背景：国际海事劳工公约的“前世今生”

马格淇

《国际海事劳工公约》是怎样的一份文件，对船员以及国家又有着怎样的影响，会议集中讨论的2014年修正案又对公约进行了哪部分修改和补充。本文带你了解国际海事劳工公约的“前世今生”。

2006年国际海事劳工公约

《公约》内容构成比较广泛，综合了68个原有的海事劳工文件，其中修订了37项公约和31项建议书。《公约》文本由三部分构成：条款、规则和守则。条款和规则主要规定了核心权利、原则以及批准《公约》的成员国的基本义务。守则包含了规则的实施细节，其中A部分为强制性标准、 B部分为非强制性导则。概括来讲，《公约》主要内容有以下几个方面：

对海员就业条件进行了规范。为了保证海员体面工作，《公约》规定了海员的就业条款和工作条件应符合国家的法律法规，在签署就业协议前海员应有机会对协议条款进行审阅和了解。

《公约》规定了海员定期获得全额工作报酬，享有规范的工作时间与休息时间以及带薪年休假和短期上岸休息的权利。

对海员在船上的工作和生活条件进行了规定。对生活条件的规定主要体现在：起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务。船上应定期开展有记录的经常性检查。《公约》要求成员国制定最低膳食标准，对船上厨师的任职资格提出了要求。

《公约》要求成员国制定职业安全和健康管理的国家导则，对职业安全和健康事故进行报告、统计、分析和评估，并要在船上建立安全委员会。

对成员国应履行的责任进行了规定。《公约》从船旗国、港口国、海员提供国三个方面确定了各成员国充分实施和执行《公约》的义务。船旗国应建立一个有效的海事劳工条件检查和发证系统，并对500总吨及以上国际航行或在外国港口之间航行的船舶签发海事劳工证书和海事劳工符合声明，还应要求悬挂其旗帜的船舶建立公平有效的船上投诉程序。

会议焦点：2014年修正案

由船东和海员代表联合提议的《2006海事劳工公约》（2013年 8月20日生效）的首个修正案（2014修正案），于2014年 4 月11日被三方专门委员会的首次会议采纳并于2014年6月11日第103届国际劳工会议上以压倒性的赞同票批准通过，该修正案根据公约第XV条的程序要求，在2017年1月18日正式生效。

该修正案主要内容围绕着实施“遣返的财政担保体系和船东责任相关的财政担保体系”，修改了公約规则2.5遣返和规则4.2船东责任。这也正是本次研讨会关于2014年修正案的重点讨论内容。

在被遗弃船员财务担保方面，各成员国应保证当海员被遗弃时，能获得快速有效的财政担保体系的援助。海员被遗弃情形有 ：船东未支付遣返费用 ；或船东未给海员必要的生活需求和支持，包括足够的食物、住宿、饮用水供应，船上生存所需的燃油和必要的医疗 ；或船东单方面中断与海员的关系，包括至少2月未支付合同工资。

在船东责任方面，船东应提供财政担保，保证对海员因工伤、疾病或危害而死亡或长期残疾的情况，提供国家法律或海员就业协议，或集体协议所确定的赔偿 ；财政担保体系可以为社会保障计划或保险，或国家基金或其他类似的安排。其方式由成员国与船东和海员组织协商后确定。

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当前海员的工作生活情况

海员是一种特殊的职业，在全世界国家都受到普遍重视，由于要经常出海，远离陆地工作，也是国际公认的高危险行业。

很多人说起海员，首先想到的是工资很高，业界公认的说法，因为海员职业具备“艰苦性+技术性+风险性”，工资平均应是陆地上的3到6倍。但随着航运市场的日益严峻以及各国产业结构及社会经济的发展，海员薪酬相对于陆上工作已不具备太多优势。

为什么现在海员的薪酬一年不如一年？

以我国为例，从国际环境来说，是近年来航运市场不景气，全球航运贸易萎缩，导致很多船东缩减运营规模。随着供需关系平衡被打破，海员越发出于被动地位，市面上船舶减少，导致海员上船困难，工资下降。

从内部环境来讲，航运市场好的时候，导致海员大中专海事院校不断疯狂扩招，海员培训市场异常火爆，培训质量有待提高。

海员除面临薪酬降低以外，还存在着对家庭的角色缺失、长期航海带来的各项心理疾病等职业次生问题。因此，提升海员待遇，改善海员从业环境，增加海员职业吸引力便成为了各国在航运业发展上一个重点工作。

在这一工作上，亟待解决的，是诸如“海员医疗，海员税收，养老”等问题。海员职业流动性大，相反，大多数国家在对于海员的纳税、五险一金等方面依旧执行与陆上同等的标准，一定程度上降低了海员的从业积极性。