筑安全屏障 建安全发展强区——记全国安全生产监管监察先进单位宁波市鄞州区安监局

文/储文静 李明

浙江省宁波市鄞州区牢牢守住安全生产这一红线，主动出击，迎难而上，不断提升安全生产“1+X”责任组织体系制度化水平，全面打赢安全生产领域的4场硬仗，使重大安全风险得到有效管控并形成长效机制。

“迎接十九大、全力保平安”动员部署会暨安全生产工作会议

“发展决不能以牺牲安全为代价”。2017年，浙江省宁波市鄞州区安全生产领域面临诸多挑战：重大活动的维稳安保任务繁重、区划调整第一年区情社情变化不断、工矿企业生产生存压力加剧……面对新形势、新任务、新问题，鄞州区牢牢守住安全生产这一不可逾越的红线，主动出击，迎难而上，以深化安全生产领域改革创新、安全风险辨识管控和全面遏制防范重特大事故为主要抓手，不断提升安全生产“1+X”责任组织体系制度化水平，全面打赢安全生产领域重大活动的保卫战、改革创新的攻坚战、安防体系的立体战、强基工程的持久战4场硬仗，使安全生产领域改革创新亮点频现，重大安全风险得到有效管控并形成长效机制。全年实现死亡人数、受伤人数、事故起数、直接经济损失等4项指标同步下降，重特大事故持续“零控制”，全区安全生产形势继续保持整体平稳，持续向好。

全线出击打赢重大活动的保卫战

为给党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，鄞州区委、区政府联合出台“迎接十九大、平安夺金鼎”安全生产大检查工作方案，以“零容忍、全覆盖”的要求在全区集中开展为期半年的安全生产大检查。

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，在大检查期间，6个专业安委会主任（重点工程建设和石油天然气长输管道专业安委会，工业企业专业安委会，教卫文体和宗教专业安委会，建设工程、交通运输和城镇燃气专业安委会，商贸和旅游专业安委会，民政和农林渔专业安委会）多次赴各自专业领域开展检查、督查，统筹协调，化解了一大批安全生产重大疑难复杂问题。23个镇街、园区，21个重点行业主管部门的主要领导则结合行业领域实际，采取专项检查、公开检查、暗访抽查、联合检查等多种形式，深入生产经营单位开展检查、督查。如教育部门部署全区中小学全面开展校园安全大检查；交通运输部门牵头开展道路交通领域安全生产大检查百日行动；综治办牵头开展燃气瓶安全大检查；发改、公安牵头开展石油天然气长输管道专项大检查；安监部门牵头7部门开展联合执法检查；渔业部门在大检查期间对全区6人以上的15艘中大型钢制渔船和高危渔船建立动态监护人制度……坚持隐患“发现一起、查处一起、整改一起”，大检查期间，全区共检查各类生产经系的建设要求，鄞州区进一步修订完善区安委会组织结构设置及工作规则，率先实现各专业安委会主任兼任区安委会副主任，让专业安委会能够更大程度地发挥综合协调、督促检查的作用。

检查企业安全生产工作

检查新业化工厂高温天气安全生产工作

安全生产履职督查探索新模式。鄞州首次将区监委纳入安全生产工作督查，与区安委办联合开展安全生产履职督查，强化了对于安全生产失职追责的督查力度。而首次建立的全区重点企业警示约谈制度也在事故防控上起到重要作用。2017年，鄞州安监部门已约谈短期内事故频发多发、安全生产形势不甚乐观的乡镇、街道、行业领域相关负责人以及重点企业负责人26次，严防安全事故发生。

安全生产社会化服务出现新内容。在鄞州经济开发区成功试点安全生产“保险+服务”的基础上，探索推出职业卫生“检测+服务”、高危行业领域“新型安全生产责任保险+服务”等创新模式。2017年，全区已有近300家企业享受到安全生产的“保险+服务”，不仅有了传统保险保障，更重要的是安全领域专家也参与其中，企业可以得到由第三方专业机构提供的全套“安全体检”服务。营单位1万1 872家，发现的1万余处安全隐患已全部完成整改。

运筹帷幄打赢改革创新的攻坚战

随着《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）的出台，国家对安全生产做出一系列新的部署和要求，安全生产被提到了前所未有的高度。在这样的改革发展背景下，2017年以来，鄞州区以《意见》为指导，加快推进安全生产体制、机制改革创新，积极解决制约安全生产的深层矛盾和薄弱环节。

“党政同责、一岗双责”实现新跨越。按照安全生产“1+X”组织体

协同推进打赢安防体系的立体战

为遏制重特大事故发生，鄞州区积极构建起风险防控与隐患排查的双重预防体系与防线，随着生产安全事故防控体系的逐步健全，安全生产保障水平和事故防控能力也跃上了新的台阶。

区安监局局长钱帅鸿带队开展高温天气安全检查

在新近出台的《宁波市鄞州区安全生产综合治理三年行动计划》中，各地各部门将分行业、分地区开展安全生产隐患辨析排查防控和重点领域专项攻坚，在危险化学品、金属冶炼等行业开展安全风险分级管控，在道路交通、建设施工、工矿商贸等重点行业领域降低事故总量，积极破解重点、难点问题。

不仅是风险防控层层开展，隐患排查也在不断深化，检查执法仍在持续强化。2017年，鄞州区部署开展房屋租赁、危化品、道路交通、消防、特种设备等重点领域专项整治，共检查工矿商贸、消防、特种设备等领域企业1万7 496家，立案处罚498起，罚款478.6万元，行政拘留28人。全年安全生产事前行政处罚266起、办结266起，位居全市第一、全省第二。在这样的监督检查高压态势下，5 724家企业实现了隐患自查自改自报闭环式管理；1家市级、2家区级重大隐患挂牌督办工矿企业，1家市级、2家区级重大消防隐患挂牌督办企业均已完成整改并已顺利“摘牌”。

攻防兼备打赢强基工程的持久战

安全生产重在基层，实在基础。只有不断强化安全生产基层基础建设，才能夯实安全生产的基础。2017年以来，面对行政区划调整的重要转折点，鄞州区将基层安监队伍作为基层监管的重要基石，做到了“监管无死角，工作不断层”。

为了实现机构建设规范化，在新一轮乡镇体制改革下，鄞州区积极指导、督促各镇和街道落实基层安监队伍的“人、财、物”保障，基础基层力量得到大幅度提升。年初，全区21家基层安监机构全数通过宁波市星级安监机构考评，其中五星级机构达到4家，居全市第一。执法现场比武、适龄干部考取执法证、乡镇干部跟班执法等创新制度与做法也在各基层安监部门中不断涌现，形成行政执法的长效机制。

教育宣传上也不懈怠。2017年，鄞州区率先在全市推行“安宝”APP网上培训，并在瞻岐、百丈、东郊、东胜、东柳、福明、明楼、白鹤8个镇、街道推开，推动安全生产培训线上线下相结合。全区累计培训安全生产从业人员10万2 540人次，超额完成全年任务。以“平安护航十九大”“安全生产月”《职业病防治法》宣传周、《安全生产法》宣传周等重大活动、重要时段为契机，该区还在多样化的宣传载体上开展各类宣传警示教育活动，不仅通过宣传营造了浓厚的安全生产工作氛围，也通过对典型事故案例的曝光，让警示教育实现了常态化。2017年，全区共发放各类安全生产宣传资料百万余份，曝光各类安全生产典型事故案例近60起。

安全生产只有“进行时”，没有“完成时”，不容丝毫放松，更不能有丝毫侥幸。随着安全生产攻坚新一轮“大幕”的拉开，鄞州区安全生产工作将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“安全生产行政执法”和“安全风险辨识管控”这2条主线作文章，在深化安全生产领域改革创新，全面遏制防范重特大事故，推动安全生产责任落实上下功夫，重点推进强化责任落实、强化综合治理、强化依法治安、强化基础建设、强化廉洁守纪等 “5大强化工程”，为跻身全国一流安全发展强区最前列奠定更加坚实的安全生产基础。