公共安全视频监控存在的问题及对策研究

梁梓铭

（重庆市荣昌区公安局，重庆 402460）

当代，公共安全视频监控系统是保障社会治安的一项重要工具，在公共安全防范、刑事案件办理中都发挥着重要作用。全国各地天网工程、雪亮工程的建设，可谓是公共区域越来越透明化，越来越可视化。然而，由于相关法律法规不健全、技术含量低、相关部门监督不严等情况，导致公共安全视频监控发展还不健全，相关人员一旦对问题疏于防范，社会治安就难以保障，因此必须对公共安全视频监控系统中存在的问题予以高度重视。

1 公共安全视频监控存在的问题

公共安全视频监控系统虽然对公安机关日常工作提供了很大便利，但是其中还存在着一些问题亟待解决，相关问题归纳起来主要有以下几点。

1.1 缺乏统一安装标准，系统应用效能低

随着经济的发展，我国生产视频监控的厂家越来越多，但是各厂家没有统一的生产和技术标准，导致系统网络基础、建设状况不一致。然而，公安部门恰恰需要通过开展公共安全视频联网和资源共享来开展工作。

由于系统标准不统一问题，导致各城市、地区难以跨区域联网共享资源、交流工作，视频监控系统的应用效能得不到发挥，公安部门的管理、服务职能也受到了限制。同时，刨除生产产品标准问题，各地区对智能产品的认识度也不尽相同。各地区单位没有统一的设备购买标准，有的认为设备具有简单的运动检测和分析功能就已经足够智能，有的则追求设备复杂的跟踪目标功能和模糊识别功能[1]。因此，智能度低、低成本的视频监控与高效能、高成本的监控产品设备标准差异巨大，依然导致各区域、各部门公共安全视频监控效用低下。

1.2 视频监控系统管理机制不健全

很多地区由于财政紧张、人力不足等问题，导致缺乏健全的公共安全视频监控管理机制。主要表现在以下几个方面：（1）由于管理机制不健全，视频监控的建设方、管理方权责混乱。在安装视频监控时，双方互相推诿责任，导致监控系统的实际应用功能减弱。单位部门上下级或同级之间权责分配不清，缺乏统一管理。在视频监控的使用过程中，各部门对监控的使用职权互相争夺，导致公共安全视频监控应用效率低下。视频监控系统中缺乏必要的安全防护，一旦发生行人涂抹、投掷破坏、汽车撞击等破坏行为时，监控设备将直接失去作用。（2）由于管理机制不健全，在设备安装后，没有专门人员定期进行设备维护，设备中长时间堆积灰尘容易导致运行迟缓、画面不清晰等现象，设备部分功能丧失。企事业单位缺乏专业的监控操作人员，没有对操作人员的能力进行及时的考核和监管，导致设备操作不规范，影响设备使用效果。（3）由于管理机制不健全，相关人员缺乏安全防范意识，视频监控内容安全得不到保障。首先，视频监控内容被存放在单位而非公安机关，非警务人员的防范意识本身不强，使监控内容的遗失风险增大。其次，监控设备出现故障时，要送出维修，监控内容同样存在泄露会被破坏的风险。最后，在企事业单位与公安机关联网作业过程中，如果缺乏安全的信息保护系统，一旦第三方侵入，同样存在信息泄露的风险[2]。

1.3 相关法律法规不健全

公共安全视频监控系统虽然为公安人员办理案件提供了许多便利，但是也相应地带来了一些法律方面的问题。例如，视频监控中拍摄到的涉及个人隐私的问题是否侵犯人权；视频资料不能作为直接证据处理案件等，这些问题归根结底就是视频监控系统缺乏确切的法律保护。2012年最新修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》第48条和2014年最新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第32条，新增了“电子数据”这一证据种类，才标志着从法律的角度承认电子数据的存在。2015年相继出台的《中华人民共和国民事诉讼法》又从司法的角度对电子数据予以了进一步解释：“视频资料包括录音资料和影像资料。电子数据是指通过电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信息。”虽然民事诉讼法中对电子数据的概念做了具体的阐释，但是刑事、民事诉讼法中依然没有明确的规定，同时如何搜集公共视频监控系统中的视频、音频资料才能作为合法的证据用于行政处罚和刑事处罚，法律中也没有明确的解释。因此，为了使公共安全视频监控进一步发挥为人民服务的作用，应该尽快完善相关法律。

1.4 公共安全视频监控系统智能化建设要加快步伐

由于受技术方面的制约，当前公共安全视频监控镜头结构化和智能化还正处于开发起步阶段。视频监控值班人员大部分都通过肉眼对视频进行监控。视频预警功能、人相识别、模糊处理、视频追踪、结构化处理等各公司都在各显神通，不断开发自己的新技术新产品来增加市场的占有率。正因为市场的竞争导致了视频监控视频管理混乱，技术瓶颈各自保守。

2 完善公共安全视频监控系统的对策

为了充分发挥公共安全视频监控系统的作用，必须从设备、使用者、系统信息等方面加强管理，制定科学合理的管理制度。

2.1 对设备加强管理

（1）针对财政不足现象，各企事业单位应制定经费保障制度。使视频监控系统得以正常运营的前提就是提供充足的经费保障。各级地方政府应该合理计算经费，在城市道路的重要路段、交通路口、进城要道、大型广场等地点安装视频监控，并定期维修和管理，将安装、维修、管理的经费共同纳入本地区财政预算之中。对于因城市拆迁、改建等原因需要移动监控设备的相关经费纳入改造预算之中[3]。同时，严格监督各建筑项目的设计流程，做到安装视频监控系统和项目施工同时进行，尽量节省不必要支出。

（2）运用视频监控系统的单位应该制定严格的运行管理和安检制度。安排固定人员值班，随时监看，定期维修、检查设备，同时对视频监控内容备份、保存，写好管理日志，通过保障视频监控设备正常运行，实现对视频监控系统的整体管理。

2.2 对操作人员加强管理

首先，对相关人员严格管理。安排有操作经验、责任心强的人员担任组长，参与操作人员的招聘工作，并负责试用期培训。其次，制定严格的培训制度。对于新来的视频监控操作人员做详情规范的操作培训，任命老操作员轮流做培训，使其技能更加熟练。培训过程可采用分级包干的制度，即上级部门负责对直属下级部门进行培训。最后，进行严格考核。对于操作技能掌握优秀的员工，予以表扬或奖励，对于协助办理重大刑事案件、抓捕嫌疑犯或者利用视频对工作有重大贡献的工作人员予以表彰奖励。

2.3 对系统信息加强管理

视频监控的信息安全问题是一个十分敏感的问题，为了确保视频监控信息安全，第一，应制定严格的信息调取制度。对于公安系统以外的人员申请接入公共专用网络调用视频资料时，要严格查问清楚其接入原因、视频用途、去向，并对其调取过程全程监督，适当跟踪其资料应用流程。确保视频资料没有外泄。第二，要对视频监控资料进行一定时间的保存。对于一般视频资料，依据法律一般保存30天，如设计重大案件的视频资料，应确保保存2年以上，并做好备份，以防资料丢失现象。对网络系统设置专用登录密码，与操作无关人员不得擅自登录系统。

2.4 加强对视频行业规范管理

视频监控镜头结构化和智能化是当前视频发展的主流，利用大数据、云计算等当代最前沿科技对视频结构化智能化处理技术，为了防止过于追求利益，国家应针对当前存在视频问题出台相应技术规范和法律法规制度，便于控制各公司相关技术、对接协议等互为保守等现象，确保整个视频监控市场有序良好发展。真正让视频监控结构化智能化处理技术尽早成熟，让视频监控发挥其最大的作用[4]。

3 结语

综上所述，当前公共安全视频监控系统中确实存在一些诸如安装标准不统一，管理制度不健全等问题亟待解决，这就要求相关人员从自身实际出发，加强设备、人员、信息管理，使公共安全视频监控系统充分发挥协助公安、服务群众的作用。