海岛保护与开发利用建设的安全管理探讨——以大金山岛保护与开发利用示范工程为例

文/韦正峰

引言

海岛及其生态系统是指由维持海岛存在的岛体、海岸线、沙滩、植被、淡水和周边海域等生物群落和非生物环境组成的有机复合体。海岛开发建设内容一般包括：防波堤、栈桥、验潮站、岛内道路、码头、岛上房屋、房屋顶发电系统、雨水收集、净化与污水处理系统、监测系统等内容。在生态文明建设背景下，为促进可持续发展，我国已经出台一系列有关生态及环境保护方面的政策文件，并实施了多项保护措施。近年来，我国周边沿海地区海岛开发与利用的力度逐渐加大。笔者参与的上海“大金山岛保护与开发利用示范工程”，位于上海市南翼、杭州湾北岸金山区海域。无论从建设规模，还是地域条件上，该工程均是一个极具代表性的海岛保护开发建设项目。鉴于海岛独特的气候与生态环境特点，其建设施工过程与陆地相比具有很大差异，笔者运用现代安全管理理念、方法与手段，在综合研究各种影响因素的基础上，探讨如何从技术、组织以及管理上采取有力措施防范风险，这也是安全管理中需要考虑的重要问题。

一、海岛开发建设安全生产风险的特点

（一）自然条件较为恶劣。海岛通常地处海洋季风区域，受热带海洋气候影响较为严重，受气候影响，其周边环境出现了潮差大、潮流急、水体混合强等特点。一般而言，海岛四周浅滩多为岩基海岸线，长期受风浪冲刷与侵蚀，岸坡陡峭，局部坡崩塌及落石现象严重，且浅滩前沿暗礁林立，孤石较多，局部深槽较深，锚定困难，无法组织大中型船舶进行抢滩和近滩作业。此外，引桥及验潮站在施工过程中易受季风、洋流、潮差、暗礁、深槽等各种不利自然条件影响，对海上施工作业平台的稳定性以及船舶设备和人员安全风险的管理都带来了很大的考验。上海“大金山岛保护与开发利用示范工程”所在的大金山岛作为典型海岛，几乎符合上述自然条件的全部特征。

（二）生态环保标准高。海岛开发和利用过程中，应按国家有关要求实施环境保护工作，保护海岛固有生态系统。作为生态型孤岛，海岛大多具有山势陡峭的特点，因此，水电供应、交通运输及施工场地条件均受到极大限制。海岛具有相对封闭和稳定的生态链系统，比如，海岛上有丰富的国家级保护野生动植物，海岛临近海域也存在着丰富的海洋生物资源，均对生态与环境保护提出很高要求。在关注生态与环保工作的同时，还要防止野生动物对建设工作造成的一些干扰，例如大金山岛保护与开发利用示范工程中野生猕猴、毒蛇等就曾多次对施工人员造成伤害。

（三）交通运输方式单一。不同海岛与陆地的距离不同，一般以船舶运输为主，交通运输方式较为单一。由于海洋气候变化多端，船舶运输具有很强的不稳定性，易遭受极端天气影响，停航情形时有发生。为此，大金山岛保护与开发利用示范工程在建设过程中着力研究了交通运输对施工过程与安全的各类不利影响因素，对物资供应与人力资源配置工作进行了更加科学合理的统筹安排，针对特殊工序、极端天气还编制了应急预案。可以说，这一做法在后期施工中发挥了重要作用并取到了良好成效。

二、施工层面安全措施

（一）制定施工方案。安全施工要贯穿预防为主的方针，应在安全施工技术方案前提下展开施工作业。施工前，施工单位应结合海岛特点编制施工总体技术方案，并充分考虑方案的安全性与可行性，力争在源头上降低施工安全风险。根据施工内容，充分分析各类安全影响因素，周密而详细地编制《施工组织设计》，特别是涉及针对安全性相对较差的施工工艺时，施工方案需进一步优化。在大金山岛保护与开发利用示范工程中，在关键工程如引桥及验潮站施工平台的搭设中，引桥和验潮站自栈桥往往需要向外海方向延伸数十米，需在海上搭设施工平台作业，考虑施工海域受季风、台风和暗流等自然条件不利影响且水下地形和地质情况变化较大，局部水深高达十几米，为保证施工平台的整体稳定和施工作业过程的安全，需选择安全系数高的钢栈桥作为施工平台。针对生态保护要求高和现有道路面窄且陡峭的特点，为防止对道路两侧植被破坏，施工过程中主要采用人工、畜力进行材料运输和施工作业，而没有采用大型机械进岛施工作业，以避免施工作业活动对生态环境造成破坏。

（二）实施危险源排查。施工单位应首先对现场危险源进行排查，制定安全风险源清单，明确危险性较大的分部分项工程及主要危险源等，这是抓好施工过程安全监理的首要环节。一般而言，海岛工程开发中危险性较大的分部分项工程包括：海上钢管桩、灌注桩沉入、起重吊装、水上作业。另外，诸如海上交通运输、施工临时用电、高空作业、防汛及防台风等均是主要危险源。在大金山岛保护与开发利用示范工程中，对高危工程和主要危险源，施工单位专门编制了专项安全施工方案。海岛施工不同于陆地施工，无论是施工工序，还是安全级别方面，海岛施工均面临比陆地施工更大的安全风险隐患。这类隐患主要来自海雾、海潮及夏季雷暴等强对流天气。此外，针对施工安全专项方案编制，需强调针对性及可操作性，应结合实际细化编制具体预防应对措施。

（三）安全资源投入。为应对海上施工安全风险，施工单位应加大人力、设备等方面的投入，并实施文明工地建设设施配置方案，确保在硬件上保障施工安全。在人力资源投入方面，根据投资规模，针对管理工作量大、工作要求高等特点，配置专业人员，如项目安全副经理、专职安全员、随船安全员、安全巡视人员和现场安检员等，分别负责现场施工安全管理、船舶安全管理和生态环境保护管理工作等。在设备资源投入方面，考虑海上作业特殊性，为确保安全，应严格对进场施工设备特别是船舶进行审查，凡是老旧设备不得入场。在设施资源投入方面，在此项目中，针对文明工地建设除了按照陆上常规施工工地建设标准配置外，针对海上孤岛施工特殊环境，对上下船码头及施工区按标准设置了警示标牌，安装了摄像头，在施工现场悬挂了各类文明施工和环境保护标牌，以及悬挂了对野生动植物保护的法律法规条文等，不仅如此，还对海上施工区设置了安全警示线。这些措施在防范安全风险方面取得良好效果。

三、监理管理层面保障

在监理管理层面，应针对施工过程出台一系列科学而严密的施工管理制度，与陆路施工不同，海岛施工层面管理制度应充分结合海岛特征。在大金山岛保护与开发利用示范工程中，针对海上孤岛施工环境，笔者要求监理单位针对陆路施工制度进行完善，并在此基础上补充制定《海上交通运输安全管理的规定》、《海上作业区安全管理办法》、《海上施工应急预案》等制度文件，力争对涉及海上施工安全的各方面做出详细而周密的规定。实践中，这些制度的推行大大提高了安全管理效率，提升了管控的效果。

（一）设备安全准入。有必要要求监理对进场所有施工机械设备提出审查和核验要求，详细检查设备性能指标。特别针对船舶设备，须海事部门核发沿海航区证书。在大金山岛项目中，由于船舶均为租用，笔者曾要求制定审查施工单位与船舶出租者签订的安全责任条款。施工单位被核发由监理部认可的施工船舶专用标旗。在针对各类桩机进场安装后，笔者也曾要求施工单位按规定请上海市相关检测单位检测合格后方可同意使用等。

（二）人员安全准入。所有施工人员进场前均应进行实名登记，施工项目经理、安全员及各类特殊工种上岗前进行相关证书报审，由安全监理上网查验，确认符合要求后方可上岗。施工过程中，应按相关规定实施上下船点名制度，确保登离岛人员保持一致。此外，还要确保所有人员登船时穿救生衣，对专职随船安全员实施全程安全管理等。

（三）恶劣天气管理。针对海上施工受风、雾、潮及雷暴雨等突发性天气影响大等特点，应要求各参建单位及时收集气象及水文信息，并和工程所在区域相关机构紧密配合监视天气与水文状况，适时掌握风向、风力、潮汐涨落状态，并以此安排施工时机。严禁在遇大风、迷雾时实施出海施工作业。在大金山岛保护与开发利用示范工程中，针对构造物施工，在海水的高潮位时实施上部结构施工，在海水低潮位时实施下部结构施工。当遇大风天气时，应立即停止吊装作业。在遇到突发雷暴等强对流天气时，则同样应立即停止施工，并撤离到指定安全区域等。

（四）生态环境保护。大金山岛保护与开发利用示范工程中，施工区及岛上临时施工便道与林木等植物生长区及包括野生猕猴等动物活动区均设置了隔离栏，从而避免施工过程对生态环境的破坏。同时，也防止了野生猕猴、毒蛇等海岛生物对施工过程的干扰与影响。项目中，各参建单位均加强了对施工人员的环保教育，对各类人员提出具体而详细的环保要求，如不得损伤岛上植被，不得戏弄野生动物等。

四、主管部门层面安全管理

除面向施工和监理单位层面的安全管理外，行政主管部门层面安全管理工作亦十分重要。行政主管部门从其行政职责出发，履行行政管理公权力义务，是项目安全管理的重要组成部分。从建设单位视角来看，主要是针对各主管部门的安全检查的应对以及行政主管部门有关项目安全要求的落实。笔者认为，其核心理念是要确保安全管理局面上始终保持主动而非被动，要积极依靠行政主管部门的外力推动安全管理与文明工地建设全过程。要大力实施“走出去”与“请进来”理念。在大金山岛保护与开发利用示范工程中，建设单位始终主动要求海事、海洋、林业、公安边防等相关单位进行安全文明检查指导，请相关单位专家到工地组织讲座，对安全生产、环境保护及文明工地建设开展业务指导等。与区域海事管理部门联动，确保海上航行作业安全。由施工单位邀请海事管理部门相关人员到工地开展有关施工作业安全的协调会商，对辖区作业进行了安全知识与要求进行详细交底，组织开展岛屿施工例行安全检查。与区域公安主管部门共同创建文明工地，营造安全和谐的施工环境。由施工项目部与区域边防公安部门进行沟通，签订有关安全文明共建协议，为施工的安全稳定地实施和施工人员的权益提供了保障。此外，还积极响应并参加了区域海洋主管部门组织的风暴潮应急处置演练。与海事主管部门一起召开了年度防汛防台风安全管理共商会，进一步落实船舶避险锚地和撤离线路等。另外，大金山岛保护与开发利用示范工程项目还充分结合高等院校、科研机构关于植物调研和保护相关课题，邀请专家进行珍稀植物品种介绍和保护，让各参建单位详细了解动植物保护相关知识与理念，提升生物保护意识，从而进一步改进施工工法等。

五、结束语

实践表明，大金山岛保护与开发利用示范工程项目所采取的安全管理思想和所实施的一系列措施在安全管理中发挥了重要作用并取得了良好效果。总体而言，海岛工程施工要充分重视安全资金投入。在投资控制上要适当提高安全防护及文明施工措施费标准。在施工图设计时，应要求设计单位结合施工工艺提出设计方案与成果，要考虑施工工艺安全性，对施工时的风险因素及安全防范要提出具体安全要求。应防止招投标阶段出现低于合理成本中标的现象，守住安全资金投入底线。应注重从施工、监理以及主管部门层面制定安全管理策略，充分结合海岛特点制定安全管理方案，重视安全制度建设与管理体系构建。笔者相信，构建基于各参建单位共同参与的管理体系并有针对性地实施海岛安全管理是未来海岛开发与利用建设项目安全管理的重要发展方向。