浅谈孟加拉国电力行业发展概况

文/鲁浩 郑帅 徐大鹏

前言

孟加拉国是我国在南亚和印度洋地区重要的合作伙伴，既是我国积极推进“一带一路”倡议的重要沿线国家，也是“孟中印缅”经济走廊重要组成国家。本文对孟加拉国电力工业运营体系进行了研究和梳理，详述了孟加拉国电力工业发展现状，指出了发展中存在的问题及原因，并展望了未来发展方向，将有利于推动中孟两国在电力能源领域的合作，推动我国电力企业“走出去”战略的实施，促进我国电力企业对孟加拉国电力行业的参与度。

1．电力工业运营体系

1．1 监管机构

（1）电力司（Power Division）

孟加拉国电力、能源与矿产资源部下设电力司，成立于1998年，主要负责监管全国与电力生产、输送、分配环节相关的所有活动，也涵盖了同其他部门之间的协调配合，以促进公私合作、私人投资、农村电气化以及可再生能源发展和节能环保工作[1]。电力司下设电力处和电力顾问与巡视办公室，电力处主要负责和电力改革相关的事务，实施孟加拉国政府的电力改革计划；电力顾问与巡视办公室的主要职责是监督、检查电力安全生产和安全用电[1-2]。

（2）能源管理委员会（BERC）

2003年，孟加拉国成立能源管理委员会，负责全国电力、油气行业的监督，如建立电网标准等，确保电力传输安全[1]。

（3）可持续和可再生能源发展局（SREDA）

SREDA成立于2012年，其主要职能是通过促进可再生能源发展、提高能源利用效率和保护可再生能源等手段，确保本国能源安全[1]。SREDA负责推动和批准可再生能源工程，设定宏观发展目标，也负责能源管理系统开发和管理相关的活动，以提升能源利用效率和保护能源。

（4）电力发展局（BPDB）

BPDB源自东巴基斯坦统治时期的水力和电力发展局，孟加拉国独立之后，1972年发展成为孟加拉国电力发展局，负责发电、输电的计划、建设和运营[1]。20世纪90年代，孟加拉国电力领域改革取得了巨大进步，BPDB成为垂直综合经营的电力巨头企业。截至目前，BPDB在全国拥有30%至40%的装机容量和配电线路。BPDB在电力领域一直扮演着单一卖方的角色，从20世纪90年代至二十一世纪初期，BPDB的配电网被剥离和公司化，整合为公共配电公司。

图1 ．1 孟加拉国发输配电企业

1．2 发输配电企业

孟加拉国电力发展局（BPDB）、独立电力供应商（IPPs）和私人电力供应商负责全国电力供应，孟加拉国电网公司负责全国电力输送，各地区的配电公司负责本地区电力的配送。孟加拉国发输配电企业如图1-1所示。

（1）发电企业

①阿什甘杰电站有限公司（APSCL）：成立于2000年，是在BPDB剥离的发电资产的基础上发展起来的。到2016年，其发电容量已达到960MW，占全国总发电容量的9%。

②孟加拉国发电公司（EGCB）：成立于2004年，到2016年，装机容量达到622MW，占全国总发电容量的7%。

③西北发电有限公司（NWPGCL）， 成 立 于2007年，至2016年，其装机容量约368MW，主要面向孟加拉国西部地区提供电力，发电量占全国总发电容量的5%。

④孟加拉国煤电有限公司（CPGCBL）：成立于2011年，是日本JICA支持下的超超临界燃煤电厂的执行方，目前还没有投入运行的发电厂。

⑤农业电力有限公司（RPCL）：公司成立于1993年，BREB持有30%股份，12家PBS持有剩余股份。目前装机容量仅为77MW，对电网的影响有限。

⑥独立电力供应商（IPPs）和快租商：孟加拉国共有16个独立电力供应商，总装机容量2627MW。2010年的“突击行动”结束后，大约共建立了40个“租赁”和“快租”电厂（大部分都是燃油电厂），这些电厂建设速度快，合同周期可短至3年。IPPs和这些租赁、快租电厂所发电力可占孟加拉国总发电量的50%。租赁和快租电厂的迅猛发展极大地缓解了电力短缺的局面。然而，昂贵的购电价格也增加了BPDB的财政赤字。

⑦科学与技术部：科学技术部和孟加拉国原子能委员会是孟加拉国第一座核电厂的实施主体。目前孟加拉国核电事业仍处于规划研究阶段。

（2）输电企业

孟加拉国国家电网公司（PGCB）成立于1995年，主要负责电网的规划、建设、扩建等。按照电力领域的功能划分，国家电网公司是孟加拉国唯一的输电公司，拥有国家负荷调度中心及其下设机构。国家电网公司的主要资产是400kV、230kV和132kV输电线路，过网费用是其唯一的收入来源。

（3）配电企业

孟加拉国共有5个城市配电公司。首都地区的电力配送任务主要由达卡配电公司（DPDC）和达卡供电公司（DESCO）完成，其他城市地区的电力配送主要由孟加拉国电力发展局（BPDB）和西部地区配电公司（WZPDC）完成，而农村地区的电力配送任务主要由Palli Bidyuit Samity（PBS）公司完成[2]。

孟加拉国农业电气化局（BREB）成立于1977年，是参考美国农业电气化公司而成立的，负责推动农业电气化改革工作，同时负责监督和管理全国72个PBS。2016年2月，BREB的客户已超过1400万[1]。

2．电力工业发展现状

根据国际能源署（IEA）调查数据，孟加拉国一次能源消费中，54%为天然气，27%为生物质能，15%为石油，3%为煤，剩余不到1%为水电和太阳能。电力作为二次能源，由于可供发电的一次能源的匮乏，孟加拉国电力供应也长期处于紧缺状态。

2014年，孟加拉国总装机容量10477MW，其中，天然气发电机组占64.4%，重油机组占18%，柴油机组占7%，燃煤机组占2%，可再生能源占3.6%，外购电力500MW，约占5%[1]，电力装机结构如图2.1所示。

图2 ．1 2014年孟加拉国电力装机结构

图2 ．2 2014年孟加拉国可再生能源装机结构

在可再生能源发电装机中，2014年孟加拉国水力发电占58.6%，太阳能发电占39.5%，生物质发电占1.4%，风力发电占0.5%，如图2.2所示[1]。

2014年，孟加拉国电网输电线路长度约9695km，配电线路长度约34.1万km，电力覆盖率达到74%，供电用户约1780万，但仍有26%的人口需要传统生物质能和废料来照明和取暖，用电水平低于其他发展中国家[1]。此外，孟加拉国电网损耗率远高于世界平均水平，达到13.55%，巨大的网损造成了电力能源的浪费，进一步加剧了本国电力供应紧张的局面。

2009年～2013年，孟加拉国的发电行业取得了长足进步，总计有57座发电站投入运营，总装机容量4432MW[3,4]；通过公私合营方式（即PPP模式），孟加拉国电力工业已引入了80亿美元的投资。

图2 ．3 孟加拉国用电量增长柱状图

2016年6月，孟加拉国电力装机总量已达到14539MW，全国76%的人口已实现电力覆盖[1]。孟加拉国电力系统目前已形成全国联网的主网架，拥有230kV输电线路3020km，132kV输电线路6302km；拥有230kV变电容量7525MVA，拥有132kV变电容量11717MVA[1]。

随着孟加拉国经济社会的快速发展，孟加拉国用电量迅猛增长；2004至2014年间，年平均增长达到9%以上，至2014年，全社会用电量达到421.95MW。2014年孟加拉国全国发电量达到399.4亿kw.h，其中天然气发电305.6亿kw.h，占比77%；燃油发电77.5亿kw.h，占比19%；燃煤发电10.4亿kw.h，占比2.6%；水电5.9亿kw.h，占比1.5%。此外还从印度进口电量22.6亿kw.h，总计约422亿kw.h[5-6]。

3．电力发展问题浅析

孟加拉国电力工业发展问题主要表现在三个方面[1,5]：

（1）电力短缺问题严重。

2014年，孟加拉国全国人均电力消耗量只有约370kw.h，是世界上人均电力消耗量最低的国家之一。随着孟加拉国经济社会的快速发展，电力供应短缺与经济社会发展需要之间的矛盾愈发突出。

表3 ．1 孟加拉国供电频率偏差

（2）电力供应可靠性低。

孟加拉国输配电装备技术落后、可靠性低，加之输配电保护设备配置率低、可靠性差，导致输配电系统故障率较高，大规模停电现象时有发生。

（3）电能质量问题突出。

孟加拉国供电频率允许偏差约为日本允许值的5-6倍，如表3.1所示。低劣的电能质量严重影响了国家工业经济的发展，尤其是钢铁和纺织行业。

造成孟加拉国电力行业发展问题的主要原因可归结于：资金不足、燃料制约和电站设备老化和输配电等基础设施不完善三个方面[7]。

资金不足。孟加拉国财政部2013-2014财年发展性支出预算中，电力能源发展支出预算16.8%，为1130亿塔卡，折合约14亿美元。2014年世界银行报告中提到，2015至2020年间，孟加拉国在基础设施建设方面需要的投资金额预计为740亿至1000亿美元，其中110亿至165亿美元用于电力行业发展。根据目前孟加拉国政府投资水平，即使考虑其投资额以每年5%的速率递增，估算出五年期间预计投资额为80亿美元，仍远低于110亿至165亿美元的电力投资需求额。

燃料制约。天然气为孟加拉国目前主要的工业能源，其使用比例在所有工业能源中占75%，主要用于天然气发电和天然气化肥厂。此外，天然气也是孟加拉国最主要的民用能源。为了保持社会的稳定发展，能源危机是孟加拉国当局迫切需要解决的首要问题，煤电取代天然气电站也成为必然趋势。

目前孟加拉国70%左右的发电站以天然气为燃料。供气不足经常迫使有些电站停产或者不能满负荷生产。孟加拉国当局已经意识到电力发展所需能源的多元化改造已迫在眉睫。根据孟加拉国电力发展委员会计划，2030年50%的电站将使用燃煤为原料，以应对天然气储量减少带来的能源危机。

电站设备老化和输配电基础设施不完善。孟加拉国大部分电站运行年限过久，由于设备老化而带来的频繁停产检修和维护导致发电量持续降低，是发电量不足的一大原因。

孟加拉国电力工业更新和发展建设缓慢，导致输变电设备老化严重、技术落后。此外还面临缺少输电线路、配电设施、检测仪器及控制装置等困难和挑战，进一步降低了供电的可靠性和电能质量。

针对孟加拉国电力工业发展中存在的问题，孟加拉国制定了清晰的发展路线图，包括建立高效节约的机制、组织和法规，从法律和政策层面，畅通投融资渠道，保护投资者利益，解决电力行业发展的资金缺口；大力开发国内可供发电的一次能源，促进燃料多元化，有效解决燃料对孟加拉国电力工业发展的制约；引进高效清洁低碳的发输变电设备，淘汰落后产能，提高发电和输变电效率。

4．电力工业发展展望

为确保孟加拉国电力供应稳定性和可靠性，有效保障电力工业发展路线图的实施，孟加拉国在电力工业发展中制定了一系列发展目标。

展望发电领域，为满足不断增长的用电需求、弥补发电不足，孟加拉国电力司有着清晰的远景规划和明确的目标，即到2021年，通过整合发电、输电和配电系统，以节约成本和可负担得起的方式普及电能，提高电能供应质量，确保电力供应的可靠性。为了寻求切合实际的短期解决方案，电力司发起了“电力与能源快速供应强化行动 2010”，加速引进非常昂贵的快租电厂[1,8]。预计到2021年，实现全国发电能力的翻倍，发电总容量提升至24000MW；2030年增至40000MW，主要增加燃煤发电和燃气发电，并大力发展核电。届时燃煤发电占比将达到29.07%，燃气发电占比达到22.87%，核电占比将达到10.34%，装机总容量达到4000MW[9]，如图4.1所示。到2041年，孟加拉国要实现全国总发电量6000万kw的目标。

图4 ．1 2030年电力装机结构Fig．4．1 Bangladesh power installation structure in 2030

展望可再生能源领域，孟加拉国政府通过政策扶持和引导等形式大力发展风能等新能源，鼓励私营部门发展太阳能电厂，以满足本国不断增长的电力需求。预计到2021年，可再生能源装机容量达到3200MW[10]。

展望输配电领域，孟加拉国政府大力发展输配电系统，计划新建一批输配电线路，预计到2020年，输电线路总长度达到1.4万km，电力用户增长至2400万户，用电村庄总数增长至8.4万个[1]。