网络舆情导控“效应”研究

苏鹏冲，郑婕

（中国人民公安大学，北京 102623）

0 引言

随着互联网技术和移动终端的高速发展，网络成为人们获取信息的重要渠道，同时也成为舆情生成和传播的主要阵地。由于网络自身存在的弊端，使得信息获取不全面，言论表达不客观，易煽动网友情绪形成舆情事件，危害社会秩序。因此，加强网络舆情导控研究对维护社会稳定具有重要的现实意义。舆情效应与舆情传播密不可分，其对网络舆情的发展规律有着重要影响。国内从舆情效应角度谈舆情导控的研究较少，且多是对个别舆情效应的探讨，缺乏多种舆情效应的系统性研究。因此，基于我国网络舆情的热点和难点，针对网络舆情导控中存在的问题，运用舆情学、传播学和心理学等学科的基础理论和研究方法，分析舆情效应在网络舆情生成和传播的各个阶段的整体影响，提出网络舆情应对要求和方法，为公安网络舆情导控工作提供借鉴。

1 网络舆情及舆情效应

1.1 我国网络舆情的现状与问题

网络舆情的多元性、突发性、交互性、偏差性等特点促使网络舆情事件频发，涉恐、公权、医疗、教育、交通安全、网络治理、名人隐私等方面是当前网络舆情的关键词。当前我国网络舆情导控的对策、方法渐成体系，但在处理某些舆情事件时仍存在欠缺，主要表现在以下四个方面：

（1）重要性认识不足。视网络舆情为洪水猛兽，对突发的网络舆情“只堵不疏”；对舆情导控中存在的问题视而不见，试图掩盖搪塞，不愿“家丑外扬”；反应滞后，与媒体网民缺乏及时沟通交流。从而在舆情处置初期就处在被动地位，丧失了控制舆情的最好时机。

（2）控制处置措施不力。舆情事件发生后，难以有效把握“黄金4小时”查清事情真相；相关部门缺乏有经验的“新闻发言人”，面对外界媒体采访不能有效准确地公布信息甚至拒人千里，导致网络谣言四起；缺乏以人为本的精神和沟通疏导技巧。不成熟的处置措施反而加剧群众猜疑，导致早期舆情演变成民议、民怨，加剧了“破窗效应”的影响，甚至冲击政府的公信力，造成更加严重的群体性事件。

（3）长远效果不佳。相关部门视舆情暂时平息为舆情处置的终点，相关事或人没有妥善安排或依法处理，埋下隐患的种子，从而引发规模更大的舆论热潮，政府极易陷入“塔西佗陷阱”，失去群众的信任。此外，舆情处置结束后，政府部门没有合理地“晒”一下工作，失去了一个塑造形象、拉近群众关系的好机会。

（4）预警机制不健全。有关部门尚未建立完整的网络舆情收集、监测、研判的预警体系，对网络舆情初期的敏感度不够，往往舆情大规模爆发，激起“民愤”后才仓促处理，失去了最佳应对时机。

1.2 网络舆情生成与传播中的效应

在网络舆情分析、研判、导控过程中，常常借用传播学、社会学、心理学中的效应概括舆情特征，形成典型的舆情效应，有助于进一步厘清舆情事件的本质，趋利避害。舆情效应常见的有首因效应、破窗效应、羊群效应、雪球效应、晕轮效应、塔西佗陷阱、长尾效应等。

（1）首因效应

首因指对人或事物的“第一印象”，表现为人们接受信息时，第一次看到、听到的内容往往在头脑中占据着主导地位，而对后来的内容持怀疑否定态度。要想有效清除人们首次接受的信息内容，需要输入数倍的信息量[1]。

舆情导控中可利用首因效应，在舆情事件发生后第一时间抢占舆论高地，掌握舆论处理的主导权。实际工作中，要求公安机关及时发布权威信息主动解群众之惑，第一时间规整群众第一印象。

（2）破窗效应

破窗效应指环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使仿效，造成愈发严重的后果。在舆情传播中，负面消息容易在群众中产生消极影响，如果舆情隐患事件在发生初期没有得到有效控制，将引发“破窗效应”，并很快演变成“千里之堤，溃于蚁穴”的恶果。

习近平总书记强调：不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”[2]。因此有关部门在应对网络舆情时要谨防“破窗效应”，切勿放任不为、纠正不力。第一要迅速应对，及时修复“破窗”；第二要强化研判，准确更换“窗户”；第三要未雨绸缪，遏止“破窗”行为；第四要完善法制宣传，科普“破窗”危害。

（3）羊群效应

羊群效应指在信息获取不对称的情况下，个体思想或行为易于趋向追随与多数人一致的现象。网络舆情事件发生时，普通网民并不能迅速掌握全部信息，其所持有的观点多来源于道听途说和主观猜测的结合，如不加以正确引导则会导致网民盲从，扰乱社会秩序。在舆情导控中，公安机关要在网络舆情传播中带起“领头羊”作用，经营好官方信息发布平台，培养自己的意见领袖。同时提升网民对信息的解读能力和是非对错的辨别能力，使其充分认识到盲从可能给自身带来的风险，肃清网络文化环境。

（4）雪球效应

雪球效应指雪球一旦获得起势就会越滚越大，优势呈指数级累积。舆情生成和传播的过程中，通过网络等媒体的聚焦和放大，参与网民成指数级增长，众多意见叠加累积。

舆情事件中雪球效应有利有弊，网络舆情正能量的传播能够缓和社会矛盾，形成社会凝聚力；负能量的扩散会引起社会恐慌，影响社会稳定。因此，政府部门应牢牢把握舆情事件的主动权和主导权，弘扬正能量，化解负面舆情现状，。

（5）晕轮效应

晕轮表意指月亮的光环向周围弥散，现常指人们在观察评判某人或事物时，由主体存在的局部突出特征扩散而得出整体印象，是一种以偏概全的认知偏误。在网络舆情中，晕轮效应突出表现为舆情个案引发关联性舆情解读，使某一地区或群体的舆论形象趋于负面。此类事件以涉政、涉官、涉警类最为突出，一旦出现了相关舆情，转瞬间便可形成舆情“流瀑”。

消除晕轮现象，政府部门需要做到认真调查舆情事件真相，公开透明处理舆情；加强服务平台建设，消除民众办事难的积怨；在政务官网、官微等平台宣传以公安队伍为代表的政府人员良好形象，藉此消除晕轮效应带来的负面影响。

（6）塔西佗陷阱

塔西佗陷阱指当政府或者组织遭遇公权力危机时，颁布的政策、发表的言论，社会都会给予负面评价。面对网络谣言和政府辟谣，民众常常陷入“权威消息不可信，小道消息非空穴来风”的塔西佗陷阱。塔西佗陷阱不仅造成政府和主流媒体的公信力丧失，还可能导致社会价值体系和认同体系的破裂。

政府公权力危机源于政民关系紧张、信息不对称、媒体非正确引导等因素，要想消弭塔西佗陷阱，化解公权力危机，核心在于提高政府公信力，因此要加强政府部门自身监督，保障群众的知情权、监督权，通过实际行动和努力赢得民心。

（7）长尾效应

图1 长尾示意图

长尾理论指人们只关注重要主体，即“头部”，而常常忽略占比更高的“长尾”。当前互联网时代，曾经占主导地位的传统媒体是“头部”，普通网民声音通过自媒体发声是“长尾”；舆情爆发时间是“头部”，平息时间是“长尾”；正面舆情往往是“短头”，而负面舆情“长尾”的穿透力、破坏力则远远大于正面舆情的传播力、影响力[3]。

消除长尾效应需要借助完善的网络法律体系，切实规范网络传播行为和传播内容，培养网民网络公德意识，同时增强科技力量，建立舆情信息采集、监管、处置系统，进一步维护文明健康的网络公共舆论领域。

2 网络舆情导控效应在公安工作中的综合运用

网络舆情的发展受到多种舆情效应交合影响，研究利用舆情效应可以更好的服务公安工作。以下对网络舆情演化过程中如何扬正抑负进行分析。

2.1 网络舆情酝酿前期，敢于抢旗，把握主动

（1）敢于占领主阵地，突出一个“势”字

事件发生后，对于媒体的采访要求，要从容不迫、直面应对，遵循“羊群效应”，控制舆论导向，树立良好的第一印象。首先，要充分依靠坚强领导，借助政府搭建的对外宣传平台和培养的意见领袖，起好舆论的“领头羊”作用，在率先掌握舆论主动权的情况下，齐心联动、统一应对，让正确舆论导向如“滚雪球”般形成合力，形成“气势”；其次，要积极联系主流媒体，将权威信息在第一时间传递，取得“首因”先机，守好正面宣传引导的主阵地，努力形成一锤定音的强大“声势”；第三，要稳妥处置，各警种在统一领导下各司其职，做好信息研判、新闻发布、接待引导、案件查破等具体工作，同时加强队伍管理，执法规范化培养，提高公安机关执法公信力，努力形成合力攻关、严阵以待的强大“阵势”。

（2）先发制人握先机，突出一个“快”字

谣言止于真相、止于“知者”。在负面舆情产生后，在“黄金4小时”最佳发声时间内澄清事实真相很大程度上决定舆论走向，因此公安机关要抢占先机：

一要遵循“首因效应”，警方要第一时间发声，公布权威调查和发展情况，使真相成为主流，压缩谣言生存空间。

二要在第一时间介入，启动应急预案，准确定性，为事情的进一步处置和舆论引导提供准确的方向和依据，实时掌握网络舆情发展的趋势，寻找舆情中的“破窗”和潜在的不稳定因素，及时修复“破窗”，防止“破窗”扩大发展为舆情热点事件。

2.2 网络舆情处置中期，公开透明，说明事实

（1）坦诚布公报实情，突出一个“真”字

事件真相是公安机关做好网络舆情导控工作最强有力的武器。公安机关要增强责任意识，调查事实真相做到公正、全面，不遮掩、不说谎，通过透明、开放的信息渠道及时准确的公布客观事件情况，回应媒体和网民的质疑，避免谣言出现，以“真”情来应对舆情。

（2）言语得体善表达，突出一个“稳”字

公安机关作为国家权利的行使者，一言一行受到广泛监督，因此公布舆情信息时必须以确保信息的权威性，用事实、数据说话，切忌信口开河、抱有侥幸发布失实信息。为取得良好的第一印象，最大程度发挥“首因效应”的作用，统一口径，用客观、公正的报道抢占话语权，公布已采取和将采取的措施，向公众表明公安机关查清事实真相、妥善依法处理事件的决心和态度，赢得信任，稳定群众情绪，从而抢占舆论先机[4]。对于公布信息时要拿捏适当的分寸和限度，尤其对侦查计划、侦查方向、破案思路、技术手段等涉密信息进行严格保密。

2.3 网络舆情处理后期，跟进后续，良性发展

（1）后续工作要跟进，突出一个“全”字

舆情处置工作结束后，对于引发舆情的负面案事件要实时跟踪事态发展，做好善后工作，直至事态平息、公众心态平和。对舆情处置情况进行系统总结和评估，尤其是借鉴事件处置中的经验，研究切实有效的整改措施并认真加以落实，防止事件“长尾效应”的延续。对权益受损的群众，公安机关应协同有关部门及时解决其所反映的问题；对别有用心、造谣生事的不法分子，依法予以严肃处理，在群众心中起到震慑，达到“处置极少数，教育大多数”的效果，彰显公安机关绝不容忍网络乱象的态度，严防“破窗效应”的决心；对报到事件的媒体，及时沟通事件处置意见，并提出报道建议，对仍继续炒作、意图再掀风浪的不良媒体，则要严正交涉，采取强制措施，并固定相关证据以备依法依规追究其法律责任。

（2）交往互动讲原则，突出一个“正”字

在日常工作中，公安机关要与传统主流媒体、网络媒体深化沟通理解，形成良好的交流合作互动关系。公安机关要积极宣传公安工作取得的成绩，赢得民众对公安工作的理解、支持和配合，挖掘公安队伍中的先进典型进行报道，在人民群众心中牢固树立公安机关和人民警察的良好形象，重塑“责任公安”的“晕轮”标签，构建和谐警民关系，逐步破解“塔西佗陷阱”难题，为以后开展公安工作奠定强有力的基础。

此外，自媒体时代也使得公安机关的官方微博、民警个人微博起到了形象宣传和引导网络舆情的重要作用。尤其是民警个人微博，相较官方微博而言更贴近人们生活，语言表达更轻松丰富，更能吸引民众在潜移默化中了解公安队伍，同时也成为群众求助解惑、化解社会问题的场所。

3 结语

网络舆情是互联网时代的一把双刃剑，如果引导得好，就能提高社会凝聚力，如果处置不当，就会破坏社会稳定，阻碍社会发展。为了更好地应对网络舆情，公安机关需要进一步掌握网络舆情传播规律，完善网络舆情导控机制和方法，提高舆情导控的处置能力，给民众提供一个清朗的网络空间。