铁路物资招标采购服务水平综合评价方法及应用

文/魏海涛

铁路物资招标采购工作属于咨询服务性质的工作，但近十多年，关于服务价值与价格的联动协调机制主要通过固定费率和中标金额来确定，服务内容和水平没有体现在联动协调机制中，服务价值与价格的联动协调缺乏依据，进一步导致了招标代理服务发展导向的缺失，丧失了咨询服务的主导权。因此，提出一种针对铁路物资招标采购服务内容量化、分级、经验、可计量的综合评价方法尤其重要。目前，对于招标代理机构招标采购的工作内容计量，国内相关文献较少，且计量划分大多停留在相对固定的工作流程对应的节点内容上，对不同招标采购工作的复杂程度、技术条件和技术经济上的咨询意见的计量划分匮乏，也是当前招标采购业务工作趋于同质化、无差异化的主要原因。2016年1月1日国家发展和改革委员会废止了《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格﹝2002﹞1980），至此在工作计量与计价脱钩前提下采用综合费率对招标采购服务工作计价的方式终止，服务工作计量核价成为发展趋势。本文通过建立铁路物资招标采购服务工作计量模型，提出综合评价方法，有利于促进业务内容升级和结构性调整，对促进招标代理服务由程序型向技术经济咨询型转变具有重要意义。

1.铁路物资招标采购服务工作计量模型

铁路物资招标采购服务工作计量模型由常规服务和服务深度影响因子构成，常规服务由非竞争性标准流程内容、额外的差异化标准流程内容、技术条件咨询、技术经济咨询组成，服务深度影响因子包括招标文件标准化程度、标的物市场竞争状况、标的物技术条件成熟度、项目经理能力、招标采购程序冗余度。常规服务内容和服务深度影响因子的关系，即铁路物资招标采购服务工作计量模型，见下图。

铁路物资招标采购服务工作计量模型

1.1 铁路物资招标采购常规服务内容

非竞争性标准流程内容(a1)主要包括《招标采购代理规范》内已明确的招标代理服务范围内容。

额外的差异化标准流程内容(a2)包括项目报建、招标人内控流程服务、相关行政监管部门或行业主管部门的管控流程等。

技术条件咨询(a3)主要包括标的物技术条件结构完整性的形式校核、标的物数量或规格的技术洽商、标的物实施方案的要求及针对投标人提出的技术问题的澄清答复意见的校核等。

技术经济咨询(a4)主要包括合同内容、与标的物相适应的合同钥匙文件及程序管理、价款支付、标的物市场竞争状况、标的物的价格组成及成本情况等。

1.2 铁路物资招标采购服务深度影响因子

招标文件标准化程度(λ1)分级：招标文件标准化级别越高，项目经理实际投入的人工就越少，招标采购的执行效率也越高。

1级：项目经理级内控标准文本

2级：招标代理级内控标准文本或1～2年内集中修订1次的标准文本

3级：国家行政主管部门（或行业主管部门）级标准文本或2年以上修订1次的标准文本，如铁路建设物资招标文件示范文本

标的物市场竞争状况(λ2)分级：投标人的数量越多，市场竞争就越充分，招标采购的协调组织工作量也相应增加，招标采购项目投诉质疑的概率变高，招标人的实际招标采购效益也越高。

1级：标的物对应的投标人仅有1～2个

2级：标的物对应的投标人仅有3～10个或市场竞争相对充分

3级：标的物对应的投标人有11个以上或市场竞争绝对充分

标的物技术条件成熟度(λ3)分级：技术条件越成熟，实际需求与招标采购目标的吻合程度就越高，项目经理需要投入的人工越少。

1级：非标准标的物；大中型工程建设；系统集成；科研项目；技术改造

2级：货架产品；具有高度封装性的标的物；知识密集且具有高度垄断特征的标的物

项目经理能力(λ4)：项目经理对标的物的技术、经济、政策法规理解越深入，采购标的物的质量、经济性、效率、准确性就越好。

1级：具有相应标的物高等教育专业背景

2级：具有相应标的物高等教育专业背景，标的物相适宜的执业资格证书（或标的物工程实践经验）

3级：具有相应标的物高等教育专业背景，标的物相适宜的执业资格证书，标的物工程实践经验

招标采购程序冗余度(λ5)分级：程序冗余度级别越高，项目经理投入的组织协调工作越多。

1级：执行企业内控程序

2级：执行企业内控程序，地方法规、规章或行业规范性文件（或国家法律、法规、部门规章、行业主管部门规定）

3级：执行企业内控程序，地方法规、规章或行业规范性文件，国家法律、法规、部门规章、行业主管部门规定

2.铁路物资招标采购服务水平函数的构建

铁路物资招标采购工作计量模型中的服务内容在λ1～λ4影响因子的作用下，直接决定了服务内容的深度和配套资源投入，即服务水平。在招标采购服务内容划分和服务深度影响因子确定后，构造铁路物资招标采购服务水平函数为：

铁路物资招标采购服务水平函数确定后，进而提出函数变量的值域。函数和值域范围的确定，可为服务水平指标的确立提供依据。首先，提出铁路物资招标采购服务内容的经验赋值 。其次，按照指标均衡和经验原则提出服务深度影响因子的赋值范围，如表1。

表1 服务深度影响因子的赋值范围

铁路物资招标采购服务水平函数和变量赋值范围确定后，按照不同的服务层次对变量λ赋值可得出服务水平函数值(A)，即服务水平指标，部分指标见表2。

表2 服务水平指标样本值

服务水平的极小值为7.95，极大值为24.50，中间值根据服务深度逐渐升高，服务水平最高与最低的极差为3.08倍。

3.铁路物资招标采购服务水平函数的应用

《招标采购代理规范》明确的招标代理服务费分项收费计算方法为：招标代理服务费=项目直接人工成本+项目其他成本+企业管理费+企业利润+税金；项目直接人工成本=从事招标项目所有服务人员的工日费用×工作时间×人数。

中国工程咨询协会于2015年6月16日以《中国工程咨询协会关于工程咨询服务(境内)人工成本要素信息调查情况的通报》（中咨协政﹝2015﹞46号）给出了咨询服务人员工日费用的调查价格，《招标采购代理规范》也提出将在必要时提出招标服务人员工日费用的指导价格，招标服务可参考中国工程咨询协会调研各地区平均直接人工成本对招标服务人工工日进行定价，但是对于服务水平因子在服务计量时均未能体现。服务水平因子能驱动招标代理服务深度化和差异化发展，综合考虑服务水平因子，提出以下招标代理服务费分项计算方法：

招标代理服务费=1/7.95×服务水平指标(A)×（项目直接人工成本+项目其他成本+企业管理费+企业利润+税金）

例如，某一大型铁路科研企业自筹资金1500万元对铁路专用网络安全系统进行升级改造，投资额85%以上为IT产品购置，IT产品技术成熟供应充足，具备实施系统升级改造项目的投标人数量国内有30家以上，拟采用公开招标的方式进行采购，采购工作程序依据《招标投标法及其实施条例》、《集团公司物资采购办法》、《代理公司招标采购程序》等；项目经理具有计算机专业背景和计算机硬件开发的相关工程经验，熟悉IT产品性能指标；项目经理收到采购任务后，对标的物的种类及规格、市场竞争状况、采购需要进行了分析，依据项目特点从资格条件、采购合同、报价组成等方面编制了符合项目特征的新版招标文件，并预估招标项目参与投标人数量偏多，组织协调工作量大；根据上述项目特点和项目经理能力，在a1=6,a2=1,a3=2,a4=1前提下，按照表2赋值范围确定相应数值λ1=1.0,λ2=1.3,λ3=1.2,λ4=1.2,λ5=1.2，最终得出服务水平指标A=16.23，实施招标采购服务周期约26个工作日、投入高级业务经理1名和一般业务经理2名、评标专家5名……得出项目直接人工成本+项目其他成本+企业管理费+企业利润+税金≈6万元，并代入招标代理服务费分项计算公式，得出招标代理服务费为12.24万元。

此外，服务水平指标还可用于国有单位企业内部自行招标采购项目从业人员的业绩考核。

4. 结论

在铁路物资招标采购常规服务内容和服务深度影响因子的基础上，提出一种量化、分级、经验、可计量的服务水平指标构建方法，是系统性解决当前招标咨询业务发展过程中瓶颈问题的可行方案。一方面，相比传统的粗犷式招标代理服务费的定义定价方法，该方法的应用更直观、具体、切合实际，表述了招标咨询服务价值相应价格的合理议价模式；另一方面，该方法应用后的成果数据可为从业人员评价服务深度和水平、业绩考核提供参考依据。同时，该方法优化了招标咨询服务的供给内容和结构，有利于招标咨询服务由程序型向技术经济咨询型转变，具有重要意义。但是铁路物资种类繁多，上述提出的服务水平指标仍不健全，需要再进一步分类细化以完善服务体系。