“十三五”期间哈尔滨市工业项目投资对策研究

孙殿丽

摘要：项目建设是推动工业扩量升级的根本抓手，引进建设一批支撑引领产业发展和结构调整的大项目是“十三五”期间哈尔滨市工业发展的新要求。加快哈尔滨市工业项目投资，不仅可以促进建立完善的现代产业体系，突破经济发展瓶颈，更对引导工业产业结构调整升级和推动经济发展方式转变具有重要的现实意义。从哈尔滨市工业项目投资的现状出发，分析工业项目投资存在的问题，并对其产生的深层次原因进行分析，进而从拓宽投融资渠道、加大招商引资、提升新兴产业项目投资比重、加快园区项目集聚等多个方面提出对策，以期促进哈尔滨市经济向高质量发展。

关键词：项目投资；结构优化；经济增长

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.06.019

工业是哈尔滨市经济发展的重要基础，工业项目投资不仅是哈尔滨市工业发展的重要引擎，也是哈尔滨市工业发展的动力和潜力，更是哈尔滨市推动工业扩量升级的重要手段。“十三五”期间哈尔滨市的工业发展以坚持产业创新，以高端化、智能化、服务化为方向，通过增量调结构、创新促升级等多种途径，提振哈尔滨市的工业经济，补齐经济发展“短板”，重点落实“中国制造2025”行动计划，推进“互联网+”制造业创新发展，实施智能制造工程，打造“哈尔滨智造”品牌，对食品、高端装备制造、石化等优势产业加快推进，对新一代信息技术、生物、新材料、节能环保等新兴产业培育壮大，建设国家重要的现代制造业基地。所谓工业投资，是为了获取预期收益将各种生产要素如资金、土地、技术等投入到工业生产过程中，形成资产的经济活动，包括生产资料、运输、商业服务和用品三大板块。而工业项目投资是项目投资依据涉及内容划分的一个类别，主要指以新增工业生产能力为主的投资项目，既包括更新改造项目和直接新建项目的固定资产投资，也包括流动资金投资的建设项目。工业项目投资是工业投资的重要组成部分。“十三五”期间加快工业项目投资，不仅可以突破经济发展瓶颈，促进哈尔滨市工业扩量升级，进一步完善现代产业体系，还可以引导工业产业结构优化，对实现经济高质量发展具有重要的现实意义。

一、哈尔滨市工业项目投资的现状

（一）固定资产投资的基本情况

哈尔滨市作为东北老工业基地城市，项目投资是其经济发展的重要引擎。2016年，哈尔滨市固定资产投资保持平稳增长，实现固定资产投资5 040.1亿元，同比增长9.7%，占全省固定资产投资的48.3%。其中，第二产业完成投资1 797.7亿元，占全市固定资产投资的35.7%，占全省第二产业固定资产投资比重的45.3%。[1]从地域看，九区完成固定资产投资4 198.2亿元，同比增长13.7%，占全市固定资产投资比重的83.3%，拉动全市投资增长11个百分点，县域完成固定资产投资841.9亿元；从经济类型看，国有及国有控股投资完成固定资产投资1 046.7亿元，同比增长8.1%，非国有投资完成固定资产投资3 993.4亿元，其中民间投资比较活跃，增长速度超过10%，占固定资产投资的比重为78.1%；港澳台及外商投资完成56.1亿元，占全市投资比重的1.1%。从投资的规模看，总投资10亿元以上项目投资金额为764.8亿元，同比增长28.3%，而总投资亿元以上（含总投资10亿元以上）项目投资金额为1 236.3亿元，总投资亿元以下项目投资金额为3 803.8亿元，同比增长21.9%。

（二）项目投资牵动作用增强

随着“中国制造2025”的不断推进，哈尔滨市的项目投资快速增长。2016年，哈尔滨市固定资产投资项目数量为10 403个，同比增加1 609个，其中九区投资项目8 195个，县域投资项目2 208个。实现开复工总投资500万元以上产业项目超过1 500个，同比增加近360个；完成投资近千亿元，實现超过两位数的快速增长，其中有77个项目列入省级重点产业项目且全部复工，完成投资金额超过200亿元，与年计划相比高出近95亿元，无论是在项目数量上还是在投资规模上，哈尔滨市在全省均处于首位。从项目的类别看，2016年，哈尔滨市新开工项目与建成项目分别有1 092个、1 080个，分别同比增加357个、167个。在项目投资的牵动作用下，哈尔滨市通过引入大项目到新城区和工业园区，工业项目建设成效显著。从项目数量上看，2016年，哈尔滨市工业投资项目3 949个，同比增长243个，其中九区工业投资项目2 942个，占全市工业投资项目的比重为74.5%，同比增加300个项目。九区中工业投资项目数量最多的是平房区，有937个，其次是香坊区，有513个；同比增加数量最多的是平房区，其次是双城区，分别增加185个和112个。县域工业投资项目为1 007个，占全市工业投资项目的比重为25.5%，九县（市）中工业投资项目数量最多的是宾县，有319个，其次是五常市，有197个；同比增加数量最多的是宾县，其次是依兰县，分别增加42个和23个。从工业投资的金额上来看，2016年哈尔滨市实现工业投资额为1 720.9亿元，占全省工业投资比为45.7%，其中九区实现工业投资额为1 314.4亿元，同比增长5.7%，占全市工业投资比重的76.4%。其中，工业投资金额最多的是平房区，其次是香坊区，分别为343.6亿元和254.1亿元；工业投资增速最快的是阿城区，其次是松北区，分别高出九区工业投资增速17.3个和13.5个百分点。县域工业投资金额为406.5亿元，占全市工业投资比重为23.6%，九县（市）中工业投资金额最多的是宾县，其次是五常市，工业投资金额分别为114.4亿元和92.4亿元；九县（市）中工业投资增速最快的是尚志市，实现11.1%的增长。从项目的规模看，2016年，新建项目近1 100个，完成投资553.4亿元，同比增长8.6%；推进建设亿元以上项目170个，26个亿元以上大项目建成投产。工业项目的快速增长，带动了工业投资的增加，进一步优化了哈尔滨市的产业布局，进而推动了哈尔滨市工业的发展。

（三）重点工业项目投资取得新进展

哈尔滨市工业项目投资重点在产业结构优化、具备高速成长潜力的新经济领域。为了进一步加快培育哈尔滨市经济发展新动能，哈尔滨市出台了相关政策，项目建设审批速度加快，三大类项目（含工业项目）审批在30个工作日内完成，提速35.4%。出台了关于加快高新技术成果产业化的政策，对新建智能化工厂的企业，按项目固定资产投资额的5%给予最高1 000万元的补助，同时，获得了省级财政工业贷款周转金支持新增1亿元。截至2016年末，哈尔滨市已有2亿元资金周转了10次，完成工业周转金贷款担保超过300笔，担保金额20.3亿元。这些政策为哈尔滨市重点工业项目的投资营造了良好环境，工业项目投资取得了新进展。2016年，哈尔滨市集中推进重点产业项目204个，总投资2 786.2亿元，其中长安福特汽车有限公司哈尔滨乘用车生产基地项目计划投资65.97亿元，累计完成投资32.57亿元，完成近50%，完成投资16亿元；航天高新科技创新产业园钛产业园一期建设项目计划投资7.5亿元，累计完成投资7.57亿元，完成投资超过100%。在新项目引进方面，哈尔滨市通过引进医疗大数据中心项目、医用胶片产销基地、哈尔滨市智慧云医疗等一批新项目，加快了医疗和大数据的发展进程。顺利推进了奥瑞德大尺寸蓝宝石产业基地、元亨动物疫苗、中移动数据中心、七〇三燃气轮机产业园、大飞机拆解等一批新兴产业项目，加快了哈尔滨市新兴产业发展。其中中龙飞机拆解基地项目是我国首个飞机拆解基地，建筑总面积4.8万平方米，一期投资金额4亿余元，该项目对哈尔滨市航空产业发展起到巨大的推动作用。在项目扩建方面，哈尔滨市扩大医药产业园的规模，分别对星云生物基因组测序项目、乐泰药业、菲诺维药业、哈药集团等5个项目进行扩建。在技术改造项目方面，2016年，哈尔滨市推进重点产业和企业的技术改造，实施技术改造项目2 851个，完成投资1 167.2亿元，占全市工业投资的67.8%，加快了工业产业转型升级。例如，在电动机制造方面，实施哈电气动力装备公司核主泵机组制造基地能力完善技术改造项目，该项目主要是对原有厂房适应性改造、设备基础及原有工艺设备调整相关的外网配套区域系统调整、相关功能完善升级改造，项目计划投资5.28亿元，现已累计投资2.39亿元。通过技改项目的实施，进一步促进了哈尔滨市工业结构优化。

二、哈尔滨市工业项目投资存在的主要问题及原因分析

（一）哈尔滨市工业项目投资存在的主要问题

1.工业项目投资规模不大

目前，哈尔滨市工业投资规模不大是影响哈尔滨市工业扩量升级的重要因素。2016年，哈尔滨市的工业投资为1 720.9亿元，同比下降0.5%，低于全部固定资产投资增幅10.2个百分点，低于2015年增幅15.6个百分点。在投资规模上，与长春市、成都市分别相差589.1亿元、525.3亿元，不足青岛市工业投资的50%；在投资增速上，哈尔滨市工业投资为负增长，与长春市、成都市和青岛市的增速相比，分别相差10.5%、41.5%和12.1%。从数据比较中不难看出，哈尔滨市的工业项目投资规模滞后于同级别城市，工业发展的竞争力不强。同时，制造业投资持续下降，在31个行业大类中，有超过一半的行业出现下降，这直接影响了哈尔滨市工业项目的投资规模。工业项目投资规模较小，体现了哈尔滨市工业投资乏力。

2.大项目投资牵动作用有待提高

哈尔滨市传统工业所占比重较大，在供给侧结构性改革和产业结构调整下，大项目投资出现了一定下滑。2016年，哈尔滨市5 000万元以上在库项目比上年减少近700个，完成投资额同比下降26.5%，仅占全市固定资产投资的四分之一。大项目数量和金额的下降，影响了大项目对哈尔滨市工业投资的贡献率。哈爾滨市大项目投资与长春市相比也存在差距。2016年，哈尔滨市投资在亿元以上和10亿元以上项目分别为591个和152个，与长春市相比，分别少559个、132个。哈尔滨市工业项目投资主要投向于传统工业，而传统工业很多附加值不高，产业带动作用不强，导致哈尔滨市大项目投资在区域内优势不明显，不利于牵动作用和扩散效应的发挥。

3.工业项目投资分布不均衡

受经济基础、地理位置、产业结构等因素影响，哈尔滨市工业项目投资分布不均衡，工业项目投资主要集中在城区。2016年，哈尔滨市九区中工业投资金额最多的区是投资最少的区的5.7倍。基础设施不完善，经济结构不合理，导致哈尔滨市县域工业项目投资的吸引力差，缺乏活力，资本积累能力不足，县域工业投资呈现下降态势。2016年，哈尔滨市县域工业投资金额仅为406.5亿元，同比下降16.4%，低于全市工业投资增幅15.9个百分点，县域工业投资占全市工业投资比重仅为23.6%，与城区的工业投资差距较大。工业项目投资在九县（市）分布也不均衡，九县（市）投资金额最多的县（市）是投资金额最少的县（市）近16倍，仅有宾县和尚志市的工业投资增速为正增长且超过全市平均水平，其他七个县（市）均为负增长，其中方正县、巴彦县、延寿县和五常市负增长超过20%，工业项目投资不均衡比较明显。

4.域外和外资吸引力不强

哈尔滨市是我国最北部的省会城市，与经济发达地区距离较远，工业整体的创新能力和活跃程度不强，导致对域外和外资的吸引力不强。2016年，哈尔滨市实际利用外资额为32.1亿美元，其中，直接利用外资6.6亿美元，同比下降了22.2%。而同期长春市实际利用外资65亿美元，直接利用外资12.9亿美元，增长8%。哈尔滨市实际利用外资金额不足长春市的一半，增长速度也不及长春市的一半。同时，哈尔滨市工业产业的配套能力不足，导致投资的回收期较长，域外工业投资获得的利润不高，使得域外资金对哈尔滨市的工业项目投资积极性不高，更倾向于选择利润率高的地区进行投资。

（二）哈尔滨市工业项目投资存在问题的原因分析

哈尔滨市工业项目投资存在着投资规模不大、大项目牵动作用有待提高、工业项目投资不均衡、域外和外资吸引力不强等问题，其主要原因如下：一是哈尔滨市的工业优势不明显。虽然哈尔滨市在“一五”“二五”期间建立比较完整的工业体系，呈现大而全的特点，但与发达地区相比，在高精尖制造业发展方面发展不足，在工业项目投资的领域上更多是在原有产业上的叠加，对新兴产业项目投资的关注不足。二是工业项目的投融资信息发布滞后。哈尔滨市已经建立的产权交易平台影响力不强、宣传不到位，使得工业项目的投资信息发布不及时、传播范围不广，对有投资意愿的组织机构和个人来讲，获取渠道不畅。三是相关机构主观能动性不强。在工业项目招商过程中，相关机构还以过去单一的投资渠道、事前引入资本为主，引入投资后对项目进行过程中的后续事宜没有持续跟进，同时在项目引进后的服务意识不强，缺乏良好的投资氛围。四是城区与县域的基础设施发展不平衡。良好的基础设施是吸引工业项目落地的重要前提，但哈尔滨市在县域的基础设施投资如路桥建设、通信、水利等方面投入比重远低于城区，使得项目的投资者在综合投资考虑因素时，摒弃哈尔滨市各县（市），转移到城区或其他地区。五是对工业项目投资的规划性不够。哈尔滨市在引进工业项目过程中缺乏详细的规划，更多的是方向性和指导性的规划，具体规划做得不够精细，项目相关的产业配套不全，容易出现项目的空心化。

三、加快哈尔滨市工业项目投资的对策

（一）拓宽工业项目的投融资渠道

哈尔滨市要进一步拓宽工业项目的投融资渠道，一方面，要积极打造工业项目的投融资平台，建立并完善工业项目储备、推介、落地、建设、投产运营等多个阶段项目公开制度，吸引多方面的资金投入哈尔滨市工业项目中，使得工业项目在多个阶段吸引投资，建立动态的工业项目投资管理机制；另一方面，要丰富哈尔滨市工业项目投资的形式，发挥工业园区和重点产业示范基地的优势，整合银企对接等资源，向上级争取政策，尽可能地向政策性银行争取资金，降低投资成本，缓解资金压力。同时，利用好哈尔滨股权交易平台，推进线上融资平台建设，发行项目收益专项债券，进一步拓宽工业项目的投融资渠道。

（二）加大工业项目招商引资力度

哈尔滨市要聚焦工业发展优势，加大对工业项目的招商力度，转变招商方式，可以通过引智来引资，吸引国内外优秀科研团队和优秀人才入驻到哈尔滨，以团队项目和人才吸引投资。以优势产业为重点，利用哈工大、哈工程等高校及科研院所前沿的科技成果，吸引与哈尔滨市工业相契合的跨国集团、领军企业和行业巨头，引导更多符合国家产业政策、市场前景广、税收贡献大的工业项目落地，促进哈尔滨市的工业转型升级。要利用好深哈对口合作的机遇，在域外设立外地招商“桥头堡”，多渠道搜集投资信息，充分发挥哈尔滨市工业产业的优势，发挥中俄博览会的影响力，提高对域外和外商投资的吸引力，吸引更多的大企业入驻哈尔滨市，让更多的大项目在哈尔滨市落地。

（三）提升新兴产业项目投资比重

哈尔滨市要重点培育发展新兴产业，扩大对新兴产业的投资，应借助哈尔滨新区先试先行的优势，依托松北科技创新城和哈南工业新城，重点加大在石墨烯、航空航天、机器人、大数据和云计算等领域的项目投资，加快推动国家大数据综合试验区和国家机器人创新中心建设，提升新兴产业项目投资比重。通过建立新兴产业项目大数据管理云平台，对不同生命周期的新兴产业项目分类管理。要注重对新兴产业的全产业链投资，通过对新兴产业的链条的分析，发现新兴产业链中弱化或缺失的部分，进一步扩大对该部分的投资，完善产业链，从而提升新兴产业的竞争力，培育壯大新兴产业规模。

（四）扩大县域工业项目投资

县域工业是县域经济发展的重要板块，扩大县域工业项目投资，可以壮大哈尔滨市县域工业经济，补齐县域经济发展短板。哈尔滨市各县（市）要根据自身的产业基础、区位特点展开工业项目投资，和其他省市接壤的县（市），要利用区位优势积极吸引接壤地区的资金对当地工业项目进行投资，也可以与这些接壤地区联合进行工业项目投资，实现区域间的联动发展。还可以利用区域间产业结构相似的特点，细分产业链条，发挥各自在产业链条的优势，分别对相同产业链不同环节进行投资，形成区域内闭合的产业链投资。在工业投资项目选择方面，要在深入研究的基础上，清晰定位各县（市）的发展优势，以优势产业为切入点，对优势产业在扩大规模、技术改造、产业链延伸等方面进行投资。

（五）加快工业园区项目集聚

哈尔滨市要通过产业化招商，加快项目在工业园区落地，实现工业项目投资集聚。装备制造业方面，可以重点引进具有关键装备技术、配套零部件生产技术等高技术项目在哈南工业新城、松北创新城等工业园区投资，发挥技术集聚的扩散效应，提高装备系统的成套能力，促进装备制造业向高端制造业发展。生物医药方面，要以利民生物医药园、三精制药工业园等园区为项目投资主要集聚区域，重点引进科技含量高、低碳循环发展的项目，促进生物医药产业升级。同时加快与深圳市的对口合作进程，推进建设深圳生物产业园，吸引基因测序和生物信息分析、高端生物医学工程、细胞治疗等领域的项目入驻该园区，加快推进哈尔滨市精准医疗发展。通过引导工业项目向重点产业园区投资，进一步发挥园区的集聚效应，进而增强哈尔滨市的工业竞争力。

参考文献：

哈尔滨市统计局.哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2017-05-11）[2018-10-01]. http：//www.tjcn.org/tjgb/08hlj/35179.html.

责任编辑：许 丹