不以规模定标准而以“亩均论英雄”

本刊记者 陈宇宏

在区域经济学的范畴中，“亩均”概念的准确表述叫做经济密度，计算方式为“区域国民生产总值与区域面积之比”，它代表了一个城市单位面积上经济活动的效率和土地利用的密集程度。

近期，“亩均论英雄”成为地方经济发展的一个新亮点。继浙江之后，江苏、广东等多个城市开始制定亩均效益综合评价实施方案，不断丰富“亩均”的内涵，并将“亩均论英雄”作为招商引资的新要求，全方位发掘地方经济高质量发展的潜力，以期实现以最小的资源环境代价，获得最大的产出效益。

本刊记者就带着这些问题，采访了陕西省决策咨询委员会委员、西北大学经管学院赵守国教授。

记者：赵教授您好，“亩均论英雄”已成为地方经济发展的一个新亮点，您作为常年研究这一领域的专家，可否结合西安的实际情况，就“亩均论英雄”给予总体评价。

赵守国：2017年，西安 GDP7469.85亿元，区域面积10990平方公里（含西咸新区882平方公里），地均GDP0.68亿元/平方公里。从国家中心城市比较看，2017年地均GDP北京1.71、上海4.74、天津1.56、重庆0.24、广州2.89、成都 0.95、武汉1.56、郑州1.23，西安仅高于重庆，在 9个国家中心城市中排名倒数第二位。

截至2017年，全国已经有20个城市的地均GDP超过了1亿元/平方公里。其中，深圳（不含深汕合作区）地均GDP 达到11.2亿元，居全国之首，是西安的16倍多。（但深圳与国际化大都市相比依然差距明显，东京是99.36亿元、纽约是76.97亿元、首尔是33.73亿元。）

从西安市11区2县看，可以分为三个层次

第一层次的雁塔区、碑林区、莲湖区和新城区地均GDP均超过10亿元，其中碑林区以39.7亿元居全市各区县之首。

第二层次的未央区、高陵区、灞桥区地均GDP均超过1亿元，最高的未央区也只有3.22亿元。

第三层次的区县地均GDP 均低于1亿元，蓝田县、周至县均低于1000万元，最低的周至县只有500万元。

不同区县经济密度存在的巨大差异涉及地理区位、交通条件、人口密度、产业结构、开放水平、生态环境等多方面因素。如区域面积相当的雁塔区与深圳市南山区（面积187.5平方公里，2017年GDP4601.5亿元）相比，南山区地均GDP达到24.5亿元，是雁塔区的2.45倍。又如，第三层次的区县受重点生态功能区限制，可开发面积占区域面积的比重较小等。

记者：结合西安市探索推广“亩均论英雄”综合评价情况，请赵教授给予好的对策建议？

赵守国：一是建议由市委、市政府出台《关于深化“亩均论英雄” 改革的指导意见》，按照新发展理念和高质量发展要求，将探索推进“亩均论英雄”改革作为转变经济发展方式、加快新旧动能转换、提升城市能级的有力抓手。

二是结合西安市追赶超越考核评价，逐步建立以节约用地、节能降耗减排为重点的“亩产效益”导向、约束和评价机制，争取到2020年，全市各区县、开发区实现“亩产效益”综合评价和资源要素差别化配置全覆盖。

三是将“经济密度”作为招商引资新要求新标准，建议西安市对招商引资项目设立投资强度和产出效益行业规范，建立健全“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的投资项目“标准地”制度，通过提升拍地标准，将真正优质的大项目、好项目留下来、引进来。结合“低产田”改造提升， 通过存量提升和增量优化，盘活低效用地。以重庆涪陵工业园区为例，工业项目投资强度和容积率除必须符合国家相关规定外，入园项目投资额度（即亩均门槛）原则上不低于333万元/亩，产值或销售收入不低于666万元/亩，换算为平方公里，这两个数据分别为50亿元和100亿元，平均为国家控制指标的3倍以上。这个门槛，有效保证了涪陵区工业的产出强度。数据显示，2017年，涪陵工业园区规模工业产出强度为近700万元/亩。

四是促进“平面经济”向“立体经济”转变，建议西安市以商务楼宇为重点，大力发展楼宇经济；以地铁为依托，积极发展“地下经济”，从平面到立体，实现“亩均”高质量发展。例如，广州以“立体经济密度”论英雄，积极发展楼宇经济。2017年，广州天河区CBD中，有51栋楼宇实现年税收超1亿元，其中15栋超10亿元。

五是按照“利用效率高、要素供给多”的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与区县、开发区“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。如工业亩均税收低于全市平均水平的，适当减少新增工业用地指标。针对在重点生态功能区的区县，建立健全差异化的生态环境财政奖惩制度等。

西安浐灞生态区

西安高新区锦业路的高楼群

记者：目前推广“亩均论英雄”综合评价正当其时，请赵教授再谈谈需要重点关注的问题？

赵守国：从我国改革开放40年来看，城市竞争可以划分为两个阶段：第一轮城市竞争的表现是争资源、扩地盘，是粗放发展模式；进入新时代的第二轮城市竞争，将实现由粗放到集约、由要素驱动到创新驱动的转变，新特征是争人才、争创新资源，探索推广“亩均论英雄”恰恰体现了第二轮城市竞争的发展趋势。因此，在改革开放再出发的今天，谋划城市发展首要的是一定要跳出传统思维惯性，不要将城市发展寄托在扩大地盘、甚至希望行政划转土地等方式带来GDP的增加，要以“亩均论英雄”，认真评价现在的每一个区县、每一个园区、每一个楼宇等是否体现了投入产出效率，是否真正树立了高质量发展的新思维。