、电脑PC段、手机安卓端。其中系统对不同用户进行授权管理，开放不同程度的数据。

（二） 经济运行监测系统

图3 经济运行监测系统

技术实现方式。经济运行监测系统将可视化基于计算处理层，分析包括简单的查询分析、流分析以及更复杂的分析(如机器学习、图计算等)，查询分析多基于表结构和关系函数，流分析基于数据、事件流以及简单的统计分析，而复杂分析则基于更复杂的数据结构与方法，如图、矩阵、迭代计算和线性代数。一般意义的可视化是对分析结果的展示，通过交互式可视化，使分析获得新的线索，形成迭代的分析和可视化。基于大规模数据的实时交互可视化分析及在这个过程中引入自动化的因素，输出于报表、组态、系统页面等，利用数据输出层进行乡村振兴各模块的经济数据指标可视化展示。

（三） 重大项目节点管理系统

图4 重大项目节点管理系统

技术实现方式。首先，对于重大项目工程有关产业、人才、文化、组织、生态的指标数据进行收集，储存于数据云中；其次，通过数据服务平台，对数据进行整理，运用、分析；最后，输出于总监控中心、分监控中中心、移动手机端，以供领导干部根据多维度可视化数据进行沟通、做出决策、加强监督。

（四） 招商引资管理系统

图 5 招商引资管理系统

技术实现方式。该系统建立在J2EE平台之上，使用JAVA语言开发完成，运用三框架整合技术、将系统在逻辑上划分为：视图层、控制层与持久层，该框架程序从构成上可以分成客户端和服务端两部分。客户端部分用来在手机端中实现页面，服务器接受并处理前端发出的请求。两部分相互协调合作通过框架整合调用不同功能模块，通过服务器前端客户页面并显示给用户。用户通过服务端，将业务模块与数据件进行交换，进而使乡村振兴过程中的招商引资更加便捷、高效和可持续。

（五） 生态环境实时监测系统

图6 生态环境实时监测系统

技术实现方式。对生态环境实时监测系统进行远程控制，开发手机app对进行实时监测。系统平台应用主要提供对数据的访问与相关操作。通过系统中心服务，建立数据交互系统，接收来自现场的自动监测数据，将数据保存至本地进行存储；建立数据处理系统，接收数据交互系统转发的自动监测数据，同时将数据保存至数据库中；建立对外服务接口，对第三方软件平台提供数据访问的接口，可定制化开发。最后通过基站软件应用主要对仪器进行控制、测试、数据采集、上传；通过环境数据中心的建设实现对环境数据资源的有效收集、存储、整合、管理、分析，推动信息资产的管理、共享和利用，提高数据综合分析应用和决策分析支撑能力。同时，构建环境gis应用展示平台，将所有辖区内环境状况展现于管理者面前，整合所有环境信息及资源，为后续的生态实时监测奠定基础。

（六） 党建E家管理系统

图7 党建E家管理系统

技术实现方式。党建E家系统基于MAS系统，由应用平台、数据库平台、接口平台组成。应用平台通过WEB应用为用户提供窗口界面，展示系统并接受用户指令信息；数据库平台采用ORACLE，负责系统数据的保存和调用；接口平台负责移动代理服务器的接口程序，实现移动信息化服务调用。

（七） 绩效考核管理系统

图 8 绩效考核管理系统

技术实现方式。系统开发基于J2ee平台，紧跟最新的JAVA技术的发展，采用众多成熟可靠先进的J2ee技术，在基于消息和服务的软总线技术上实现系统数据的集成和交互，保证系统的开放性和可扩展性。设置集中数据库服务器，数据库采用ORACLE 10G或DB2,以及J2EE应用服务器组，所有的系统客户端直接使用手机，运行绩效考核系统管理程序，完成乡村振兴的绩效考核指标设置、考核表导出、绩效考核数据导入、考核评分、考核汇总、考核导出、查询全流程操作。

（八） 科技研发公共服务系统

图9 科技研发公共服务系统

技术实现方式。运用面向服务的构建体系结构（SOA），是指为解决在Internet环境下业务集成的需要，通过连接能完成特定任务的独立功能实体实现的一种软件系统构架。SOA是一个构建模型，将应用程序不同功能单元通过不同服务之间定义良好的借口和契约联系起来。接口是采用中立方式进行定义，独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言，使构建在各种系统中的服务以一种统一和通用的方式进行交互。该系统实现最大程度柔性面对需求变化，不仅满足乡村振兴的当前需求，同时增强了系统未来抗风险性。

（九） 村民创收和精准扶贫系统

图 10 村民创收和精准扶贫系统

技术实现手段。系统采用MVC模式，数据访问层使用ORM技术构建，将数据表映射成实体，并统一实现数据访问接口，包括增、删、改、查等操作，并对非法字符统一过滤，避免SQL注入攻击，编程严格按照三层体系架构，业务层不允许直接访问数据库的代码；视图层采用HTML5和jQuery,编写通用列表、表单和数据前段控件；控制层实现URL路由并实现相关业务操作。运用该系统可以有效、实时监控和分析乡村振兴的农民就业、家庭创收、精准扶贫等工作进展和主要指标完成情况，以及问题分析。

（十） 乡村文化休闲旅游系统

技术实现方式。该系统基于hadoopapache技术，通过分布式结构，一方面，可以直接进行服务器扩展，支持服务的快速部署；另一方面没有单点故障，通过集群技术实现高可用、高扩展性。统计分析采用一定的算法和模型通过spark、hadoop的yarn、hive、pig等读取、处理数据，结果保存在服务层数据库，为用户提供可信的数据，最后通过可视化以各种统计图展现出来，通过PC、手机查看结果。

图 11 乡村文化休闲旅游系统

五、思路石系统（SVRS）的目标实现

思路石系统(SVRS)可以持续推进智慧城市和数字中国战略的实施，是各级党政全面减少会议汇报，释放一线调研时间，提高决策效率，动态掌控各级党委、政府乡村振兴的进度和业绩，科学评估和任用干部，杜绝业绩造假和用人失察，构建廉政勤政高效、公开透明亲民党委和政府的重大实践创新与探索。开发并应用该系统，将会：

构建智慧政务决策与项目监督协调平台。坚持以数据辅助决策的理念，运用数据化智能算法实现数据辅助决策，提高政府部门领导干部对于政务事物决策的科学性，另一方面引入项目监督模块，通过对项目节点、项目任务清单、项目进度等数据，助力领导干部精准了解各项目环节详情情况，并加以监督，使领导干部统筹全局，提高办公效率；同时也为领导干部的下一步决策提供保障。

构建乡村振兴战略执行与业绩考评平台。加强对乡村振兴战略相关政策文件的学习，保证各级领导干部及时落实乡村振兴战略规划指标，建立业绩考核平台，实现对政府各部门工作的科学化、精准化、常态化绩效管理，减轻手工考核劳动强度，并对数据自动汇总和排名；以信息化、数据化和智能化的手段，推动政府绩效的持续改善；注重考核结果运用，实现结果与奖惩相联系，持续增强考评效力，提高干部的执行力度，更高效完成工作任务。

构建党委政府线上会议与办公自功化平台。在平台上实现动态呈现工作内容的功能，跨越时间场地界限，现代化、信息化呈现内容，将各级领导批示、会议通知、工作动态、表扬与批评嵌入系统，使各级领导干部随时随地可在平台上举行会议，派发工作任务，使“自动化”办公贯穿始终，提升政府部门政务的效能。

构建农业园区（重点项目）投资与开发调度平台。突出项目的重点，开发的重点，包装的重点，招商的重点，部门联手的重点，结合农业园区的实际情况，规划开工时间节点、投资强度、投资时限、上交税收、环保、安全、让利条件等，解决招商引资工作中目标不够精准，资金利用率低，政府信息不对称等问题，提升农业园区招商引资工作的层次、水平和效率。

构建各级党政任务分工与业绩对标考核平台。细致化工作任务，将工作任务分发至各部门领导，实现智能化办公，并展示工人任务清单详情，协助各单位、各责任人明确自身工作任务，避免项目过多造成遗漏以致审批滞后；同时引入绩效考核模块，对每个部门领导干部的工作完成程度和完成质量进行考核，实现对各级领导干部工作监督，最终达到提高工作效率的目的。

构建省市县镇村两委多层级的建设与考评奖惩平台。加强省市县和农村基层党组织建设，选优配强农村“两委”班子，充分发挥镇村两委带领乡村脱贫，走向生活富裕，建设美丽乡村的工作责任和义务，建立健全考评奖惩和工作责任机制，实现分工明确，责任到人的工作理念，同时加强了对镇村两委工作效率的监督，提高工作积极性和执行力度，有效推进脱贫和生态治理等工作的全面开展。

构建农业农民综合开发与就业扶贫统计平台。对农民经济收入、就业等实际情况进行统计更新，辅助领导干部实现想民之所想、忧民之所忧、解民之所惑、帮民之所难，增加集体和农民收入，提升就业质量，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，从而推动乡村振兴政策更好的落实发展。

构建党政任务实时部署与在线动态汇报智慧平台。动态呈现工作内容，跨越时间场地界限，现代化、信息化呈现党政工作任务信息，将党领导批示、工作任务、工作动态、工作进度嵌入系统，使各级领导干部随时随地部署并接收自身的任务，使“无纸化”办公贯穿始终，提升各级党务、政务效能，提高乡村振兴战略规划的实施效率。

构建乡村文明村民自治重大事项集体决策与多方监督便民平台。推动组织振兴，构建新型乡村治理体系，建设自治乡村。加强村民对重大事项的了解和参与程度，充分发挥村民知情权、决策权，同时有助于领导干部把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性。同时通过监督便民平台，实现村民在享受政府服务的同时，加强对村级组织干部工作的监督，从而提升基层组织干部的工作作风和工作效率，最终向“自治-管理-服务”乡村格局进一步迈进。

构建涉农工程龙头企业金融创新与资本运作对接平台。辅助政府领导干部对于对符合条件的科技创新优势企业给予资金支持，推动完善科技金融配套体制机制，扩宽了农业科技企业融资渠道，向发展多元化融资渠道的目标进一步迈进。另一方面，落实了科技创新政策体系，推动乡村振兴战略规划中发展农业科技，科技金融融合发展的要求，激发涉农工程企业不断进行科技创新和发展规模，带动乡村经济的发展。

构建乡村振兴战略规划、行动安排节点调度与中期评估优化平台。实现领导干部对于战略规划、行动安排节点的计划用时、实际用时、节点的完成情况有详细的了解，并且实现对于项目的精确问责至责任人和责任单位，通过这些了解中期的进度和评估，明确战略规划、行动安排中不合理，效率较低，进度较慢的部分，辅助领导干部进行后期战略规划和安排节点调度，统筹全局，提高乡村振兴战略规划的运行效率。

构建乡村文化结合休闲娱乐旅游型平台。实现对于各类农耕文化、休闲旅游、农业综合体、旅游景点、重点企业和餐饮等现状、业务、客户流量、收入和客户投诉重点统计分析和在线监测，以及对休闲产品展示、文化内涵传播、重大项目监督和考核等，辅助领导干部开发乡村旅游市场潜力，同时传播乡村农耕文化，对构建美丽乡村，乡村振兴战略落实有积极作用。

供稿：作者：吴维海，国家发改委国际合作中心研究员，执行总监，博士，国合华夏城市规划研究院执行院长，多地政府规划顾问，多个大学兼职教授或研究员。曾负责完成100余个政府规划、园区规划、金融创新等课题。出版专著《新时代乡村振兴规划与案例》《新时代强国复兴战略》《新时代区域发展战略》《新时代企业竞争战略》《新时代金融创新战略》《全流程规划》《产业园规划》《政府融资50种模式及操作案例》《企业融资170种模式及操作案例》《政府规划编制指南》《大国信用-全球视野的社会信用体系建设》等，《全流程规划》《政府规划编制指南》由中央政策研究室原副主任郑新立作序，《新时代大国战略》系列专著由中共中央组织部原部长张全景作序。邮箱：13641252777@126.com。

备注：思路石系统总体方案的版权归国家发改委国际合作中心、国合华夏城市规划研究院所有，已经报审国家专利（审批中）。

请勿复制和抄袭，侵权必追究责任。

咨询电话：010-58348232

邮箱：icci2018@163.com

2018-09-01

吴维海，男，国家发改委国际合作中心研究员，博士，国合华夏城市规划研究院执行院长，主要从事政府规划、产业开发、金融信用和国际合作等研究；安危，男，国合华夏城市规划研究院工程师，主要从乡村振兴信息系统、政府信息化等研究。