农机维修市场的管理现状与对策

张力

一、农机维修市场存在问题

2018年，汤原县拥有农机总动力56万千瓦，各类农业机械16000多台套，维修供应网点100多个，从业人员400多人。农机维修网点全部为个体，遍及全县各个角落。通过对维修网点的调查，多存在以下问题：第一、农机维修网点处于无秩状态，农机维修点以个体经营为主，有生意就开，无生意就关。部分维修网点无证经营，有一部分维修网点存在无技术等级证经营，修理工无职业资格证书，无证上岗现象较多，不便于监督和管理，农机具的维修质量难以保证。第二、有相当一部分农机修理人员没有经过专业技术培训，技术水平和文化素质偏低，大多子承父业，没有经过专业培训，对维修新技术、接受能力差，维修质量不高；第三、农机维修点设施简陋，有些只有电焊和钻床和常用工具，缺少必要的检查和维修设施，维修工艺简单，维修服务质量差。第四、农机维修点只能承担大中小型农用机械的零修、换件、一般性保养和基本电气焊、补胎充气等专项修理，承担不了大型拖拉机、联合收获机械和作业机械恢复性修理的维修；第五、不法商贩为了追求高利润，不从正常渠道進货，公开销售假冒伪劣农机配件，严重地损害了农机使用者的利益，影响了农机化生产。第六、农机维修后服务工作不到位，农机维修后，应该强调跟踪服务，对修后的农机质量负责，但跟踪服务的少，容易引进维修纠纷。监管力度不足，导致维修业无序发展。近年来，国家对农机维修业逐步重视，先后出台了《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》、《农业机械安全监督管理条例》等农机维修管理规章。但由于多部门管理，互相制约，能管的管不过来，管过来的缺乏强有力法律支撑，造成管不彻底的现象。加之维修管理收费取消，基层农机部门对行业管理缺乏积极性和主动性，有的地方农机维修管理科室是兼职，只能做些文字工作，导致农机维修管理市场管理没有达到一定力度。

二、加强农机维修市场管理的建议

1.大力宣传农机维修法规。农业部“农业机械维修管理规定”和“农业机械维修开业技术条件”的颁布实施，为农机维修管理工作提供了强有力的政策支持，农机主管部门要采取多层次、多形式的宣传方法，充分利用电视、电台、报刊等媒体，大力宣传“维修规定”和“开业条件”，大张旗鼓的进村入户上门宣传农机维修规定，达到维修人员人人皆知。

2.加强农机维修人员的技术培训。目前，面对高新技术产品，农机维修工人的技术水平不能停留在中小型农机具的技术层面上，要与时俱进，不断更新自身的技术结构，面向现代，面向未来，否则将被时代所淘汰。县农机局应加强农机维修人员技术培训工作，注重农机维修人员的知识更新。第一，争取把农机维修人员培训工作纳入农村劳动力转移培训阳光工程中；第二，在新机型不断增加的情况下，对农机维修人员采取送出去或请进来的学习办法，提高他们的修理技术技能，保证新机型得到正确的修理，减少不必要的损失；第三，农机维修人员培训应与职业技能鉴定结合起来，使他们取得技能资格，更好地就业和创业；第四，农机维修人员培训应进村入户，使农民能就地就近学习农机维修技术知识，既方便农民，又可减轻农民的经济负担。

3.加强农机维修市场监督。（1）要加强网点证的管理，对无证经营，维修人员无资格证拒不服从管理者，要按照“农业机械维修管理规定”给予行政处罚；证照不全和不按时参加年度审验的，坚决取缔， 农机维修主管部门要改进管理机制，变事后处罚为事前监督；（2）搞好联合执法，农机部门要主动和工商、质量技术监督部门联合，从开业条件前置审批、维修工资格证书、修理设备、检验设备和维修质量进行全方位监督检查，发现问题，及时督促改进；（3）及时处理农机维修质量问题，对发生的农机维修质量和服务纠纷，聘请专业技术人员进行技术鉴定，根据鉴定结论确定质量责任，召集双方当事人及时给予调解处理，保护经营者和使用者的合法权益；（4）是及时提供新的技术和信息，主管农机维修技术的业务技术人员，要及时向维修经营者提供新的修理技术信息和工艺规范，督促农机维修网点采用新技术新工艺，确保农机维修水平不断提高。

4.对农机维修服务体系建设进行政策扶持。大力扶持一批重点维修企业，提高维修质量，确保农机安全生产，尽快完成一批农机维修网点的升级改造，发展一批具有先进维修设备、掌握先进维修技能的维修企业，解决高新机具维修难的问题。要重点对油泵油嘴试验台、专业检测设备、大型综合维修设备等购置予以补贴。

5.有计划地将农机维修网点加入到农村农机合作社中去。近年来，在国家的惠农政策支持下，我省各地农村纷纷组建了农机合作社。农机维修网点是直接为农机化服务的，如果能以各种形式加入到农机合作社中去，一方面可以扩大其业务范围，加强其服务能力，改善其经营状态，提高其技术素质；另一方面可以直接享受国家的政策支持，更新技术条件，增强现代化农业机械维修的能力，除此之外，农机管理部门可以简化管理程序，将农机维修网点划并农机合作社一同管理，农机维修行业将从此走上健康发展的轨道。

6.为了适应新形势下农机行业快速发展的需要，农机维修行业管理工作的重点应作相应的调整和转移，才能更好的促进农机维修行业的健康发展，更好的为农村经济服务。

7.加强农机维修技术监管工作。强化维修行业的管理质询、服务职能，改善管理者与被管理者之间的关系。维修管理部门及管理人员应加强自身素质教育，要具备有关政策法规、疑难故障修理技术和新技术新工艺运用等方面的能力。

8.要严把行业准入制度。对维修点的审批要严格执行行业标准，变注重维修网点量的增加为注重其质的提高，建立完善的维修网点标准。严格行业准入制度，对达不到要求的坚决不予办理《农业机械维修技术合格证》。

（作者单位：154700 黑龙江省汤原县农机技术推广站）