探索如何构建中国特色的核心性领导结构

王泰山

【摘 要】在中国的革命、建设、改革和发展中，中国共产党始终是不可动摇的领导核心，这是构建新时代国家核心性领导结构的主体特征。在这样的核心结构下，能够形成稳定而完善的运行体系，在整合发展动力的同时，协调各方关系，聚焦社会主义建设。这一核心性领导结构是中国社会发展的必然要求，同时也促进社会进步、国家繁荣，为人民谋福祉的必然路径。在核心性领导建设中，首先要从思想上建立起统一认识，建立起与之相应的制度保障，在组织体系上不断完善，以此保障我国社会主义建设高效稳定推进。

【关键词】党的领导；中国特色；核心性领导；领导结构

【中图分类号】D20 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）10-0073-02

我国宪法明确规定，中国共产党是中国特色社会主义社会建设的核心领导。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央领导班子重民生、谋发展，实现了政治思想理论与国家建设发展的有机融合，从而形成了新的核心性领导集体。在这一领导体系内，实现了思想行动的高度统一，提高了政府工作的实效性、针对性和全面性，为中国特色社会主义建设探索出了一条新路。

一、核心性领导结构的特征和表现

（一）中国共产党是中国社会的领导核心

将近百年的中国共产党发展历史证明，党的核心地位是经过时代考验的，是经过全国人民检验和见证的，这是历史的选择、是人民的选择、是时代的选择。中国共产党时刻将人民利益置于首位，全心全意为人民谋福祉，这是历来任何党派都没有真正做到的。人民创作了国家的历史，也写就了中国共产党的历史，并坚定的拥护中国共产党的领导，确定了党的领导核心地位。在发展中国特色社会主义社会建设中，如果没有党的核心领导，社会主义建设就没法取得胜利。

进入新时代以来，习近平总书记带领党和人民奋发图强，充分巩固了党的核心领导地位，反复强调要保持中国特色社会主义本色，全心全意为人民服务。历史实践证明，党的核心地位是不可取代的，更是不可动摇的。党的核心领导关系到国家的政治、经济、文化建设，其核心领导作用要在发展中得到体现。党的领导核心是党的各项方针政策的制定者和执行者，同时也是建设特色社会主义的组织者和领导者。正如习近平总书记所言：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，只有确定了党的核心领导地位，才能把握国家建设发展的整体战略方向，构建起“全国一盘棋”的发展格局。

（二）党委是各级党组织的核心

党委是各级党组织的核心，是制定各项党的方针政策、章程规范的主体。党章第十条规定：“全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”；第十五条规定：“有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权决定”。由此可见，党的核心领导是写入党章的，具有不可撼动的权威性。中国共产党倡导集体领导，以民主集中制为主要运行模式，在各项重大政策的制定和实施中必须经过党委集体审议、讨论并通过。这一过程是集体智慧的体现，能够体现出国家民众的大多数意志，是促进党的方针政策得以落实的根本保障。只有在核心意识约束下才能避免出现组织散漫、领导不力的问题，不同党组织阶层又有各自的核心，以核心意识为指导，才能形成上下一盘棋的运行格局。党的建设需要有核心力量的领导，才能真正有效地执行，从而形成一个自上而下、协调统一的整体，充分发挥党的先锋带头作用，提高各级组织向核心看齐的意识，保持思想行动的高度一致。

（三）总书记是中央领导班子的核心

总书记是中央领导班子的核心性人物，是党组织的核心领袖，也是党的核心灵魂。党的发展经验证明，领袖的作用是不可替代的，如果没有一代代党的核心领袖人物，新中国建设也就不会取得如此成就。进入新时代以来，习近平总书记被人民推选为党的核心领袖，这是全国人民的共同意愿，是众望所归。总书记这一角色要求担任者必须具有高深的政治理论基础，具有卓越的智慧和非凡的领导才能，有威望、有作为、有担当，能够时刻发挥领航者作用。總书记的领导能力关系到党中央的建设发展实效，是全国人民的主心骨，在党的建设发展中有着特殊价值。

二、核心性领导结构的优势和特点

（一）形成整体

历史实践证明，核心性领导具有特殊优越性，这样的领导结构稳定性高，能够形成长期而平稳的内部运行机制，有利于形成环绕、内聚的运行体系，在轴心作用下明确党的发展方向，不容易出现思想离散、行为离散问题，有利于保持党的发展的统一性。中国共产党历来倡导政治协商，在多党合作基础上充分体现其民主特色，在核心领导结构下，能够形成民主党派力量聚焦，进而充分发挥其组织优势。习近平总书记所提出“两个一百年”目标，不但是中国共产党的奋斗目标同时也是全国各族人民、各党派的共同的奋斗目标，其整体性特征更加明显。

（二）构建稳定

中国共产党的核心领导有利于提高国家政治组织的稳定性，避免了社会决策过程中“政出多门”的问题，从而使各组织分工更加明确，运行效率更高。新中国脱生于半封建半殖民地环境，社会发展落后，在社会中存在多元复杂的利益主体，这就为社会发展造成了诸多不稳定因素。基于此，国家历代领导人都将稳定作为首要任务来抓，事实证明，这一发展定位非常准确，正是在稳定的社会环境下，才能使中国社会、经济、文化飞速发展。中国共产党的核心领导为各民主党派的利益诉求创造了畅通的表达通道，在广泛而民主的政治协商中，有效避免了政治膨胀问题，从而使国家治理环境始终处于有序稳定状态。

（三）释放能量

党组织具有多层运行结构，其核心为各级党委。这样的组织结构更有利于信息的传播，从而更大地释放党组织的政治能量。在党组织作用的协调下，民众归于党的政策、发展方向等会有更深刻的认识，从而坚定跟党走的积极信念。在党的宣传教育下，能够形成全国上下一心的和谐社会氛围，体现出政治社会化的运行特点，从而充分发挥其社会功能。在党的核心领导下，广大党员紧密团结在党中央周围，党的凝聚力也会明显提升。在核心领导的激励下，广大党员会主动参与到国家建设中，更快更好地去完成各项建设目标。通过党的核心领导有利于释放正能量，激活多元社会要素，实现联动效益，促进特色社会主义社会稳定高效发展。

三、核心性领导结构的确立和维护

（一）从思想上自觉维护核心

中国共产党的发展历史证明，在任何时期都在保证党的核心领导地位，只有这样才能不断地强化党的领导能力，形成坚定的领导核心，保证党的建设事业顺利发展。核心领导的关键在于始终保持组织的中心地位，而核心意识则是形成组织凝聚力的关键，关系到组织战斗力的高下。核心意识坚定了党的核心领导的主导力量，维护核心就是维护中国共产党的权威，促进党的统一领导能效的发挥。在党的核心地位确定中，并不是抽象的、晦涩的，而是具体的、旗帜鲜明的。从思想上自觉建立核心意识，认识到习近平总书记是党的核心领导，坚定维护其核心地位不动摇。全党要形成政治上、思想上、组织上协调一致，坚决拥护党的核心领导。

（二）从根本制度上保障核心

中国共产党的核心制度的民主集中制，在这样的制度约束下，才能保证党的领导的集中统一性，从而激发全党建设积极性，鼓舞全国人民积极创造，形成统一认识，在意志和行动上协调统一，从而提高党的整体战斗力，促进人民团结、社会稳定，保证核心力量的领导力和作用力。在民主集中制建设中要做到始终贯彻，坚持少数服从多数原则，坚决服从党的领导，“全党服从中央”才能体现出党的最高意志，体现出“四个服从”的核心要点。中国共产党始终代表全国人民的利益，是带领全国人民建设发展的总指挥，建立起核心保障制度才能从根本上维护人民利益，才能使各级组织充分发挥自身作用，在思想、意识、政治、行动上与党中央保持高度一致。

（三）从组织体制上保证核心

在坚持党的领导制度下，政治局面将更加稳定，在这样的环境下，才能充分发挥党组织作用，保证每一个环节顺利运行。坚强而有力量的党组织是保证特色社会主义建设发展的关键，同时也是保证党的核心作用的关键。只有领导班子布局合理、反应灵敏，才能形成齐心并进的主体，促进国家建设事业不断发展。历史发展实践证明，只有领导组织有威望，才能形成凝聚效应，提高党组织的号召力和协调能力，促进社会多方力量协调发展，为国家建设作出贡献。正所谓“船行万里，掌舵一人”，党的领导班子作用力的发挥，关键是核心领导者，这就需要在党组织建设中严格筛选一把手，要做好高标准、高要求、高水平，选拔具有政治思想进步、工作能力突出、威信高、有魄力的党员担任“舵手”，充分发挥其组织带头作用，优化党组织班子结构。

（四）以显著业绩体现核心

领导核心的作用力是经过实践检验的，是以真才实学、真正能力为基础的。尤其是在今天错综复杂的国内外环境下，党的核心领导地位更是坚决不可动摇，在党的建设发展中，要积极应对新的发展环境，积极应对新的发展要求，从而真正发挥党的核心领导能效。进入新时代以来，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，国家政治、经济、军事、文化、民生事业空前发展，取得了令全世界矚目的成就，这就是党的核心领导作用所彰显的历史价值。由此可见，中国共产党的核心领导地位是众望所归，是时代的选择，是人民的选择。

（五）以清廉形象赢得核心

中国共产党历来以清正廉洁为本色，清廉高效的党组织是巩固其执政地位的坚实保障，同时也是激发党的建设活力、保持党建先进性、维护党的使命的关键因素。新时代以来，党的廉政建设取得了巨大成就，党的性质更加纯粹，优良传统得到了充分发挥，党的发展立场更加鲜明，在廉政建设的推助下，党的核心领导地位更加牢固，得民心、和民意，党的领导能效不断提高。

中国共产党自建立以来，始终保持着良好的传统作风，树立了良好的发展口碑，同时也形成了民众对于党的核心领导的认识。只有明确核心意识和党的核心领导作用，才能有效应对新时代新环境下出现的新现象、新问题，保持党的领导的先进性，带领全国人民共同实现中国梦。

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[责任编辑：褚永慧]