湖北自贸区襄阳片区建设研究

孙艳 杨建

摘 要：内陆自贸区建设是构筑“一体两翼”的对外发展新态势的重要手段，可以助推内陆地区承接产业梯度转移，挖掘合作潜力、激发经济发展动力、调整升级产业结构。文章分析了湖北自贸区襄阳片区建设的区位优势和行政基础，并从制度创新、硬件设施及软件环境建设和人才引进培养等几个方面，全面有效优化自贸区襄阳片区的发展路径，促进自贸区襄阳片区的快速发展。

关键词：湖北自贸区；襄阳片区；跨境电商

2017年4月1日，中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区正式挂牌。作为全国改革开放和机制创新的试验田，襄阳片区享受到自贸区和国家级高新技术开发区的政策叠加优势。同时，作为中国（湖北）自贸区三大片区之一，襄阳片区产业基础雄厚，特色明显，集聚效应突出，为新兴产业集群创造了条件，对襄阳未来经济社会发展将产生重要而深远的影响。

一、内陆自贸区的意义

我国在2013年9月27日成立中国（上海）自由贸易试验区后，于2015年4月20日又新成立广东、天津、福建3个自贸区，并扩展上海自贸区实施范围。又于2017年3月31日成立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸区。至此，形成了“1+3+7”共计11个自贸区的格局。在我国自贸区迈入“3.0”时代后，内陆自贸区俨然已成为一支重要的力量，其作用也是明显的。

1.扩大内陆地区对外开放度

自贸区的建立将使我国与自贸区贸易伙伴国的货物贸易额和相互投资额均不断上升，双边贸易与对外直接投资规模不断扩大，有效助推中西部地区参与国际市场与国际分工，提升产业开放水平及国际化程度，强化“一带一路”建设，加快中东西部地区互利共赢，共同发展，助推内陆地区由对外开放的边缘迈向前沿。

2.推进内陆地区产业升级

内陆自贸区建设有助于促进内陆地区产业结构转型升级。要素互补推动生产要素的双向流动，优化内陆地区要素禀赋水平。经济基础和政策条件成熟的内陆地区推行自贸试验区政策，可以充分利用灵活的外贸政策，促进现代服务业特别是物流、金融、保险、商贸等现代生产性服务业的快速发展，对内陆地区产业结构升级带来有力的示范效应。

二、湖北自贸区襄阳片区的优势分析

1.襄阳片区具备扎实的基础

从2014年开始，襄阳高新区吸收借鉴国内各自贸区改革经验34条，主要涉及海关监管、行政审批、金融服务、科技创新、税收、统计等多个领域内制度创新。

一是探索了新的管理模式。编制负面清单、权力清单和监管清单等“三张清单”，负面清单制定特别管理措施仅有32项，行政审批（服务）事项清单明确行政审批事项65项、服务事项56项，监管清单涉及12个领域107个大项。全方位多层次保证市场主体“法无禁止即可为”、政府部门“法无授权不可为”、政府部门“法定职责必须为”。

二是组建了新的综合管理机构。通过“政府授权、部门委托”的方式，由高新区行政审批局、市场监管局和综合执法局集中行使市直部门相关行政审批职能、市场监管职能和执法职能。在襄阳片区推行的“二十七证合一”，将海关报关、出入境检疫检验、对外贸易经营和公章刻制编号等信息，一同标注在营业执照上。同时，襄阳片区积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。

2.襄阳片区经济发展需要新动力

襄阳作为湖北的两个省域副中心城市之一，是支撑湖北在中部率先崛起的战略支点，但发展动力不足，优势产业单一是襄阳经济发展最大的短板。传统产业比重较高，战略性新兴产业发展不足；农产品市场品牌效应低，加工层次及附加值不高；现代服务业发展严重落后，经济活跃度不高。随着湖北自贸区襄阳片区的建立必将带来新的增长动力。

一是原有优势产业的延承与提升。自贸区的产业发展依托现有优势产业，谋划产业规划，打造产业新高地。襄阳片区挂牌以来，我市围绕襄阳片区的主导产业，发展路径日益明确：对接“中国制造2025”以制造业龙头企业和重点产业为核心，尤其是汽车零部件、航天航空、机械电子制造业、商贸物流等领域，推动自主创新能力的提升，加强市场竞争力。目前，襄阳片区引进国内外企业25个，总投资198.5亿元，已有84家企业与保税物流中心签订了进驻协议。

二是现代服务业的植入与带动。目前，襄阳经济发展的支柱是以传统制造业，现代服务业起步慢，政策环境不完善，服务平台低端，亟需高端服务业的产生与带动。自贸区的政策红利将为襄阳快速发展现代服务业提供支持，带动整个襄阳服务业高端化，推动襄阳市现代服务业跨越式发展。2017年8月7日，湖北自贸区首家内资試点融资租赁公司——湖北骆驼融资租赁有限公司在襄阳片区成立，注册资本2亿元，获批开展商业保理业务，是襄阳片区深化金融服务创新的标杆。

三、推进湖北自贸区襄阳片区建设的几点建议

襄阳自贸片区是湖北省自贸区的有力支柱，是打造现代化经济体系的硬支撑，肩负着本地经济转型和引进外资的双重使命，作为一主两副、长江经济带的重要支点，对华中地区经济发展发挥着举足轻重的作用。襄阳要在更大范围内形成地方特色和内陆特点，认真吸取以往自贸区的经验，强力推进襄阳自贸片区的建设和发展。

1.制度创新层面

做好襄阳片区的起步工作，必须从顶层设计坚持高标准，以政府职能转变为核心，推进政府服务管理体制改革创新，围绕构建现代化政府服务管理模式和政府治理体系，加大行政审批制度、商事制度、事中事后监管制度等制度改革的创新力度。

一是深化以“四个零（推行‘零收费、实行‘零证明、实行‘零距离、试行‘零审批）”为重点的行政审批制度改革。探索以“多证合一”为重点的商事制度改革。在优化营商环境上进行大刀阔斧的删减，推动政府职能转变。强化信用管理和诚信建设，建立行政管理系统信息共享、深化行政审批改革，提高审批效率。进一步推动市场化综合信用评价和企业失信联合惩戒等相关工作机制，全面构建以信用监管为核心的新型市场监管体系。同时，不断完善法律法规，率先在全省自贸区范围内推行一系列司法保障和相关措施。

二是深化通关制度改革，全面推进国际贸易单一窗口建设；完善关检“一机两屏”查验合作机制；完善进口货物预检验制度；建立跨境电商产品溯源平台；鼓励设立第三方检验鉴定机构；试行国外认证及相关检测业务互认制度。加强各项措施、制度及平台之间的协调合作，与保险公司合作提供高新科技企业财产险等科技保险产品。积极推进“互联网+海关”模式，实行通关自助式和通关无纸化等电子政务的快速发展。

2.硬件设施建设层面

襄阳片区经过几年的筹划和发展已初具规模，但提升空间仍然较大。

一是加速推進保税物流中心建设。襄阳保税物流中心作为湖北自贸区襄阳片区的重要载体和核心平台，要全力做好各项验收准备工作，确保保税物流中心封关后顺利运营。目前，襄阳保税物流中心已建成保税物流仓库、海关监管仓库、海关查验场和综合服务楼等基础工程，并已正式通过国家验收。接下来，物流中心需要一手抓提升员工综合素质和业务能力，一手抓招商工作。同时，襄阳保税物流中心应积极申报综合保税区，实现园区的全面升级，并通过发展国际中转、采购、配送以及转口贸易等服务，更好地服务襄阳片区的发展。

二是积极申报跨境电商综合试验区。湖北省仅武汉市获批跨境电商综合试验区，襄阳市应学习借鉴杭州、宁波等国内跨境电商发展领头地区的经验，探索内陆自贸区跨境电商发展新模式。以跨境电商为突破口，在进出口程序上进一步简化流程，完善通关一体化服务，实现信息共享等配套政策，推动贸易自由化和便利化，同时要结合襄阳自身外贸产业特点吸引国内外知名跨境电商企业、平台企业、支付企业、供应链管理企业等入驻保税物流中心开展业务，提升产业综合配套服务能力。

三是加快物流大平台建设。打造汉江流域国际物流中心，大力发展国际多式联运业务。在着力做好综合保税区申报工作的同时，加大一类航空口岸的申报力度，近年来应大力发展襄阳的铁路港建设，积极推动铁路物流基地建设项目，同时以武汉新港襄阳陆地港为基础，全面打造四通八达的公路网，加快现代化公路港建设。

3.软件环境建设层面

具备硬件基础后，还要处理好硬件建设与软件建设的关系，提供配套的软件环境。

一是不断创新政府服务模式。按照法律规定对管理权限和工作流程公开透明，逐步推行并不断完善权力清单、责任清单“两个清单”；重点开展以负面清单为核心的投资管理制度创新探索，建立符合襄阳产业地方特色、有利于培养招商引资比较优势的负面清单管理制度，深入放开重点制造业和现代服务业等投资领域，形成承接产业转移的“洼地”；逐步推行以重资产招商为重点、以政府投融资平台为主体的招商新模式。同时，加强与产业龙头企业的合作，根据企业需要不断拓宽融资渠道，争取金融中长期贷款。

二是开展贸易便利化制度创新、推进贸易转型升级。重点改革领域包括建立国际贸易“单一窗口”和电子口岸、深化通关一体化等主要内容；加快申报综合保税区和现代化立体交通网络开放平台建设；大力发展以加工贸易、跨境电商出口、服务外包和保税物流为重点的贸易业态，不断争取市场采购贸易试点，重点培育外贸综合服务型企业，树立企业“走出去”战略，培养专业市场，促进襄阳对外贸易做大做强、转型升级。

三是以服务实体经济为根本，深化金融领域改革。支持金融机构向襄阳片区内延伸，新设分行或专营机构；学习上海自贸区等金融创新的先进经验，在自贸区内探索人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等方面的制度创新；增强金融服务功能，支持开展人民币跨境再业务，培育发展再保险市场等。同时，建立行之有效的金融监管措施，形成金融安全网，维护经济金融安全。

4.人才引进培养层面

一是充分利用湖北科教优势。应该发挥湖北的科教优势，找准内陆自贸区的发展定位，制定释放科教优势和区位优势的优惠政策，着重发展园区内的高科技加工，加快自贸区制度建设进程，相关优惠政策可以参照沿海自贸区的成功经验。

二是高起点制定人才队伍建设发展规划。科学规划是做好高端人才引进工作的前提。探索高端人才引进的配套政策，统筹考虑企业发展的实际需要，加快招才引智平台建设，确立科学的人才标准和评价体系，学习其他省市自贸区高端人才引进的经验并结合襄阳市自身的实际情况，出台相关人员来襄阳片区工作的专项政策。

参考文献：

[1]崔秀仲.湖北对接沿海自贸区建设内陆自贸区政策探讨[J].湖北成人教育学院学报，2015（6）：34-38.

[2]方磊.我国内陆地区自贸区建设模式研究[J].中州学刊，2016（1）：37-41.

[3]孙久文.我国内陆沿边地区建设自贸区的路径探讨[J].上海经济研究，2016（10）：100-107.

作者简介：孙艳（1982.12- ），女，汉族，湖北襄阳人，硕士研究生，讲师，研究方向：贸易经济、产业经济；杨建（1982- ），男，汉族，湖北襄阳人，湖北志强集团，园林工程师