高考改革试点工作的几点思考

何小虎

摘要：对于上海和浙江的综合改革试点，引起了很多人的关注，上海和浙江两地的高考综合改革试点方案从 2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施， 2017年综合改革试点方案终于落地。总体来说，取得了成功，对其他省份具有很强的借鉴意义。但是，改革过程中出现的困难更应该引起重视。

关键词：高考改革；经验；困难；思考

考试招生制度是国家基本教育制度，是人才培养的枢纽环节， 事关国家发展大计，事关无数家庭的切身利益，事关每个青少年学 生前途命运。 2013年 11月，党的十八届三中全会对考试招生制度 改革作出全面部署，将考试招生制度改革确定为教育战线重大改革 任务，是教育改革的突破口。经过几年的试点， 2017年上海和浙 江两地新高考改革正式落地实施。相继地，京、津、鲁等多地区也 明确 2018年作为高考综合改革的启动年份。不过，改革过程中， 总会面对或这样或那样的争议，高考的改革也不例外，在力图使高 考更加公平的改革背后，考试次数变多、高中物理学科因此遇冷、 弱化考试成绩作用而综合素质评价影响公平等争议也伴随而来。

一、试点省市改革的成功经验

（一）坚持党的领导。全面贯彻落实党的教育方针，牢固树立改革全局观，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是做好试点工作的根本政治保证。

（二）建立协调推进机制。在做好顶层设计的同时，坚持抓引领和“严而又严、慎而又慎、细而又细”抓落实相统一，是改革试点成功落地的重要保障。

（三）充分发挥高中学校和教师的作用。全方位调动高中学校的积极性和加强高中教师队伍建设，是确保改革试点成功落地的关键支撑。

（四）着力发挥高校和科研团队的作用。高校积极主动参与，教育科研同步跟进，是改革取得成效的重要保障。六是重視媒体的宣传和引导。制订试点政策与做好宣传引导同步谋划、同步推出，是确保舆情平稳的重要路径。

二、试点省市改革实施过程中遇到的主要困难

（一）教师队伍建设还不能完全适应高考改革新要求。有的教师还仅限于传授学科知识，培养学生学科综合素养和创新思维方面意识和能力还不够，对学生学涯生涯发展还缺乏专业化指导能力。

（二）部分考生合理选科需要一定的过渡适应期。有的考生在科目选择上具有一定的盲目性，在综合考虑和处理个人兴趣爱好、院校专业、高考成绩等的关系时，还缺乏理性权衡与合理选择。选考科目选择上存在“田忌赛马”心理，物理科目的考生结构失衡现象相对明显。

（三）高校用好高考改革“红利”的意识尚待增强。有的高校自身办学定位不是特别清晰、分学科和专业的人才培养目标还没有完全明确，注意力集中在如何吸引高分考生，人才培养部门对招生的关注度和参与度不够，用好高考改革“红利”来优化人才培养模式的意识还不够强、措施还不够到位。

（四）社会舆论对改革试点还需要更多宽容与包容。不同群体处于各自立场与价值考量，容易把个体性的特殊利益诉求，上升为对公平理念的普遍性质疑，对改革的预期成效容易缺乏耐心，对改革过程中个别点上“瑕疵”缺乏宽容，处理不好就容易成为舆情燃点，需要稳妥审慎应对。

三、解决高考改革困难问题的一些认识

（一）健全领导机构，加强统筹协调。高考改革是党中央、国务院确定的重大改革，必须得到省委省政府的高度重视和支持，这将有利于建立良好的部门协调机制，有利于营造良好的社会舆论支持环境，有利于落实机构及人员编制、经费保障等。在此基础上，应适时成立省级层面组织领导机构，强化省级政府统筹领导作用，明确部门职责分工，理顺工作体制机制，逐一落实各项改革任务。教育系统内部也应成立相应的组织机构，组建专门工作团队，负责方案的调研论证和起草工作，确保各项改革任务顺利实施。

（二）坚持顶层设计，科学制定方案。新一轮高考综合改革的核心是把高中学业水平考试和高考挂钩，探索招生录取与高中学习相关联的办法，增加学生的选择性，分散学生的考试压力，促进学生全面而有个性的发展。作为一项重大的制度性改革，由于牵扯众多利益群体，必须坚持顶层设计、统筹规划，在方向上要坚定不移，在操作上要学习借鉴，按照相关时间节点，最终形成基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价，既体现统一要求又体各省实际的多元录取机制。

（三）改善高中办学条件，协同推进高校改革。新一轮高考改革将对高中教育教学产生较大影响：对于学生的评价将从仅仅依赖于高考成绩转变为既重点关注高考成绩，还要关注学业水平考试成绩，同时参考综合素质评价结果。学生的学习将从过去的统一化、单一化转变为个性化、有选择。学校组织教学将由固定班级的统一授课方式转变成为了适应学生的个性化需求而实行选课制、分层教学和走班制。高等院校也要适应高考改革的调整需要，进一步明确不同层次、不同类型学校的学科定位，加强学校内部的学科群、专业群建设，改进教学模式，稳步推进教育教学改革，提高办学质量，增强自身吸引力。

（四）加强机构建设，落实经费保障。要明确各级政府投入保障责任，全面建立普通高中生均拨款制度，及早测算财力成本，确保改革所需的经费投入。新一轮考试招生制度改革需要进一步强化教育条件保障，加强组考软硬件建设，尤其是要确保统一高考、高中学业水平考试、职业技能测试和综合素质评价的科学化水平需要专项考试改革经费予以保障。同时，考试招生制度改革对考试安全提出了更高的要求，建立健全标准化考点考场建设维护长效机制等也需要各级财政予以经费支持和保障。

总之，高考改革是一项巨大的社会系统工程，不能一蹴而就，要在改革试点的过程中发现问题，解决困难，不断完善。改革不能因为惧怕风险，就瞻前顾后畏首畏尾，改革就是啃硬骨头，就是克难攻坚。只是，高考改革涉及千家万户，事关重大，必须慎之又慎，第一要确保公平，第二要稳中求进。教育部陈宝生部长对于高考改革试点工作有一个‘跳起来摘苹果的理论，他说对于新高考改革，要采取实事求是的基本态度，不凑数，条件达到了就批准启动，条件达不到就创造条件，达到了再上。