我国财政政策的区域效应研究

文/彭文珠

我国财政政策的区域效应研究

文/彭文珠

天津师范大学

财政政策是国家调节经济的重要手段，也是实现宏观经济学的四大目标的最有效的经济政策，即充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡。它在促进区域经济均衡发展方面发挥着积极的作用，但在缩小区域间的经济发展差距上效果不明显。这是因为财政政策区域效应的存在，它甚至加剧了地区间的差距。为了有效的发挥财政政策的作用，减少地区之间的差距，本文思考了财政政策区域效应存在的原因和改进办法。

财政政策；税收财政；转移支付

1 我国财政政策的区域效应表现

随着我国经济的快速发展，区域间的经济发展差距也在不断的扩大。如何在刺激经济的同时缩小收入分配差距是减少社会矛盾、促进各地区协同发展的重要的课题。

财政政策是一国政府为了实现既定的经济目标，而进行宏观调控所采取的相应的手段和措施。财政政策的有效实施具有全国一致性，能够缩小收入差距，减少地区之间的不平衡。由于中国地大物博，各个地区的情况不一，其实施效果产生不均衡结果，观察财政政策实施效果在不同区域的差异表现，分析财政政策的区域效应，为改善地区不平衡提出建议。

2 财政政策的区域效应原因

2.1区域政府实施财政政策的效果不同

中央政府实施财政政策想要达到的目的和效果，因为地区政府实施手段和地区环境差异的不同而有所不同。各个地区的地理环境、经济基础、人口规模不同，实施同一政策带来的效果自然也不同。经济发达地区能更好的利用财政政策来刺激经济增长，经济落后地区利用财政政策的后果较差。财政政策的实施结果不同，说明财政政策存在区域差异。如改革开放，国家实施率先发展东部沿海地区，帮助它招商引资，给予税收优惠和低价的租金等，促进了东部沿海地区经济的崛起。但同样的办法在中、西部地区的效果收效甚微。

2.2税收的分配影响地区差异

发达地区基础设施齐全，投资环境好，大部分投资都会优先考虑发达地区。发达地区比欠发达地区更能吸引到投资，其税收来源也就更加广泛，税收收入更多。欠发达地方财政支出逐年增加，而收入则处于平稳态势。二者的差距越来越大。

2.3转移支付影响地区差异

转移支付结构不够合理。各地区财政转移支付要考虑到人口规模问题，人口多的地区，转移支付规模就大。这不利于落后地区，会减少对落后地区的转移支付规模。转移支付以向产业发展和建设为主，对医疗卫生，环境保护方面的投入较小。这更不利于落后地区的建设。

3 改善区域发展不平衡的若干建议

3.1明确划分各级政府权责

对不同层级的政府支出范围要有明确的划分，权责明确。中央政府负责全国性的宏观的支出，地方政府承担地方性事务支出。地方政府可以根据自己的情况开辟税源，形成自己的税收体系，减少对中央财政的依赖。对于划分不明确，属于中间地带的支出范围，更要明确的划分好中央政府和地方政府的责任。中央和地方应该配合好，实现经济全面均衡的发展。

3.2发挥各层级政府的主观能动性

地方政府应充分的发挥主观能动性，优化财政支出结构。在投资方面，合理地确定投资规模，优化投资结构，提高投资效益，推动地方经济增长；在地方政府债务方面，使地方的债务规模增速与财政收入规模增速一致，控制债务风险；最主要的还是搞活市场经济，使市场各方面的资源都能得到很好的配置，经济增长充满动力。

3.3发挥政府投资的示范作用

政府投资要协调好短期和长期、总量和结构、需求和供给的关系。规范政府投资与社会资金的合作，采取PPP、BOT等私人资本参与到公共设施建设中去的方法。但也要慎重选择合作伙伴，确保项目的可实施性，规范政府与社会资本合作。

3.4加大政府对落后地区的投资

落后地区仅靠自身的资源和财政的投入，很难提高经济增长，缩小与东部地区的经济差距。政府可以适当的增加对落后地区的投资。在投资的对象上，政府要加大对涉及国计民生的基础产业投资，同时也要加大对各个地区的支柱性产业和高新技术产业的投资，尽力加快各个地区特色性产业的发展。

3.5优化转移支付制度。

3.5.1注重纵向和横向转移支付的混合

转移支付制度应该满足效率、公平和法治原则。纵向转移支付以实现国家的宏观目标为主，横向转移支付是以解决落后地区的财政收入不足为主，二者结合，实现区域的均衡发展。我们也应该创新转移支付的方式，“先富带后富”—富裕地区对口帮扶贫困地区，鼓励两地政府的直接接触，因地制宜，同时节约了转移支付的成本，使转移支付更高效。地区间的这种直接互帮互助需要上级政府的有效督促和管理，协调辖区内不同地区间资金转移。

3.5.2调整转移支付分配方式和结构

矫正转移支付的分配机制：转移支付的规模因地区的情况而变，地区人口多的地方，扩大转移支付的规模；地区人口少的地方，适当的缩小转移支付的规模。基础设施落后的地区，给予较大的转移规模；经济发达地区，减少转移支付规模。根据各地的特色和经济发展情况，以及产业结构等各个方面合理的安排转移支付的分配方式和结构。

［1肖翠仙.中国财政政策区域的非对称效应的实证研究[N]. 湖南财政经济学院学报, 2013年6月(29).

［2刘琦.区域经济协调发展的财政政策效应研究[Ｊ].现代管理科学，2014，(2)：63-65．

[3]王蓓.财政政策的区域效应研究[D].湖南大学:王蓓, 2015．

彭文珠（1994-）女，汉族，河南潢川人，天津师范大学研究生，研究方向：国民经济学。