政府预算会计改革的必要性和措施探讨

枣庄市市中区财政局 山东枣庄 277100

什么是政府预算会计呢？简单点来说就是一个信息系统，政府预算会计的功能就是确认、计量、记录预算批准以及预算执行全过程中所发生的经济活动或者事项，它可以反映出政府预算拨款以及拨款的使用情况。政府预算会计非常重要，它既是政府履行公共职责的途径，也可以为政府决策者提供所需要的信息资源，同时还可以向社会公众反映相关信息。但是在实际工作过程中，我国政府预算会计的工作比较单一，它只是单纯的反映政府的预算执行过程以及结果，这就不可以很好地满足政治、经济发展的需要。除此之外，由于政府职能发生了变化，资源配置也随之发生了变化，市场拥有更多的资源配置权，财政不再是干预者而是服务者，这就对我国政府预算会计提出了不一样的要求[1]。针对这种变化，很显然，权责发生制的实行更符合实际。

1 政府预算会计改革的必要性

1.1 有利于提高政府的管理能力

改革开放以来，我国的经济体制发生了翻天覆地的变化，市场经济取代了计划经济，经济体制的改革促使我国政府职能发生了变化，我国更加提倡服务型政府。由上文可知政府预算会计最主要地是提供信息，而权责发生制可以及时且准确地对交易进行计量、确认以及记录。以此进行改革，有利于提高政府的管理能力。

1.2 有利于使政府信息公开化、透明化

我国是社会主义国家，人民当家做主，因此，我们每一个人都是社会的主人，我们也需要了解一些政府会计信息，实行我们的监督权力。同时，政府信息公开化、透明化也有利于有效避免财政风险，充分发挥会计信息对社会经济活动的服务作用，更加符合我国政府职能向服务型方向转变。

1.3 有利于提高财政收支核算与计量的准确性

我国政府预算会计体系包括许多方面，有财政总预算、行政单位会计和事业单位会计。其中预算会计承担的任务比较多，不仅要反映单位所有的财政性资金收支情况还需要对纳入部门进行非财政性资金的收支、预算外资金以及资产等方面的预算。在这样的情况下我们原来实行的收付实现制就不能满足需要，此时我们需要进行改革，通过实践可以发现权责发生制的实行大大提高了财政收支核算与计量的准确性。

2 政府预算会计在改革过程中存在的问题

2.1 如何对会计核算架构和标准进行创新

改革的本质就是创新，政府预算会计进行改革就是在进行创新，当前我们虽然提出了权责发生制替代收付实现制的方案，但是这并不是简单的替换或者引入，在进行改革的同时，需要对我国政府预算会计核算的框架进行重新构建[2]。

2.2 如何对政府资产和负债进行确认和估价

权责发生制的实行首先需要确认政府资产的范围，除去一些通用的资产以外，还需要对财政对外的产权投资、资本性支出购置的政府储备以及对国有（非国有）企业的投资等，是否全部纳入政府资产的确认范围进行会计核算。

3 政府预算会计改革的措施

通过分析政府预算会计改革的必要性以及在改革过程中存在的一些阻碍，对政府预算会计改革提出了以下几条措施下面将进行详细的介绍。

3.1 分步推行和实施权责发生制

新事物的推行并不是一蹴而就的，它需要一个过程。毫不例外，权责发生制的实行也需要分步推行。以我国海南省为例，海南省成功实施了权责发生制，那海南省是如何成功的呢？首先，海南省组织专人完成了一系列的课题，实现了理论指导实践，通过这些课题更好地宣传了权责发生制，同时也培养了一些专业的人才，这就提供了人才保障[3]。

3.2 搭建综合信息管理的平台

当今时代是一个信息非常发达的时代，信息时代的到来为我们带来了极大的便利，尤其是政府预算会计改革，这是一项非常巨大的信息工程，涉及的信息非常多。因此，必须建立一套财政综合信息管理平台，将财政部门和预算单位的预算指标管理、计划管理、支付管理、等主要经济业务都纳入系统运行，形成预算、收入、支出等一体化，以此来确保权责发生制实施的技术支撑[4]。

3.3 建立和完善相关的法规和制度

俗话说“无规矩不成方圆”，要想更好地对政府预算会计进行一改革，还需要建立并完善相关的法律法规。首先，需要明确政府预算会计权责发生制改革的实施，必须建立和健全相关的法律法规和财务制度。具体主要包括修改和完善政府预算会计法规和制度、修订财政法规和制度，以及审计方面的法规和制度，确保建立基础性制度。其次，还需要健全政府信息公开制度，使政府信息公开化、透明化，这样既可以促进权责发生制的改革，又可以督促政府进一步做好预算会计工作，从而提高政府执政能力，进而增强政府公信力[5]。

总而言之，政府预算会计改革是一件迫在眉睫的事情，也是时代发展的必然要求。经济基础决定上层建筑，经济体制发生了变化，政治体制也需要随之进行改革。政治体制必须适应经济体制必须适应经济体制，这是客观规律，我们一旦违背必然会承受严重的损失。由于篇幅有限不能做到面面俱到，本文仅仅只是从简单的几个方面进行了论述，欢迎同行的批评与指正，共同进步。