南平市林业生态建设的实践与思考

陈兴章

（南平市延平区炉下林业站，福建南平 353013）

随着我国国民经济的快速发展，不仅仅人们的生活水平提高了，人们的健康环保意识也在不断增强，这就对我国的生态环境建设提出了更高要求；林业生态系统作为我国生态环境最重要的组成部分之一，其建设与发展对于我国生态环境的改善具有积极而重要的促进作用，强化林业生态建设是改善我国生态环境、实现生态社会建设目标的重要与有效手段。为了更好促进我国林业生态建设事业的发展，更好发挥林业生态建设的生态环境改善促进作用，笔者结合工作实际，专门对福建省南平市林业生态建设问题进行了深入探讨；文章在总结阐释林业生态建设内涵、重要意义等内容基础上，相对全面介绍了南平市林业生态建设实践现状，特别是近些年来取得的成就，以及分析了其存在的问题，最后就南平市林业生态建设实践作出反思，并就其发展提出改进措施与建议。

1 林业生态建设的内涵及意义

1.1 林业生态建设的内涵

所谓生态建设，主要是指以满足国土整治、国家可持续发展需要为出发点，以维护、再造良好生态环境为主要目的，以维护生物多样性和创造有代表性的自然景观为主要形式，以现代生态学、林学管理、生态控制论等学科、理论为指导，开展的一系列生态系统建设与恢复工程[1]；而林业生态建设，则是以“林业”为主要对象，开展的一系列生态系统建设与恢复工程。林业生态建设是我国生态建设的最重要主体，是我国生态文明建设、生态社会建设的重要领域与抓手。

1.2 林业生态建设的意义

1.2.1 林业生态建设是实现人与自然和谐共处的基础

人与自然的和谐共处，是人类社会可持续发展的重要基础与条件；历史上由于生态环境恶化而消失的人类文明可以说不胜枚举；就我国而言，远至楼兰文明、楼兰古城的消失，近至丝绸之路、敦煌古城的消失、损坏无不与生态环境恶化有关；因此，人与自然和谐共处是实现人类社会可持续发展的基础，也是重要条件之一，而林业生态建设无疑有利于生态环境的改善，使人与自然之间的关系变得更加和谐。

1.2.2 林业生态建设是我国生态社会建设的重要内容

建设生态文明，关乎人类社会发展，建设生态社会，则关乎人民福祉、关乎民族未来；生态文明、生态社会建设涉及领域众多、手段形式多样，但这都不影响林业生态建设在生态文明、生态社会建设中的重要地位与作用，林业生态建设是我国生态文明、生态社会建设的重要内容[2]；这也是由“森林”在生态系统构成中的地位与作用决定的，其也必然会成为生态环境、生态文明、生态社会建设的主阵地与重要内容。

1.2.3 林业生态建设是我国生态经济建设的重要力量

将我国国民经济建设成生态经济，是我国社会主义现代化建设的重要目标之一；生态经济的核心在于生态与经济的协调发展，以及生态与经济的可持续发展，且二者之间的关系是相互支撑、相互促进的，即经济发展必须促进环境保护，环境改善促进经济发展。林业生态环境是生态环境系统的重要组成部分，林业生态建设在丰富生物多样性、优化林业经济结构等具有重要作用，是我国生态经济建设的重要力量。

1.2.4 林业生态建设是国家可持续发展目标实现的保障

判定一个国家、地区的发展是不是真正的可持续发展，一个重要标准就是资源的利用与保护之间是否平衡；即一个国家、地区的发展只有尊重、符合生态学原理，才是可持续的发展。林业生态建设涉及森林等生物资源的建设、保护，是典型的资源平衡与合理利用；林业生态建设就是在保护生态环境、保护生物资源，也就是在保护与发展生产力[3]。因此，加强林业生态建设，就是在为国家可持续发展创造条件、提供保障。

1.2.5 林业生态建设是人民群众生活品质提升的要求

伴随我国社会与经济的快速转型、发展，人民群众对生活品质提出了更高要求，要求更好的社会服务、更好的生活环境等；特别是在党中央、国务院作出改善生态环境、发展生态经济的建设生态社会决策后，承诺要在未来的国家建设与发展中更好地改善人居环境、为人民群众提供更多更好的生态产品，这也进一步提高了人民群众关注生活环境、生活品质的意识；而林业生态建设是改善生态环境、人居环境的重要手段，能够有效促进人民群众生活品质的提升。

2 南平市林业生态建设实践及存在的问题

2.1 南平市林业生态建设实践现状

南平市是我国的重点集体林区之一，现有林地面积200.32万hm2，截至2017年森林覆盖率已达77.35%；南平还是我国毛竹重点主产区，现有毛竹林面积达39.05万hm2以上。南平市在国家林业、财政相关政策引导下，以改善生态环境、人居环境为核心，以全面深化林业体制改革为推动力，着力转变林业经济发展方式，全力推进南平林业建设事业发展，取得了可喜成绩；从正式发布的南平市“十二五”林业主要指标发展情况（如表1所示），可以看到南平林业建设事业的可喜成绩，在“十二五”期间向人民交出了一份满意答卷，也为南平“十三五”时期林业建设事业发展奠定了良好基础。

表1 “十二五”林业主要指标发展情况一览表

就南平市“十二五”期间林业生态建设实践而言，有以下几点概括：第一，林业生态建设水平全面加强；南平市始终坚持把生态保护作为林业建设的基础，准确划定本地区的林业生态建设红线、科学编制本地区林地保护利用规划，加强自然保护区、重要湿地等生态功能区的强制性保护，加大森林公园、湿地公园等的建设力度，有效提升了南平市的林业生态服务水平。第二，林业资源培育成效显著；南平市始终坚持推进造林绿化和森林经营工作，先后实施了“四绿”工程、“七大”示范、千里绿色长廊等造林绿化工程建设，有效提高了南平市的城乡绿化美化水平，基本实现了南平市森林资源的可持续增长。第三，林业产业基础不断壮大；南平市始终坚持改善生态环境、人居环境与改善民生相结合，大力发展竹业经济、林下经济，有效促进了林业产业的转型升级，林业产业基础不断壮大。第四，林业配套改革有新突破；南平市坚持推进集体林权制度改革，积极推动林业用地土地流转、担保、评估等综合服务，并与法院、司法等部门联合建立了林业矛盾纠纷多元调处机制。第五，支撑保障能力进一步增强；南平市始终坚持将基础建设作为推动林业建设事业发展的有力手段，主动加大林业基础设施建设投入力度，主动落实国家级林业站标准站项目和林业视频监控系统建设项目，林业生态建设支撑保障能力得到有效增强。

2.2 南平市林业生态建设实践中存在的问题

2.2.1 “重经济、轻环境”思想影响林业生态建设事业发展

就南平市实际情况而言，林业始终是一个经济效益“不是很好的”的部门，对其重视程度普遍不够，加之南平市正处于城市化、城镇化快速发展阶段，大量的城镇、城市建设项目需要占用大量林地，为了保证城市、城镇建设项目，林业生态建设项目就要作出让步，严重影响林业生态建设事业的发展。

2.2.2 资金投入力度需加大，有限资金使用不够科学、合理

自20世纪90年始，我国林业生态建设才逐渐向着加大投入力度、提高建设质量方向发展，但由于我国在林业生态建设上的前期过低，导致全国各地林业生态建设工作都面临着任务重、规模大、范围广和资金缺口问题，南平市亦不例外[4]；再就是存在着有限资金使用不够科学、合理问题。

2.2.3 各地区存边治理边破坏问题，影响林业生态建设发展

虽然南平市的林业生态建设取得了令人可喜的成绩，但就南平市的生态环境状况而言也只是刚刚扭转恶化趋势，稍有不慎就有生态环境继续恶化的可能；特别是南平市各地区不同程度存在的乱砍乱伐、乱垦滥占林地，以及乱捕、乱挖野生动植物等问题，严重影响南平市林业生态建设的发展。

2.2.4 林业生态建设相关管理工作机制、体制有待进一步完善

虽然目前南平市林业建设工作的重点已经成功转向生态建设，但是相关管理工作机制、体制还没有完全跟上生态建设的步伐，即存在着体制改革滞后、机制不够灵活问题，有待进一步完善；比如，林业生态建设激励与补偿机制及其落实问题。

3 南平市林业生态建设实践反思与发展措施

3.1 落实“生态为本”理念，优先发展林业生态建设事业

发展生态经济、建设生态社会，是新时代我国经济、社会发展的重要目标，其中一项重要工作就是保护与改善生态环境；针对南平市林业生态建设实践中存在的“重经济、轻环境”思想，应该主动转变上述思想观念，而是坚持“生态为本”理念，更多地关注林业生态建设工作，优先支持与发展林业生态建设事业。

3.2 加大林业生态建设投入，进一步提高资金使用效率

要想切实保证南平市林业生态建设事业的正常发展，保证投入是基础，而为了保证南平市林业生态建设事业的健康快速发展，就必须进一步加大投入力度，以及提高投入资金的使用效率；对于投入可以考虑更多争取国家专项资金，而资金使用除了大量用于“造林”以外，还可以用于林木病虫害防治、野生动植物保护等，最大限度提高资金的使用效率。

3.3 借助现代科技的力量，提高林业生态建设管理水平

为了更好保护南平市的林业生态建设成果，有必要进一步加大林业生态建设管理工作力度，针对南平市各地区不同程度存在的边治理、边破坏问题，特别是对乱砍乱伐、乱垦滥占林地，以及乱捕、乱挖野生动植物等现象的管理，可以考虑借助现代科技的力量，即在频发地区、关键位置加装监控装置，对问题做到及时发现、及时处理，提高林业生态建设管理水平。

3.4 落实产权制度，保护林业生态建设者的合法权益

落实与完善“谁造谁有、合造共有、谁投入谁受益”等林业政策，依法确定山林权属，维护林业生态建设者的合法权益；对由于权属不明确还没有放林权证的林地，相关管理部门要尽快明确权属、尽快向拥有者核发林权证；对于权属存在争议的林地，通过调处或者走法律程序等尽快解决，并核发林权证；切实保证每一位林业生态建设者的合法权益。

3.5 完善管理工作机制、体制，加快林业生态建设发展

林业生态建设管理工作机制、体制的不完善，是制约林业生态建设事业发展的主要因素之一；以林业生态建设补偿机制为例，应进一步提高其透明度，使之充分接收社会公众的监督，保证每一位林业生态建设者都能得到合理补偿，这一补偿除了直接的资金以外，还可以是信贷扶持方面的，如延长贷款期限、财政贴息，或者是经济税费减免等。