破茧成蝶——湖南省国际工程咨询中心有限公司改革改制纪实

本刊记者 周晨 刘长勤

公司领导班子

湖南省国际工程咨询中心有限公司（HIECC）拥有工程咨询甲级、招标代理甲级、工程造价甲级、政府采购代理甲级、中央投资项目招标代理甲级、工程建设监理甲级、环境影响评价乙级、工程设计乙级、机电产品国际招标代理、军工涉密咨询服务、拍卖AA级、建筑工程造价司法鉴定等资质。截至2017年底，HIECC共荣获全国优秀工程咨询成果奖23项（其中一等奖2项、二等奖7项、三等奖12项、优秀奖2项），湖南省优秀工程咨询成果奖106项，以及一大批湖南优秀环评文件奖、全国市政工程金杯奖、湖南省建设工程“芙蓉奖”等。特别是“袁隆平超级杂交稻良种产业化工程可行性研究”项目获得了国际咨询工程师联合会（FIDIC）首次举办的全球百年优秀工程项目纪念奖，这是我国唯一获奖的农业类项目。

战略合作签约仪式

破茧是一种勇气，化蝶是一种美丽。在蜕变中，编织出那无可比拟的衣锦华裳，用生命之力铸就独属于自己的精彩与辉煌。——题记

随着体制机制改革的不断深化和市场主体地位的逐步确立，事业单位逐渐暴露出思想僵化、职能混乱、政事不分、事企不分等问题，不仅束缚了自身事业的发展，而且制约了改革的深层推进。作茧自缚，固步自封，贻误明媚春光；破茧成蝶，凤翅舞动，不负旖旎风月。按照中央关于事业单位改革的精神要求，目前改革已全面铺开。“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”的十六字原则，勾勒出事业单位改革的整体轮廓。进入新时代，面对新机遇，迎接新挑战，工程咨询行业体制机制改革创新步伐加快，一批工程咨询单位已经完成“事转企”改制，释放了企业活力，提升了企业控制力与影响力。

作蛹——主动出击，积极改革，落实发展新要求

湖南省国际工程咨询中心有限公司（以下简称“湖南公司”）原名湖南省国际工程咨询中心（与湖南省发改委国家投资项目评审中心两块牌子、一套人马），是1986年10月经湖南省人民政府批准成立、归口湖南省发改委管理的副厅级事业单位。2015年3月，根据湖南省委、省政府有关事业单位改革的精神，改制为湖南湘投控股集团有限公司下属的全资子公司。改制以后，公司注册资本金3.51亿元，总资产约8.08亿元。现有员工近500人，其中85%具有中高级职称或执业资格证，是湖南省最权威、规模最大、资质最全、唯一一家综合性甲级工程咨询机构，在国内同行中也有一定影响。

在湖南公司改制历程中，倾注了各级领导的深切关怀。为顺应政企分开、事企分开、政资分开的改革新形势新要求，湖南省委、省政府明确要求进行事业单位改革。省发改委也高度重视，提出了“机构分离、职能分开、人员分流、资产分割”的具体改革要求。2014年2月，湖南公司改革工作正式启动，成立了专门机构负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和具体实施等工作。在改革方案制定初期，湖南公司投入了大量精力做好前期调研工作，走访了全国同行和省内类似兄弟单位，交流改革经验。还分别向湖南省编办、人社厅、财政厅、国资委等有关政府职能部门汇报情况，征求改革意见。并配合省发改委人事处召开了多次改革座谈会，广泛听取各方面对改革的意见和建议。为了更好更快的推进改革改制工作，还聘请了专业律师事务所和会计事务所，协助依法依规制定好改革方案和做好清产核资工作。经过二十几轮的修改，改革方案于2014年底获得批复。

改制后，原来的两块牌子、一套人马分设为湖南省发改委政府投资项目评审中心（以下简称评审中心）和湖南省国际工程咨询中心有限公司两家单位。评审中心保持副厅级公益一类事业单位；湖南公司按照《公司法》改组为国有企业，承继工程咨询服务业绩和资质，完成了机构分离的任务。职能分开方面，评审中心不再从事经营活动，保持全额拨款事业单位的公益属性，专职为政府投资项目服务；湖南公司从事工程咨询等经营活动，实行自主经营、自负盈亏，完全参与市场竞争。在人员分流上，编制内人员留在评审中心；编制外人员全部进入湖南公司。在资产分割方面，按照责权一致、保障运行、利于发展以及国有资产保值增值不流失的原则进行逐项分割。

理想信念培训班照之一

湖南公司摇身一变成了国有企业，成为了自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场竞争主体，在市场中求生存、增活力、谋发展。

破茧——明确目标，认真谋划，谱写事业新篇章

改制以后，以党委书记、董事长詹琼雷同志为班长的新一届领导班子，坚持战略导向和问题导向，抓好顶层设计，围绕经济发展新常态，把握行业变革新形势，积极转变思想观念，调整经营思路，确定了“市场化、专业化、国际化”的发展战略。按照国有企业管理要求，贯彻新发展理念，坚持以市场为导向，全力稳定省级业务，积极开拓国际市场、对接国家项目、服务基层部门，切实发挥自身资质、专业和人才等优势，以多元化的服务方式和智能化的服务体系，为工程项目提供“一站式”综合咨询服务。形成了工程咨询、建设工程管理咨询、环境保护咨询、PPP咨询、低碳咨询、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理等几大业务板块，同时还兼顾酒店、拍卖等业务。公司党委带领全体员工坚定信心、攻坚克难、锐意进取，开展了一系列卓有成效的工作。

一方面，传统业务大幅提升。筑牢咨询主线，稳定业务渠道,通过全面统筹各业务板块的资源和优势，推进信息共享、资源互补，形成协同合作机制，实现由单一业务向一体化全过程方式转变。咨询评估业务，着力加强整体营销，发挥公司在工程领域资质和业务优势，将市场开发模式从单个业务“点对点”方式，转向依托公司战略合作带动各类业务整体开发，实现业务全面对接。分别与多个重点县市区政府和多家大型企业开展战略合作，提供全方位、多渠道、一站式服务。在扩大业务市场占有率的同时，也使合作对象在项目前期工作中得到了技术支持、优化了决策程序、提高了办事效率；建设工程管理业务，通过调整经营思路，优化项目管理，加强与主管部门和业主的沟通对接，继续保持省内领先地位；环境咨询业务，拓展了规划环境影响评价、环境监理、项目竣工环境保护验收等业务领域，通过主动做好服务，不断激发业务潜能；招标与造价业务，针对行业特点和业务发展趋势，注重从业务来源着手实现纵向延伸和横向拓展，基本完成了省内各市州分公司的布点，并在省外成立了多家分支机构；工程监理业务，通过引入战略合作伙伴，增加资质范围，大力培育市场和扩充人员，业务增长明显；工程设计业务，申请了工程设计资质，进一步完善了咨询资质链，为传统咨询提供了技术支撑，也为今后开展建设工程总承包、建设项目前期工作总承包等业务打下了基础。

另一方面，新兴业务创新发展。把握新形势、新机遇，紧跟政策导向，努力挖掘市场潜力，进一步开发国内和国际市场。项目前期咨询总承包业务，公司利用自身技术和资源优势，大力开展项目策划、包装、储备、编制、申报等项目前期工作总承包服务，通过专业团队，为业主在项目的各环节出谋划策，并积极与各相关政府部门联系对接，在短时间内协助业主取得多项前期工作批复，为业主提高了办事效率、节约了审批时间、节省了工作经费；低碳咨询业务，紧抓湖南将低碳发展作为全面推进“四化两型”和“绿色湖南”建设重大战略举措的机遇，主动承担国家和省级应对气候变化课题研究、重点控排企业碳核查、企业碳资产管理、CDM/CCER项目开发和碳交易服务。开展的课题研究成果为国家和湖南应对气候变化工作提供了良好的技术支撑。湖南公司作为湖南省首批重点企业温室气体排放报告第三方核查机构，未来可期待取得更加良好的社会和经济效益；国际业务，按照国家构建开放型经济新体制的要求，积极响应“一带一路”倡议，出色完成了自湖南公司成立30多年来的首个涉外项目——援刚果（金）农业示范中心项目等两个成套项目评估任务，获得了国家商务部的充分肯定和刚果（金）、毛里塔尼亚政府有关部门的高度评价。除此以外，湖南公司还与俄鞑靼斯坦共和国园区、全球环境研究所（GEI）和美国气候战略中心（CCS）等机构建立了战略合作伙伴关系，为开辟国际市场积累了经验，打牢了基础。

事实证明，湖南公司的改革取得了阶段性成果，直接反映的是改制后的业务收入保持着高速增长，特别是2017年业务总收入突破了亿元大关，同比增长31%，创历史新高。

成蝶——不忘初心，回馈社会，恪守为国担当之责

以服务全省经济社会发展为己任，以打造“课题组、咨询部、规划所、工程院”四位一体咨询为抓手，以建设“湖南省经济建设与投资决策研究智库”为主线，以“做强做优做大”为目标，坚持转型升级、创新驱动，在公司业务发展及服务革新中带来一种新思路。通过深化改革挖掘了潜力，激发了活力，锻炼了队伍，提升了实力，增加了收入，使广大员工有了更多的幸福感和获得感，呈现出“以改革促发展，以发展增效益”的良好局面。

一是切实加强党建工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，认真落实全面从严治党主体责任，落实国企党建重点任务，将党建工作融入日常管理和生产经营中。公司领导班子团结协作、务实担当，带头讲党性、重品行、作表率，带头在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央和上级党委的部署要求。公司党委通过组织全体党员赴革命圣地井冈山开展党性锻炼，邀请省委党校教授来公司讲党课等举措，进一步提高广大党员政治站位，加强党性修养，坚定理想信念，强化规矩意识、责任意识和服务意识，进一步端正态度、凝聚共识、形成合力，使党建工作成为公司发展的“红色引擎”。

二是建设新型专业智库。党的十八大以来，习近平总书记就建设中国特色新型智库提出了一系列新思想、新观点和新要求。湖南省委、省政府高度重视，在原有7家省级重点智库的基础上，通过严格评审，又有12家机构入选了湖南省专业特色智库。湖南公司作为省内唯一的企业智库名列其中，定位为“湖南省经济建设与投资决策研究智库”。以此为契机，湖南公司将为全省经济社会发展、重大经济建设决策、重大投资建设项目提供决策咨询服务作为应尽义务，发挥四位一体咨询优势，以课题带规划、以规划带项目，围绕产业结构调整、产业发展规划、重大课题研究、重大项目咨询决策、重要技术标准和工作规范制定等方面开展研究工作，建言献策提供高质量智力产品。

三是开拓全过程咨询业务打造咨询设计集团。国家优先推广全过程工程咨询模式，据此湖南公司全面整合各项资质资源，打造全过程工程咨询链条。2017 年12 月，成功入选湖南省首批全过程工程咨询试点单位，并及时制定了全过程工程咨询业务实施方案，力求抢抓全过程咨询业务试点先机。同时，将依托湘投集团现有工程咨询和设计资质及资源的有效整合，抑或通过收购兼并资质良好的设计单位，补齐公司设计资质短板，形成全产业链优势，全力建设具有核心竞争力的咨询设计集团。

四是进一步优化内部管理。集思广益谋发展，广开言路促变革。建立健全人事、财务等相关规章制度，严格执行各项决策程序，公司各项工作正朝着制度化、规范化方向迈进。根据业务发展需要，实行对外公开招聘工作常态化，从专业学识、工作经验、综合素质等多方面进行严格考核，引进高学历、高素质的专业技术人才和管理人才。从公司实际出发，制定了一系列培养奖励措施，优化了职级设置，明确了岗位要求，进一步拓宽了员工职业发展通道。出台生产经营和质量控制等管理办法，进一步规范合同管理、成本核算、业务开拓、咨询程序、质量控制、年度考核等方面的管理，激发了干部职工的潜力和活力，形成了上下“一盘棋”、全员谋发展的良好态势。

五是探索混合所有制改革。将按照深化国有企业改革的有关规定和政策要求，在湘投集团的统一部署下，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高公司经济效益和创新业务模式为导向，按照依法合规、公开透明、增量引入、以岗定股、动态调整的原则，积极探索下属子公司混合所有制改革试点工作。

湖南公司转企改制后，已成为湖南工程咨询行业的“龙头”和“标杆”企业。展望未来，湖南公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神。按照中央和湖南省委、省政府有关深化国有企业改革精神和湘投集团第三次党代会各项决策部署，把握咨询行业和新一轮国企改革发展趋势，准确定位，精准施策，持续推进公司深化改革，进一步明确发展战略，完善体制机制，拓宽业务渠道，规范内部管理，加强队伍建设，提高咨询质量。在新时代的新征程中，强化新举措、展现新作为、彰显新形象、创造新辉煌！

韶山风景名胜区主出入口项目

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