吉林省三产融合发展环境中的PEST分析

摘要：从吉林省与相关产业融合发展的宏观环境来看，吉林省为三产融合提供了持续稳定的政策环境和资金支持，农业消费市场的成熟和转变提供了产业融合发展的经济环境，资源环境的要求和统筹城乡发展的社会环境以及农业技术和农业信息技术为吉林省一二三产业融合提供了社会环境和技术环境。

关键词：吉林省；产业融合；PEST

基金项目：吉林省教育厅2018年“十三五”社会科学项目“吉林省农村一二三产业融合发展研究”阶段性研究成果。项目编号：JJKH20180747SK

中图分类号： F327 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.001

PEST分析法是指从众多影响行业或企业发展的因素中，筛选出政治、经济、社会和技术四大类因素，从总体上分析行业或企业所处的宏观环境。对吉林省农业与二三产业的融合发展进行分析，从宏观环境中政治、经济、社会、技术四个方面，阐述吉林省农村一二三产业融合发展的整体情况。

1 政治环境

1.1持续稳定的政策保障

党的十一届三中全会和四中全会，重新审定了党对农业的方针、路线，其中着重研究党和国家如何领导农业，明确规定了党、政、企三者的任务和关系。1979年，国务院转发的《关于尽快把国营农场办成农工商联合企业的座谈纪要》为兴办农工商企业指明了方向，规定了具体政策。此后的40年时间，随着改革开放的不断深入，中国农村和农业发展从农工商一体化走向了一二三产业融合发展。

2003年十六届三中全会提出了科学发展观和五个统筹，通过中央一号文件，提出了社会主义新农村建设、发展现代农业，构筑了以工促农、以城带乡的制度框架。2006年中央一号文件提出了农业与服务业融合，2007年一号文件提出了农业与工业、旅游业、生物产业、信息产业的融合，并对具体的融合方式指明了清晰的路径。

2015年，国家提出农业供给侧结构性改革，要求提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。同年，国务院办公厅专门发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，中央为农村一二三产业融合确定了清晰的思路和基本方向。党中央对农業和农村工作的政治指导为吉林省农村发展三产融合提供了良好的政策指导和工作思路，吉林省承接国务院的指导意见，于2016年1月发布推进农村一二三产业融合发展重点任务。

1.2 持续投入的资金支持和不断优化的投资结构

作为农业大省，吉林省多年来在农业支持上给予了各种财政支持和补贴，农业资金补贴涵盖了农业生产和农民生活的各个方面。包括农村贫困地区资金支持、农业技术支持、农业土地和棚膜补贴、生产种植补贴、生态支持补贴、特产种植补贴、农村合作社和农业龙头企业补贴等，还将吉林省农村厕所修建、道路建设、教育医疗建设通过财政转移支付和税收补贴等形式，对吉林省农业生产基础设施和农村基本发展生存进行了投资。良好的农业基础设施为农业生产的快速发展提供了重要的支持。

2017年，吉林省产业化项目资金39707万元，自2016年以后，吉林省各市、县继续增加对农村合作社、农业龙头企业和新型农业经营主体的财政补贴，2018年农业综合开发部门项目资金4200万元。吉林省按照中央和省政府的安排，继续深化对农业产业化和农村一二三产业融合发展的资金支持，突出吉林省的特色农业和地方农业，通过合作社和龙头企业，带动农业产业附加值的提升。

2经济环境

2.1 城乡居民农业消费的成熟与转变

改革开放初期，我国的农业生产还无法提供多样性的产品和原料，同时居民收入水平的限制和市场的不成熟，居民在进行农业消费时，主要以满足自身基本需求为主。随着改革开放的历史性进步，吉林省城乡居民消费水平和消费能力持续提高。同时，农业技术的进步，农业生产力水平的释放和农业生产种植结构的多样化，以及国际农产品贸易的繁荣，使我国消费者可以享受到的农业消费产品的数量和种类都极大丰富。

近年来，随着我国城乡居民可支配收入的不断提高，城乡居民对农业消费已经从改革开放初期的低收入、低水平消费向多样化、高标准、个性化的绿色消费转变。同时，农业技术也为市场提供了可以不断满足消费需要和刺激消费需求的农产品和农业衍生品。城乡居民的农业消费逐渐表现为对绿色营养、健康时尚的农产品更加青睐，对农业休闲观光旅游和农村生产生活体验更加向往。

2.2良好的市场机遇与发展前景

2015年，吉林省农业总产值逼近3000亿元。吉林省农业生产效率持续提高、农产品数量的提高以及农业附加值带来了经济效益的提升。吉林省在全国农业生产中占有越来越重要的地位和作用，在玉米生产、水稻生产、林下经济作物、中草药种植、肉鸡和肉牛养殖等方面发挥着重要的作用。良好的农业生产环境和条件，是吉林省农业产业融合的重要基础，也是吉林省农业产业融合快速发展的重要推力。

随着吉林省农业生产的快速发展，吉林省农产品品类不断丰富，种植结构持续优化调整，长春、四平地区始终是全省玉米种植的优势产区，松原、吉林地区水稻种植异军突起，延边州的林下作物、特产种植、药材种植表现亮眼，白城、通化等地开展了多样的杂粮种植、蔬菜种植。随着吉林省农业区域化发展的比较优势逐渐突出，各地的合作社和龙头企业不断发展，据吉林省第三次农业普查数据显示，到2016年年底，全省共有5.86万个农业经营单位。截至2016年年末，在工商部门注册的农民合作社总数7.56万个，其中农业普查登记的以农业生产经营或服务为主的农民合作社3.91万个；308.55万农业经营户，其中14.65万规模农业经营户。全省共有619.09万农业生产经营人员。良好的经济增长环境和农业生产的优化进步为吉林省农村一二三产业融合的主体——小农户、合作社和龙头企业的快速发展提供了沃土。

3 社会环境

3.1资源节约型、环境友好型农业发展的必然选择

“十三五”期间，从中央到地方都提出了经济发展不能以牺牲自然资源和生态环境为代价，农业生产中的环境污染和土地防治工作也是不能忽视的重要问题。传统的零散型农业生产不仅存在生产效率低的问题，对环境的破坏也较为明显，如农民在农药施用上没有组织和计划。在秸秆处理上，小农户为了降低成本，往往采用焚烧的形式，造成了严重的空气污染和资源浪费。在生产种植中，分散的农户经营还缺乏对波动市场的抗风险能力。而三产融合的过程中，农户或按订单生产，或按产业环节的要求，提高农产品附加值，或为延长产业链条，挖掘农业生产各个环节的经济价值，在这一过程中，社会和市场要求的是更加绿色、有机、多元化的产品，必然要求农户、合作社和龙头企业在生产中将环境问题和环保问题纳入考量。同时，产业链条的逐渐集约化生产，也会加速缺乏生产技术和资源污染的小农户、合作社退出市场。

3.2城乡统筹发展的必然选择

二元经济社会体制成为制约城乡发展的症结之一，要统筹城乡发展不仅在体制上要创新改革，在观念上也要进行转变。乡村振兴战略提出“生态宜居、乡风文明”，就是要让美丽乡村和绿色田野变成不仅是农民热爱，也是城市人喜愛的宜居、宜游、宜建设、宜致富的新农村。

2014年，吉林省政府提出发展“六型农业”，包括效益型农业、特色型农业、安全型农业、生态型农业、智慧型农业和开放型农业，2018年吉林省确定了40个精品小镇等，吸引4方来客到乡村旅游、兴业，不仅带动地方经济发展，也为乡村振兴带来了新的商业模式和新的生机活力。统筹城乡发展，如何让乡村百姓享受到改革开放的经济硕果，正是乡村振兴战略提出的适应新时代人民要求，通过提高农业附加值，增加农民收入，合理种植结构，进而实现真正的乡村富裕，产业融合是时代的必然选择。

4 技术环境

4.1各类农业技术创新发展，农业技术市场越来越成熟

农业技术的创新和发展是农业生产高效提高的重要保证，吉林省依托国家和省内的高等院校、科研院所，以及农业技术推广站等事业单位，开展各类农业技术推广项目，吉林省政府配备专门的资金和人员，同时鼓励企业开展促进生产的科技创新活动，并进行专门补助。2017年，吉林省农业技术推广补助资金12500万元，吉林省现代农业发展专项资金21700万元（农业技术创新、智能水稻催芽育苗车间、特产业、棚膜经济、保护性耕作）。吉林省农业技术创新和农业技术市场的成熟是一二三产业融合的技术支撑，农业与二产和三产在结合的过程中，技术创新不仅起到了保驾护航的作用，也为推动创业融合创造了新的生产机会。

4.2农业信息基础设施完备，大数据发展为三产融合带来新的契机

经过多年的信息化建设，吉林省农业信息基础设施基本完备，第三次吉林省农业普查数据报告，100%的村通电，2.4%的村通天然气，100%的村通电话，93.5%的村安装了有线电视，96.6%的村通宽带互联网，32.4%的村有电子商务配送站点。另外，吉林省在不断建设农业大数据体系，2013年吉林省开始使用全国首创的“动监e通”信息管理系统，省内各级动物卫生监督执法人员在动物检疫、流通监管、监督检查、执法办案、无害化处理监管、办公自动化工作中，实现全程监管、数据上传、实时查询和痕迹化可追溯管理。

随着电子商务的发展，吉林在农业电子商务平台的建设中也有显著成效。从吉林省政府到各级地方政府都为农业或农业生产设立专门的网站或网页平台，企业和经营农户，有的注册网站，有的通过电商平台直接进行农产品销售。电子商务平台，将普通农户或中小合作社与大市场直接相连，使普通农产品通过简单包装加工就可以直接流向市场，使一产与三产直接相连，更重要的是显著提升了农民收入，激发了农民创业热情和生产热情。

5 结语

通过对吉林省三产融合发展环境的PEST分析，首先从政治环境进行分析，吉林省多年来持续稳定的政策保障和不断在三产融合发展中的资金支持以及不断优化的投资结构，为吉林省三产融合发展提供了良好的政治环境。其次，随着近年来城乡局面农业消费的成熟与转变，吉林省农业发展的经济环境愈发向好，农业产业迎来了良好的市场机遇与发展前景。同时，农业发展也要实现资源友好与环境友好。近年来，农业生产中的化肥施用问题带来的环境污染，畜牧业养殖中带来的空气污染、水源污染等问题越来越成为农业发展中必须面对和解决的问题。通过发展产业融合，小规模种植户和养殖户，必须按照产业终端的融合需要开展生产，高质量和有机环保的种养殖过程促进和改善了农业发展与环境友好的关系。最后，各类农业技术不断成熟发展，特别是对农业全产业链的数字化管理、信息化管理，为吉林省农村三产融合的发展提供了关键性的技术支持和发展保障。

参考文献

[1]梁伟军.产业融合与现代农业发展[M].华中科技大学出版社，2012，9.

[2]姜文涛，霍光，冯翘.推进吉林省农村一二三产业融合发展的思考[J].吉林省经济管理干部学院学报，2017，4：39-42.

[3]黄祖辉.在促进一二三产业融合发展中增加农民收益[N].农民日报，2015-08-14（01）.

[4]赵辉.推进吉林省农村一二三产业融合发展调查研究[J].中国农业信息，2017，2：51-54.

[5]国务院办公厅.关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见[M].2016.

作者简介：潘玥，在读博士研究生，讲师，研究方向：农业经济管理。